委員熱議：如何破解？困在證書上的職業教育

黃祺

顧俊杰獲得2022年世界技能大賽特別賽印刷媒體技術項目金牌。

“職業教育已經不是新話題了，政府也非常重視。眼下，我們需要為職業教育發展的突圍拿出舉措?！比珖f常委，民進中央副主席、上海市委主委，上海市政協副主席，中國工程院院士黃震帶著推動職業教育健康發展的提案，赴北京參會。在赴京前夕，黃震委員接受了《新民周刊》記者的專訪。

黃震委員今年的提案題為《以國家職業資格證書制度，推動職業教育健康發展》，建議恢復和重建國家職業資格證書制度，建立以技能專業性為基準的職業資格分類管理機制。

采訪中黃震強調，“我國正處于立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重大戰略時期，產業結構升級和經濟增長方式轉變需要大量技術技能型人才，職業教育事關我國人力資本質量提升、人力資源強國建設，我們需要從‘國之大計的高度看待職業教育?！彼J為，要想改變社會的成才觀，提高職業教育社會認同，需要為職業教育的發展建立國家層面的制度框架，建立以職業資格為核心的人事招錄、考核、分配制度。

“大力提高職業教育質量。”——3月5日上午李強總理所作的2024政府工作報告中，職業教育的重要性再度被提及。作為科教強國的基礎，職業技能人才是國家經濟和社會和諧發展不可或缺的寶貴人才資源。

智能制造、高端制造已經成為中國經濟發展的新引擎，新質生產力不僅需要高端科創人才，也需要大批經過良好教育和培訓的技能型人才。職業教育發展迎來春天，但也需要更多政策框架為職業技能人才提供更加廣闊的舞臺。

對于中國大多數家庭而言，為孩子選擇教育路徑時，就業是各種因素中權重很大的一項。如果單從就業率來看，優質的職業院校畢業生就業率并不低。

40%的年輕人

中國高等教育入學率已達到60%，是世界各國中比較高的。即便進入普通高校深造的學生比例已經如此之高，但仍然有大約40%的學生，走上了職業技能教育的學習路徑。這40%的年輕人，在陳舊的觀念中總是被打上“成績較差”“能力平平”的標簽。

但事實真的如此嗎？

顧俊杰，三年前留校任教，現在是上海出版印刷高等?？茖W校的教師，留校那年他只有20歲，很可能創造了最年輕高校教師的紀錄。顧俊杰自己接受的就是職業教育，而現在他開始培養更年輕的學生。顧俊杰說：“我從來沒有后悔選擇這樣的求學道路?！?/p>

15歲時，顧俊杰從初中班主任那里了解到中高職貫通的求學路徑，和父母一起討論、考察之后，中考志愿他填報了上海新聞出版職業技術學校和上海出版印刷高等專科學校的中高職貫通專業，以優異的成績被學校錄取，學習印刷媒體技術專業。

2023年9月，上海市政協一行在上海出版印刷專科學校調研，并召開“深化產教融合，推動職業教育高質量發展”重點提案督辦辦理推進會。

“我從小動手能力就比較強，進入學校后我發現這個專業激發了我鉆研的興趣。班級里像我這樣對專業很感興趣、學習比較積極的同學挺多的，并不像大家想象的那樣學風渙散?！鳖櫩〗軕{借扎實的專業能力，被學校推薦參加2022年世界技能大賽，獲得2022年世界技能大賽特別賽印刷媒體技術項目金牌。世界技能大賽被譽為“世界技能奧林匹克”，其競技水平代表了當今職業技能發展的世界先進水平。

根據相關人才政策，獲得金牌后顧俊杰不僅得到了可觀的獎金，而且留校任教并享受副教授待遇?！艾F在我正在攻讀上海理工大學的成人教育本科學位，后面的人生道路仍然要靠自己努力?！?/p>

比顧俊杰略小幾歲的侯志恒，在今年1月舉行的首屆全國大學生職業規劃大賽-上海賽區總決賽中，獲得成長賽道職教組金獎。侯志恒兩年前從山東青島考入上海出版印刷高等?？茖W校學習電子競技運動與管理專業，他把自己的職業規劃放在了成為一名電競比賽解說員和電競賽事專業人士的目標上。

還沒有畢業，侯志恒已經擁有了豐富的實踐經驗，對電競賽事產業有了深入的了解?！吧虾Ｊ侵袊罨钴S的電競之都，我對畢業后就業是很樂觀的。我父母最開始不太了解電競行業，現在隨著了解的增加，他們很支持我在這個行業里發展?！?/p>

