新質生產力，中國經濟的未來動能

姜浩峰

過去一年，國內生產總值（GDP）超過126萬億元，增長5.2%。2024年發(fā)展主要預期目標為——國內生產總值增長5%左右。居民收入增長與經濟增長同步。 國際收支保持基本平衡。糧食產量1.3萬億斤以上。單位國內生產總值能耗降低2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

3月5日上午9時，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李強代表國務院，向十四屆全國人大二次會議作政府工作報告。

李強總理還提及，制定未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開辟量子技術、生命科學等新賽道，創(chuàng)建一批未來產業(yè)先導區(qū)。 大力推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力。 開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。

在接受《新民周刊》專訪時，全國人大代表，上海社會科學院黨委書記、研究員權衡從新質生產力、長三角一體化高質量發(fā)展、大國區(qū)域經濟發(fā)展等方面，解讀今年我國經濟發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)。權衡說，堅定不移全面深化改革開放，發(fā)掘改革開放所釋放的發(fā)展紅利，仍是國家發(fā)展之關鍵。

2024年3月5日，第十四屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。

今年的政府工作報告提到，“大力推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力”。全國兩會期間，“新質生產力”這一熱詞成為眾多代表委員和社會各界關注的重點話題。

新質生產力從何而來

一段時間以來，中央屢屢提及“加快發(fā)展新質生產力，扎實推進高質量發(fā)展”。何為新質生產力？央視一篇報道稱，其是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。它由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生。以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵。以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力。

今年的政府工作報告提到，“大力推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力”。全國兩會期間，“新質生產力”這一熱詞成為眾多代表委員和社會各界關注的重點話題。

3月5日下午，習近平總書記參加江蘇代表團審議，講到新質生產力，一番叮囑蘊含著辯證思維：“發(fā)展新質生產力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導。根據(jù)本地的資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極促進產業(yè)高端化、智能化、綠色化。”習近平還提到“現(xiàn)在我國汽車產銷量是全球最大的，新能源汽車是最好的”。

新民晚報旗下視頻號“上海時刻”推出過一條視頻——上海熊貓機械（集團）有限公司采購經理、全國人大代表李豐化身記者，采訪上海交通大學校長丁奎嶺，主題為“新質生產力與人才培養(yǎng)之間的關系”。

丁奎嶺稱，新質生產力，首先在于“新”——創(chuàng)新是關鍵的核心要素；而“質”，主要在于質優(yōu)，亦即這是高質量生產力。所以新質生產力的發(fā)展是基于科技創(chuàng)新作為基礎的。“比如說我們最近談得比較多的出口新三樣——電動汽車、鋰電池、光伏產品。以動力電池出口為例，買家最在意的還是電池性能要好。”丁奎嶺說，“我曾經在調研時詢問過我們上海交通大學校友、寧德時代的董事長曾毓群。我問他，你為什么能夠做到在電池性能上領銜國際上最好的技術至少一年半以上？他說，中國有非常強大的電化學的基礎研究。我一聽，有道理。因為我們國內很多高校——廈門大學、上海交大等等，在電化學的基礎研究領域有很強實力，足以支撐整個產業(yè)發(fā)展——一方面提供技術路徑，提供材料；另外一個方面在于培養(yǎng)了許多專業(yè)人才。”在丁奎嶺看來。發(fā)展新質生產力，需要科技創(chuàng)新，需要有戰(zhàn)略的定力，又要有很強大的基礎研究作為支撐。

政府工作報告中提及，“大力推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力，積極培育新興產業(yè)和未來產業(yè)，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等新增長引擎”。《新民周刊》記者發(fā)現(xiàn)，無論是全國政協(xié)委員、中國航空研究院副院長吳希明“希望構建央地合作低空經濟示范合作項目”，還是全國人大代表、航空工業(yè)沈飛黨委書記、董事長紀瑞東所提“早日實現(xiàn)有人與無人商用融合飛行”——“低空經濟”不斷被提及，其背后是代表、委員紛紛意識到人的因素不可或缺。

人才難得，人才何在？

3月5日上午，十四屆全國人大二次會議期間首場“部長通道”采訪活動時，科學技術部部長陰和俊提到，40歲以下青年牽頭1100多個國家重點研發(fā)項目達到了總數(shù)的20%以上。在國家自然科學基金項目中，80%的項目由45歲以下的青年人員承擔。在北斗導航、探月工程、中國“天眼”這些大工程中，許多項目團隊的平均年齡剛過30歲。

