基層公共文化服務機構建設現狀與創新策略

摘 要：在新農村文化建設中，基層公共文化服務機構是為群眾提供文化服務的重要載體，對豐富群眾文化生活起著極大的促進作用。本文對陜西省漢中市基層公共文化服務機構的建設背景、發展現狀進行了分析，總結出了漢中基層公共文化服務機構建設中存在的共性問題，探討漢中農村基層文化站建設中的創新策略。

關鍵詞：公共文化服務機構；農村基層文化站；創新

一、漢中市農村基層文化站建設背景

加強農村文化建設是堅定文化自信、建設社會主義文化強國、實施鄉村振興戰略的重要內容，也是全面建設小康社會的內在要求。隨著鄉村振興戰略的提出與實施，我國基層公共文化服務機構建設進入快速發展時期。2020年陜西省首次將“加強農村文化建設”寫進政府發展規劃。省文化和旅游廳高度重視，在《陜西省“十四五”文化和旅游發展規劃（征求意見稿）》中專門強調：“加強鄉村文化建設。進一步完善農村文化基礎設施網絡，加大鄉鎮綜合文化站、村（社區）綜合文化中心建設力度；持續開展文化服務下基層活動，增加農村公共文化活動供給量，縮小城鄉公共文化服務差距；鼓勵有文藝特長的退休人員、文化愛好者投身鄉村文化事業發展。”自此，陜西農村基層公共文化服務機構加快了建設進程。

二、漢中市農村基層文化站建設基本情況

截至2023年初，漢中市共建成鎮（街道）綜合文化站177個，村（社區）綜合性文化服務中心2363個。全市圖書館上等級率達91%，文化館上等級率、“兩館一站”免費開放率達100%，文化活動器材配送實現鎮（街道）、村（社區）全覆蓋，漢臺區龍江街道（龍舞）榮獲“中國民間文化藝術之鄉”稱號，創建了陜西省首批公共文化服務高質量發展示范縣2個、示范鎮6個、民間文化藝術之鄉3個。

隨著農村基層文化服務事業發展備受重視，漢中市農村基層公共文化服務機構建設取得了一定的成效。基層文化站的普及率、覆蓋面較以往有了顯著提升，基層文化站的活動場地和配套設施建設全面推進，實施舉辦文化活動的硬件條件有了明顯改善，群眾文化活動參與度、滿意度逐年攀升。基層文化站逐步扎根城鎮鄉村，成為教育、宣傳、娛樂的重要載體，但仍存在總量少、服務差、發展滯后等問題，部分偏遠地區村鎮基層文化站仍處于努力協調落實過程中，仍需政府加大投入、加強監督。

三、漢中市農村基層文化站建設中存在的共性問題

（一）基層文化站經費投入不足，基礎設施建設滯后

2015年國務院辦公廳印發的《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》對農村存在的公共文化設施匱乏、文化資源稀少等問題，提出地方各級政府要根據實際需要和相關標準，將基層綜合性文化服務中心建設所需資金納入財政預算，中央和省級財政統籌安排一般公共預算和政府性基金預算，通過轉移支付對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層綜合性文化服務所需資金予以補助。在漢中市部分邊遠山區，由于政府財政收入限制、建設資金分配不均衡、對基層文化服務事業缺乏重視、主體責任落實區欠缺監管機制等原因，基層文化建設多宣于口號、流于形式，文化場館和設施建設落實不到位，許多文化站設施功能和圖書數目達不到二級站標準。部分地區文化站沒有專門的辦公地點，或者辦公房屋簡陋、年久失修，存在一定安全隱患。總體來看國家對農村基層文化服務建設的資金投入仍然不足，資金分配存在城鄉差異。

（二）基層人才隊伍結構欠合理，發展機制有待完善

首先，基層公共文化事業相關高質量人才配備不足。近年來，由于國家政策收緊，各個事業單位人員招聘數目減少，尤其在基層農村，事業單位總體編制人數較少，缺少空置崗位來招聘文化人才。其次，農村基層人才隊伍結構不合理，缺乏公共文化發展高水平專業人才。基層文化單位缺乏用人自主權，不能勝任崗位工作的人出不去，高水平人才進不來，人才流動體制不暢。此外，管理人員與專業技術人員比例不合理。在基層公共文化服務機構中專業技術人員比例偏小，不少基層文化站工作人員總體配備不足，又缺乏專業文化人員，僅靠為數不多的管理人員值守，而許多管理人員并不擅長琴棋書畫等文化藝術類技能，無法對當地群眾的文化生活進行直觀輔導。最后，人才發展機制不完善，基層政府對文化人才的培養、引進和晉升機制仍需完善。尤其是偏遠地區基層文化機構在地理條件、工薪待遇方面較差，對年輕一代高水平文化人才缺乏吸引力，導致高技術人才引進來卻留不住，這對現有基層文化隊伍建設高水平發展造成很大阻力。