對于中國大多數家庭而言，為孩子選擇教育路徑時，就業是各種因素中權重很大的一項。如果單從就業率來看，優質的職業院校畢業生就業率并不低。

上海出版印刷高等?？茖W校校長陳斌向《新民周刊》介紹，這所學校的就業率接近98%，即便是疫情期間也未受影響。“一些國企早早就到學校來‘預定我們的畢業生，優秀的畢業生很搶手?！标惐笮ｉL認為，學校之所以保持高就業率，并且培養出技能大賽的世界冠軍，主要是基于教學改革和緊跟市場需求的人才培養模式。

上海出版印刷高等專科學校已經是職業高等院校中的佼佼者，但陳斌校長仍然能感受到家長和學生們對更高學歷證書的渴求。“我們很多學生家長希望孩子能夠在學歷上進一步提升自己，比如通過專升本獲得本科學歷，如果有機會最好能拿碩士學位?！痹谶@樣的現實需求下，如今優質的高職院校都在探索為畢業生創造更多進一步深造的機會，幫助他們完成更高學歷教育。陳斌介紹，上海出版印刷高等專科學校正在為升級為本科院校做準備。

通過上海出版印刷專科學校這一優質高職院?？梢钥吹剑陙碇袊殬I教育取得了長足的發展，就業市場上職業院校畢業生也廣受歡迎。但是，因為社會對高學歷的偏好，以及用人政策上存在的學歷門檻，使得職業院校畢業生仍然身處尷尬境地。

這樣的現象，迄今并沒有得到很好的轉變。

“學歷社會”向“技能型社會”轉型

黃震委員在今年兩會上針對職業教育提出的建議，正是針對困擾職業教育的根本問題，建議通過頂層的政策設計，扭轉對職業技能人才的“偏見”。

“長期以來，我國職業教育發展理念相對落后、基本制度尚不健全、社會對職業教育的認同度低，職業學校和學生‘低人一等，這些問題長期掣肘我國職業教育的發展。”黃震委員的提案直指目前的現狀。

接受《新民周刊》采訪時黃震委員表示，我們首先應該從“國之大計”的高度去看待職業教育?！奥殬I教育事關提升我國人力資源的質量，打造人力資源強國；事關根本上解決當前‘千軍萬馬過獨木橋教育困境，使教育健康全面發展。我們應該跳出職業教育的范疇，從構建未來人力資源的角度來看待這個問題?！?p>

2022年11月，陜西西安一所職業技術學校學生展示技能。

提案認為，日漸式微的職業資格證書使職業教育缺少了獨特人力資本價值的評價，使職業教育逐漸呈現出“普教化”特征，這從根本上動搖了職業教育的根基。

一些發達國家把培養職業技能人才作為現代制造業的基礎，比如德國，大量的年輕人通過職業教育走向工作崗位，這些國家的成功經驗可以給我們很多啟示。

黃震委員的提案聚焦在“恢復和重建國家職業資格證書制度”上。

提案指出：縱觀現代社會發展，目前，我國職業資格證書整體數量萎縮，職業資格證書由政府認定改為實行社會化等級認定。職業教育的“雙證書”制度已基本淡出舞臺，取而代之的是職業教育“1+X證書”制度，其中的職業技能等級證書也實行社會化等級認定。

“但在實際操作過程中，越來越多的聲音對其合理性和科學性提出質疑，其弊端是職業資格證書良莠不齊、權威度低、流通性弱、市場認可度不高，近年推出的職業技能等級證書也面臨信效度差的問題?！碧岚刚J為，日漸式微的職業資格證書使職業教育缺少了獨特人力資本價值的評價，使職業教育逐漸呈現出“普教化”特征，這從根本上動搖了職業教育的根基。

黃震委員在采訪中強調：2022年4月新修訂的《職業教育法》，首次以立法形式明確職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，確立了職業教育在國家人才培養體系中的重要地位。如何提高職業教育的社會認同度、振興職業教育，其關鍵是加強國家職業資格證書體系建設，推動勞動力市場走向職業資格就業，從 “學歷社會”向“技能型社會”轉型，其核心是要從國家制度上支撐職業教育作為一種教育類型的地位，扭轉社會唯學歷的人才評價標準。