陰和俊更提到，要把對青年人的培養(yǎng)作為重要指標，鼓勵有條件的單位，把一半以上的基本科研業(yè)務費投到35歲以下年輕人身上。在重點實驗室的評估中，把對青年人的培養(yǎng)作為重要的指標。把青年科技人才從繁雜的事務中解放出來——對從事基礎前沿交叉研究的青年科技人才，想辦法提高穩(wěn)定支持力度，盡量減少考核頻次，讓他們心無旁騖，沉下心來潛心科研。下一步，科技部將努力為青年科技人才的成長發(fā)展創(chuàng)造好的科研環(huán)境。在工作中，給年輕人提供機會、搭建平臺、營造環(huán)境。

在生活上，針對青年科技人才的“急難愁盼”，特別是薪酬待遇、家庭生活、身心健康等重點關切，科技部將會同各方共同努力，幫助解決他們的后顧之憂，讓年輕人真正沉下心來搞科研，調動激發(fā)他們的創(chuàng)造力，讓他們在建設科技強國的偉大事業(yè)中施展才華、實現(xiàn)夢想、綻放青春。

下一步，該如何培養(yǎng)更多能激發(fā)、催生新質生產力的人才呢？全國政協(xié)委員、華東理工大學教授錢鋒院士在今年全國政協(xié)第十四屆二次會議上，提交了《關于加快卓越工程師培養(yǎng)，助力推進新型工業(yè)化的提案》，其中提到，卓越工程人才是深入推進新工業(yè)化、加快形成新質生產力的重要戰(zhàn)略資源。“當前，我國卓越工程人才存在培養(yǎng)知識和能力結構亟待優(yōu)化、培養(yǎng)模式亟待轉變、培養(yǎng)生態(tài)體系亟待建立等問題，建議從構建新時代卓越工程師培養(yǎng)體系、創(chuàng)新卓越工程人才培養(yǎng)模式、打造政產學深度融合的人才培養(yǎng)生態(tài)等三個方面深化工程教育改革。”錢鋒院士如此寫道。

2023年6月4日，中國航發(fā)“太行110”重型燃氣輪機（代號AGT-110）在深圳通過產品驗證鑒定。

全國人大代表、上海交通大學環(huán)境科學與工程學院特聘教授黃勇平則認為，新質生產力的核心就是讓科技創(chuàng)新貫穿到每一個發(fā)展環(huán)節(jié)，由人才培養(yǎng)，到科技創(chuàng)新，再到推動產業(yè)發(fā)展，才能最終轉化為新質生產力。

在權衡看來，新質生產力的發(fā)展需要在科技評價體系、人才評價體系、資源配置機制體制上尋找新的突破口，以此來將科技創(chuàng)新的生產關系理順，培育新質生產力的強勁引擎，奏出高質量發(fā)展的時代強音。

長三角的樣本作用

作為全國人大代表，權衡履職一年來，調研足跡遍及長三角三省一市，更踏訪到了縣級市的十余家民營企業(yè)。特別是2023年7月到11月，圍繞長三角一體化高質量發(fā)展，權衡作為牽頭人之一組織在滬全國人大代表專題課題組，在上海、江蘇、浙江及安徽三省一市選擇重點部門、重點企業(yè)和重點區(qū)域進行考察和調研。通過調研，他認為，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，在長三角形成新質生產力發(fā)展格局，對外能夠更好參與全球競爭和合作，對內也能夠推動和引領長三角一體化高質量發(fā)展，更好在中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用。

3月3日，權衡準備了四份建議，啟程參加全國兩會。此前，在上海社科院的辦公室里，權衡就向《新民周刊》記者提及，長三角一體化高質量發(fā)展該聚焦科創(chuàng)。

從制定未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的角度去衡量，無論是未來產業(yè)先導區(qū)，還是推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設等等，都需要在科創(chuàng)領域發(fā)力。而通過調研，權衡發(fā)現(xiàn)，江蘇、浙江、安徽和上海，這三省一市在科創(chuàng)領域未來可以做到更好的優(yōu)勢互補。

“長三角一體化高質量發(fā)展要聚焦科創(chuàng)共同體建設。”權衡告訴記者，“三省一市應該讓各自的特色更鮮明，并共同思考、籌劃資源與優(yōu)勢的互補，以此創(chuàng)新布局區(qū)域合作網絡，防止、避免那些雷同、重復項目所導致的資源浪費。”

在權衡看來，地方政府在進行招商引資的過程中，應避免各種不必要的卷。地方政府也好，企業(yè)也好，在科創(chuàng)領域要更多涉及基礎研究，通過產業(yè)創(chuàng)新、應用創(chuàng)新來帶動經濟增長。“創(chuàng)新的過程中，一定要有網絡節(jié)點思維，在整個國家，甚至全球經濟體系里去找新節(jié)點，而不是跟風在某些賽道進行同質競爭。”