（三）基層文化服務效能不高，群眾參與度低

國家對農村基層文化建設的投入資金有限且不均衡，導致農村基層公共文化配套服務與群眾需求不相協調。例如農村群眾參與度最高的廣場舞，因許多地區基層文化站缺乏寬敞的戶外活動場所而不得不選擇在農村田坎或鄉間小路上進行；加之缺乏專業的舞蹈老師教授動作，群眾學習廣場舞只能通過電視或者手機視頻來摸索學習，學習速度和舞蹈動作的標準程度都大打折扣。還有部分基層文化館由于缺乏圖書館，致使群眾的閱讀需求無法得到滿足。多數基層公共文化活動內容單一、形式陳舊，缺乏創新，不能充分滿足基層群眾日益增長的文化需求。

（四）基層文化站落實運轉的監督管理機制仍需健全

個別地區缺乏農村基層文化場館運營開放的監督管理機制。某些部門只負責申請資金建設場館，不負責場館建成后的落地實施和長效運轉，出現了“重建設輕管理”的情況，很多基層農村地區政府撥款建成的場館和設施長期空置、封鎖。此外，基層文化站的工作人員時常被上級管理部門借調，導致很多基層文化站經常處于無人值守的狀態，活動設備也束之高閣，造成了巨大的浪費。

四、農村基層公共文化服務機構建設中的創新

（一）資金優化分配，扶持基層薄弱文化站場館建設

制定科學合理的使用規劃，靈活運用有限資金并與當地現有資源相結合，對鄉鎮空閑場所進行規劃整合、修繕利用，在不影響當地正常土地規劃的情況下，盡量提供單獨的場地為群眾文化生活的開展提供便利。根據當地群眾的文化需求對文化站的功能場館進行設置，保證基層文化站配備圖書館、活動室、書畫廳等，并配齊活動所需設備器材，確保文化站活動正常開展。

（二）吸收社會力量，充實文化服務隊伍

基層文化站在舉辦文化活動時應積極吸收社會力量。培養文化工作者的傳統模式主要是技能訓練，引入第三方社會力量后，為滿足機構評估以及群眾的需求，在原有的基礎技能培訓之外還需加強實踐操作能力的培養，比如專業的音樂舞蹈技能、多樣的文化服務形式、豐富的文化服務內容等。同時給予農村基層文化站一定的人才選用權限，為特殊文化人才制定留用機制，采取合同招聘、勞務派遣等方式為基層文化站充實人才隊伍。

（三）豐富文化產品供給，提供多元文化服務

共享鄉村特色文化資源，豐富基層文化活動內容。鄉鎮政府可以制定文化資源共享管理辦法，轄區范圍內的文化站可以建立交流共享機制，積極探索開展文化活動的新模式。鄉鎮文化站可以結合當地文化特色，編排文化娛樂節目，多個基層文化站可以聯手合作，發揮各自優勢，共同打造精品力作。

（四）創新發展模式，引入市場化管理機制

經濟搭臺，文化唱戲，經濟和文化相輔相成。沒有文化內涵的經濟發展是枯燥乏味的，沒有經濟反饋的文化活動也會缺乏持續創作更新的動力。如何將二者有機融合相互促進，就需要引入市場化的運營管理機制。鄉村基層經濟發展受限較多，經濟水平較低，文化站活動經費匱乏，導致難以產出高品質文化節目。面對此種狀況，可以通過政府策劃購買文化產品、文娛演出來補充活動經費，鼓勵基層群眾創作演出，同時引入市場化經濟運作模式，打開本土文創產品銷售途徑，以售賣方式補貼經濟，還可以將高品質文化節目以付費演出的形式進行市場化運營。基層文化服務的經費得以補充，文化活動就能持續開展。

（五）緊跟互聯網發展，打造數字化傳播平臺

互聯網逐漸普及，基層文化站可以利用互聯網提前發布文化活動相關信息，并通過微信公眾號、電話預約等多種方式進行報名登記，搭建起文化服務機構和群眾之間溝通的橋梁，提高文化資源的利用效率。在基層文化站的圖書館、閱覽室投放多媒體電子設備，如電子閱覽器、投屏儀等供群眾使用，既能快速搜尋群眾所需的圖書資料，解決書籍更新時間慢、品類不全的問題，又能方便群眾集中學習國家最新的政策文件等。

五、結 語

農村基層文化站是公共文化服務建設的重要組成部分，承擔著振興新農村文化事業的重要使命。各級政府應充分重視基層文化服務機構發展所面臨的困境，積極進行文化體制改革，努力探索創新發展機制，建設更加富有生機和活力的新農村文化。

（漢中市文化館）