全國政協常委，民進中央副主席、上海市委主委，上海市政協副主席，中國工程院院士黃震。

“學歷要求：本科及以上。”這是人才市場上招聘廣告里最常見的一句話，多年來大家司空見慣，將學歷作為求職門檻的做法，困住了千千萬萬接受職業教育的年輕人。

黃震委員經常舉一個例子：華盛頓郵報一天登載的900多個招工廣告中，79％要求要有職業資格證書，而對本科學歷有要求的只有6％，對碩士學歷要求的工作崗位僅占2％。“其核心是要建立就業市場認可度高的職業資格證書制度?！?/p>

黃震委員認為，要盡快恢復和重建國家職業資格證書制度，建立以技能專業性為基準的職業資格分類管理機制，加快賦予職業資格應有的地位，提升職業資格證書評價的信效度、公信力和適用性，推動用人單位改變以往僅以學歷為核心的人才評價體系，建立以職業資格為核心的人事招錄、考核、分配制度，努力營造一個有利于各行各業技術技能型人才培養和成長的環境和土壤。

從 “學歷社會”向“技能型社會”轉型，需要加快構建“國家資格框架制度”，把基于認知的學歷資格證書與基于技能的職業資格證書相互融通和銜接，實現職業教育與普通教育的等值。黃震委員的提案中建議：建立職業資格與職稱對應關系，技術技能型人才取得職業資格或技能等級即可認定其具備相應系列和層級的職稱。

給技術人才

更大舞臺更好待遇

關于職業資格證書制度，華東師范大學職業教育與成人教育研究所所長徐國慶進行了深度的研究。他介紹，此前國家認證的職業資格證書逐步取消，初衷是為了減少證書對就業帶來的負面影響。但原本具有權威性的職業資格證書取消后，職業技能的認定變得模糊，學校實踐教育失去了標準，企業制定相關待遇也失去了參照。

徐國慶教授認為，應該恢復由政府部門統一授予職業資格證書制度，讓職業資格證書具有權威性?！白C書的權威度越高，含金量越高，職業教育越吸引人。”

構建“國家資格框架制度”是為了解決“門檻”問題，如果一個人在就業時，他持有一張權威度高、含金量高的職業資格證書，能夠與一張高學歷證書擁有同等的就業機會，那么職業教育將回歸它應有的價值。

另外，職業技能人才在工作崗位上的待遇和發展空間，也是家長和學生選擇教育路徑時主要考慮的因素。

徐國慶教授介紹，2021年7月，人力資源和社會保障部印發《“技能中國行動”實施方案》，提出“提升全民技能、構建技能社會”。2021年10月，黨中央、國務院提出建設技能型社會的任務目標，明確要求2025年“全面推進”，2035年“基本建成”，為技能型社會建設明確了時間表。

從政府的重視程度和倡導看，職業教育的重要性已經越來越明確，但在落地的政策而言，職業技能人才的待遇、發展空間與他們的期待之間還存在很大的差距。

徐國慶教授對職業教育學校、用人單位等做了大量的調研。他發現，盡管現在高級的職業技能人才薪資待遇不斷提高，有的崗位工資遠遠高于普通大學生可以選擇的崗位，但是，在職業發展和退休金方面，依然存在一些不公平的現象?！氨热缤诵萁?，差距還比較大?！?h3>化解“教育焦慮”，教育不止一條路

無論是黃震委員的提案還是徐國慶教授的研究都認為，發展職業教育不僅是社會發展的需要，也是解決“教育焦慮”的關鍵路徑。

從數據上看，德國30%的人接受普通高等教育，70%的學生進入雙元制職業學校。雙元制職業教育被認為是德國經濟騰飛的密碼，學生在企業和職業學校兩個環境中接受教育。而中國的教育壓力，來自比較單一的教育路徑選擇，幾乎所有的家庭都期待著孩子考上重點大學，職業教育淪為無奈的選擇。

2023年11月，由江蘇省紡織工業協會、江蘇省紡織服裝職業教育行業指導委員會主辦的2023“海瀾之家·江蘇工院杯”江蘇省紡織服裝院校服裝設計大賽在江蘇工程職業技術學院落幕。

提到中國的教育制度，最常用到的比喻是“千軍萬馬過獨木橋”。黃震委員認為，目前多數職業院校學生和職業教育辦學者心中都有“挫敗感”，要消除這種“挫敗感”，就必須改變人才培養從單軌制到雙規制，落實以學歷資格證書為核心的學歷教育和以職業資格證書為核心的職業教育是具有同等重要地位的兩種教育類型。