權衡認為，科創(chuàng)共同體建設，要注重頂層設計，在基礎研發(fā)上共同投入，進行資源共享，以期獲得“1+1+1+1>4”之創(chuàng)新溢出效益。長三角圍繞如何使創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈這四鏈融合布局，值得深入研究。

《政府工作報告》里的新質生產力。來源：國務院客戶端

探看長三角三省一市的優(yōu)勢與特色——上海在基礎研發(fā)、人才開放、國家戰(zhàn)略對接方面具有優(yōu)勢；江蘇在制造業(yè)，特別是產業(yè)科技、應用場景方面具有優(yōu)勢；浙江的民企、民營資本發(fā)達；安徽近些年在前沿科學領域發(fā)展得有聲有色。位于合肥的國家科學實驗室與位于上海的張江高科頗有聯(lián)動，雙方攜手實施“兩心同創(chuàng)”， 使得兩大科學中心創(chuàng)新策源能力不斷提升，創(chuàng)新合力不斷增強，創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化。權衡認為，長三角各地的這些優(yōu)勢，以及已經產生的聯(lián)動，應進一步融入長三角下一步的發(fā)展中，形成合力。

就國家層面來說，如何給長三角一體化以更多支持呢？以上海為例，權衡向記者解讀道：“我覺得國家層面在支持上海制造業(yè)再發(fā)展方面，應有新的嘗試。比如此前在上海布局的大飛機、汽車等項目，發(fā)展得不錯。在此基礎上，我們也應看到，一些此類產品必然會逐漸臨近使用期，然而其核心零部件還是完好的。如何通過再制造業(yè)的發(fā)展，對這些產品進行翻新，達到循環(huán)利用，這就是有關循環(huán)經濟的一個新課題。”

今年政府工作報告中提到，我國現(xiàn)代化產業(yè)體系建設取得重要進展。“傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級，戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，未來產業(yè)有序布局，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合”。而在國產大飛機C919投入商業(yè)運營，國產大型郵輪成功建造，新能源汽車產銷量占全球比重超過60%的情況下，如何在循環(huán)經濟上有所突破，上海的探索，總結出的經驗，就能輻射長三角，進而在全國起到樣本作用。

3月6日下午，權衡出席十四屆全國人大二次會議上海代表團組會議。

深圳光明科學城啟動區(qū)內的合成生物研究大科學裝置。?

2023年11月上海科技創(chuàng)新成果展上展示的人形機器人。

“中國是制造業(yè)大國，制造業(yè)在國民經濟中比例不低。再制造業(yè)大有可為。”權衡說。然而，現(xiàn)代化的循環(huán)經濟具有較高的科技含量，絕非一蹴而就，而是需要投入更多研發(fā)力量與生產資料來完成。

目前來看，有關工業(yè)核心零部件的循環(huán)應用等方面，由于未納入國民經濟統(tǒng)計體系，而使得舉辦、推廣有些困難。權衡舉例，美國目前已經通過了一系列法律來促進循環(huán)利用，促進再制造業(yè)發(fā)展。亦有美企來華準備對接一些再制造業(yè)項目，可在投資的過程中發(fā)現(xiàn)，涉及到此前一些有關禁止“洋垃圾”的法規(guī)之羈絆，很難順利展開生產。權衡認為，隨著經濟發(fā)展階段之變化，到了在一些領域調整或者放開政策的時期。比如通過修訂有關法規(guī)，更好地扶植再制造業(yè)發(fā)展，培育經濟新增長點，發(fā)展循環(huán)經濟，促進新業(yè)態(tài)新發(fā)展。

就上海本身來說，更要看到習近平總書記對上海的新期待，“在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用”，這也成為上海“五個中心”的功能新定位。這個定位更加凸顯了上海這座光榮之城的特殊使命。如何提升上海國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心、科技創(chuàng)新中心的能級，強化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產業(yè)引領功能、開放樞紐門戶功能？

2022年9月，《上海打造未來產業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產業(yè)集群行動方案》印發(fā)。2023年，上海成立了首批未來產業(yè)先導區(qū)和首批未來產業(yè)專委會。上海市市長龔正在2024年上海兩會期間表示，上海將堅持以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，加快打造未來產業(yè)先導區(qū)。探索關鍵核心技術攻關新型組織實施模式，加強未來產業(yè)前瞻技術創(chuàng)新布局，大力發(fā)展自主可控核心工業(yè)軟件和工業(yè)操作系統(tǒng)。深化國有資本投資運營公司改革，加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)布局力度。這些都是對中央期待的最新回應。最為耳目一新的，則是2月28日，上海東方樞紐國際商務合作區(qū)建設總體方案的公布。

在權衡看來，上海乃至長三角為中國式現(xiàn)代化起到龍頭示范引領作用，亦是在為國家試點制度。

區(qū)域經濟發(fā)展促高水平改革開放

政府工作報告提及，目前，改革開放向縱深推進。“新一輪機構改革中央層面基本完成，地方層面有序展開”。同時，還要“加強全國統(tǒng)一大市場建設”。

在權衡看來，區(qū)域經濟的不斷健康發(fā)展，對加強全國統(tǒng)一大市場建設將有實質性的促進。且看在中國版圖之內，區(qū)域經濟發(fā)達者并非僅僅長三角一處。諸如粵港澳大灣區(qū)、京津冀、秦嶺地區(qū)、淮河流域等等，都有著鮮明的區(qū)域經濟特征，還有東北振興、黃河幾字灣、長江經濟帶等等的發(fā)展，近來都頗受矚目。權衡向記者分析道：“區(qū)域經濟發(fā)展的背后，確實在一些地方受到行政區(qū)劃的影響。隨著中國經濟的進一步發(fā)展，如何在不改變行政區(qū)劃的前提下，推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展、一體化發(fā)展，這就需要制度創(chuàng)新。”

關鍵在于統(tǒng)籌科技創(chuàng)新生動力與高水平改革開放協(xié)同發(fā)展。如此，才能盡快完成科技自立自強，科創(chuàng)領域要聚焦“卡脖子”問題。

諸如省域基礎設施如何互聯(lián)互通、市場準入標準如何統(tǒng)一，其他地方如何與區(qū)域經濟互動、協(xié)調發(fā)展，這都需要從國家層面強化推動。而各省市在一些行業(yè)的管理標準、規(guī)劃規(guī)制方面，該協(xié)同探索——包括國土資源空間規(guī)劃、科技創(chuàng)新共同體建設、跨省港航一體化合作發(fā)展、跨區(qū)域財稅體制機制改革等，都是適宜探索的領域。

搭載5000多臺新能源車的比亞迪“開拓者1號”滾裝船今年1月舉行首航儀式，貨船駛往歐洲。

在權衡看來，中國地域廣大，各地發(fā)展情況不盡相同。“然而，我們目前也應看到，不同于過去那種主要看經濟發(fā)展總量、規(guī)模、速度的高速發(fā)展階段，接下來，如何做好全要素生產率的追趕？各地不應追求小而全。”權衡分析，“區(qū)域經濟的特點在于合理分工、整體發(fā)展。五個手指頭伸出來還不一般長呢，但要是能夠捏成拳頭，就能形成合力。如果反之，比如行政區(qū)的概念太強，就會抑制市場，阻礙生產要素的流動。”

早在去年全國兩會期間，權衡就曾向媒體提及跨行政區(qū)域的資源流動所帶來的成本、風險和收益問題。當時他指出，要解決好各方的風險共擔、利益共享問題。“比如污染問題，大家可能一開始都希望空氣和水污染跑到別的地方去，如果解決不好，會影響高質量一體化發(fā)展。因此，要完善區(qū)域一體化協(xié)調發(fā)展的激勵約束機制。”今年，他進一步向記者強調，要做好國土空間規(guī)劃的一致性，努力做到“三規(guī)合一”，亦即將國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到的相同內容統(tǒng)一起來，并落實到一個共同的國土空間資源規(guī)劃平臺上，各種規(guī)劃要有機銜接，一體化協(xié)同。“高度重視探索‘三規(guī)合一，乃至多規(guī)合一，才能真正把單一的諸如產業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、項目規(guī)劃等等放到一張藍圖繪到底，防止規(guī)劃功能碎片化。”

做強區(qū)域經濟，對整個中國形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局有促進作用，并促進高水平改革開放。

在中國深化改革、擴大開放的同時，放眼全球，俄烏沖突、巴以爭端，以及一些國家的大選年面臨領導人更替、其內政外交的不確定因素增加。對此，我們該如何應對？權衡對記者表示：“面對百年未有之變局，我們還是要統(tǒng)籌國內國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，要謀發(fā)展，要推動高水平對外開放。當然也要密切關注外部環(huán)境的變化和不確定性。以我們自身發(fā)展的最大確定性，來應對外部環(huán)境的不確定性。”

在權衡看來，發(fā)掘改革開放所釋放的紅利，是過去四十余年的經驗，也是我們仍要堅持去做的——以更高水平的改革開放，來尋求釋放更多紅利。其中一大關鍵在于統(tǒng)籌科技創(chuàng)新生動力與高水平改革開放協(xié)同發(fā)展。如此，才能盡快完成科技自立自強，科創(chuàng)領域要聚焦“卡脖子”問題。在權衡看來，目前我們面臨的不安全因素之一，還在于西方反華勢力對我們“卡脖子”。通過經濟領域的種種舉措，化解“卡脖子”，則是值得期待的。