黃震委員表示，社會需要改變成才觀和人才觀，應該讓更多人看到優秀的工匠、勞模和他們的成才故事，大力弘揚“行行建功、處處立業”的擇業觀。

近幾年人工智能突飛猛進，社會上也存在一種“危機論”，認為很多技術工作將被機器替代，職業技能人才將無用武之地。對此，徐國慶教授也調研了企業，企業管理者告訴他，盡管制造業智能化后一些崗位不需要工人，但仍然還有很多崗位是需要技能人才的?！岸夷阋嘈?，當一部分技術崗位被機器替代后，又會產生新的技能崗位需要人去做，人類社會的發展歷程一直是這樣的?！?/p>

密集調研尋找“真問題”

民進上海市委對職業教育的關注已經延續多年。2023年1月舉行的上海市政協十四屆一次會議上，上海市政協常委、副秘書長，民進上海市委專職副主委楊蓉代表民進上海市委作大會發言，題目是《打造與城市發展相適應的高水平職業教育》，引起熱烈反響。

楊蓉在接受《新民周刊》采訪時介紹，2022年民進上海市委將“提升職業教育社會認同，建設技能型社會”作為年度主委課題，赴上海中華職教社、上海飛機設計研究院、申通地鐵集團、上海工商職業技術學院、奉賢中專等單位實地調研，并與相關單位與委辦局人員開展座談6場，參會人員200余人次，最終形成近17000字課題調研報告，并轉化為2023年市政協大會發言和民進界別提案。

2023年，上海市政協將“深化產教融合，推動職業教育高質量發展”列為重點提案督辦。在民進中央副主席、上海市政協副主席、民進上海市委主委黃震領銜下，民進上海市委和上海市政協多次與提案主辦單位上海市教委，會辦單位上海市發改委、上海市經信委、上海市財政局等代表溝通對接，召開辦理推進會。

這一年，調研小組還前往上海出版印刷高等?？茖W校、上海交通職業技術學院開展調研，聽取學生、家長、教師、用人單位意見。

楊蓉介紹，廣東省在職業教育上進行了很多創新探索。為了獲得更多的有益經驗，調研小組同上海市政協提案督辦調研組赴廣東廣州、深圳、東莞等地的職業院校進行考察，并圍繞推動職業教育高質量發展座談交流?！敖涍^一年的進一步調研，民進上海市委在2024年的上海兩會中再度提交了與職業教育相關的提案。”

在調研中，研究者們看到了來自一線的“真問題”。

楊蓉告訴記者，從調研中發現，當前社會存在企業招工和就業人才錯配的困境，尤其是高端制造業面臨不小的技能型人才缺口，而相當一部分大學畢業生難以找到匹配自己能力的合適崗位，既造成了教育和人才資源的浪費，也不利于制造業的未來發展和競爭。

此外，調研中還發現社會對職業教育的社會認同度比預想的還要低。一個現象是，人們普遍認為高等教育是培養一流人才的主要陣地，而職業院校則是考分不夠、不得已的去處。另一個現象是，上海市學生和家長在中考前在校內接受過職業教育相關資訊或宣傳的比率低于5%，學校不愿意多介紹的原因是擔心對職業教育的宣傳會“拉低平均分”，而絕大多數初中均以“平均分”作為重要考核指標?！罢{研發現，從家長、學生到學校教師，都對職業教育認同較低。”

上海是近現代中國職業教育的重要發源地，中華職業教育社及我國第一所現代職業學校均誕生于上海。上海“老法師”曾經是一塊金字招牌。徐國慶教授在長三角調研時常常聽到類似的故事，當地的很多民營企業創立之初，老板開著桑塔納，帶著螃蟹、年糕到上海邀請上海“師傅”去做他們的技術顧問，這些上海技術能手把當時最先進的技術和豐富的經驗帶到外地，就能成就一個企業。

民進上海市委的調研中，也專門研究了上海的職業教育現狀。

調研報告中指出，一段時間以來，上海市職業教育存在中職“小而散”、高職“少而弱”的問題。目前上海56所中職校，平均每所中職校在校生不到1800人；“2022年中國高職院校競爭力排行榜”中，上海22所高職院校只有6所進入前500名，排名最前的僅在第126位;職業本科學校上海只有一棵“獨苗”——上海中僑職業技術大學，這與上海的產業與教育發展地位嚴重不符。徐國慶教授建議，上海應該集中資源辦好幾所職業院校，重塑上海職業教育金字招牌。

當前社會存在企業招工和就業人才錯配的困境，尤其是高端制造業面臨不小的技能型人才缺口，而相當一部分大學畢業生難以找到匹配自己能力的合適崗位，既造成了教育和人才資源的浪費，也不利于制造業的未來發展和競爭。