城市更新視角下城中村改造方式探析

摘 要：在我國城市化的不斷推進過程中，逐漸產生了城中村這一特殊的社會現象。隨著社會的發展，城中村的存在也逐漸暴露出了一些問題。結合可持續發展理念，面對我國城中村改造的普遍現狀及問題，從城市更新的視角探討相應的解決方式，分析政府主導、市場主導、村集體主導、社會主導模式等城中村改造方式，為城中村的改造提供思路。

關鍵詞：城市更新；城中村；城市化；改造方式

在我國工業化和快速城鎮化進程中，出于城市不斷發展的需要，一些農村土地全部或部分被征用，村民仍居住在原始村落基礎上自發建設而形成的村莊，進而形成現在所說的城中村。這些城中村為郊區農村經濟發展和流動人口居住與就業發揮了重要作用，但目前看來，城中村普遍面臨房屋密集、住宅劣質、人口結構復雜、公共安全難以管理和配套設施相對不完善等諸多問題。隨著城市化進程的不斷推進，各地越來越重視城市各部分的協同發展。城市化是中國社會發展變遷和變革的主旋律之一。城中村的改造不僅能促進城市整體的進步與發展，加速城市化的進程，也有助于優化城市居民的居住環境，進一步優化城市的整體風貌。為了促進城市化進程的推進，更高效地利用土地資源，同時也為了保障城中村居民的生活質量，解決城中村問題迫在眉睫。

一、城市更新與城中村改造的內涵及相關研究

正如自然界中的生物體一樣，城市的成長也遵循從誕生到成長、從鼎盛到衰落，最終通過內在機制實現自我更新的循環。城市更新理論指出，城市更新是城市自我調節的功能體現。城市為了持續更新，必須依賴自身的代謝過程，其發展的本質便是一個持續不斷更新的動態過程。

“城市更新”一詞最早出現在1954年美國的住宅法法案中，針對的是都市廢舊區和頹廢區的住宅改造。1958年8月，第一次城市更新研討會在荷蘭海牙召開，會上首次對城市更新的理論概念進行了闡述，即生活在都市的人對于自己所住的房屋的修理改造，以及對街道、公園、綠地等環境改善，以便形成舒適的生活環境、美麗的市容……所有這些有關城市改善的建設活動，就是城市更新。中國城市的更新開始于20世紀70年代，最具代表性的是吳良鏞教授提出的城市“有機更新論”，提倡在舊居改造過程中應順應舊城肌理和有機秩序。改革開放之后，我國城鎮化的進程不斷加快。2010年后，國內對于城市更新的研究不斷增多，對于城市更新的認識也從最初注重物質方面的改變，轉向對社會、經濟、文化、制度等更深層面的提升。

當前，在推進城市更新和城中村改造的研究過程中，仍存在諸多問題。國內在這一領域仍借鑒了許多西方的理論與經驗，但那些與我國的實際情況存在著一定的差異。我國城中村是特有的歷史發展下的特殊產物，因此在研究與推進我國城市及城中村的更新與發展時，不能照搬西方理論，而要立足自身，探討基于我國國情的解決方案。同時也要認識到，不同地域的城中村也有著不同的特點，更新方式也不盡相同。要用綜合性眼光來解決城市更新的問題，在改造過程中做好農村向城市的過渡與融合。

目前我國關于城中村的研究，一直都圍繞著城市化進程而展開。從中國城市化道路的獨特發展過程和模式選擇來看，不能單純理解城市化問題為城市發展問題或城市問題，它同時是解決農民、農村、農業的問題，是建設小城鎮、建設社會主義新農村的問題，是解決城鄉二元體制、縮小城鄉差距的問題。城市的發展更新，繞不開城中村的變化。城中村作為城市的一部分，其落后的發展會影響一個城市的面貌。因此，城中村的改造是推動城市現代化進程的必要條件。

二、城中村改造的現狀及問題

隨著我國城市化建設的開展，國家的經濟也在穩步發展，城中村因為落后于城市化的腳步，不可避免地導致許多城市空間無法得到合理利用，土地資源不斷縮減。因此，城中村改造就成了城市化建設之中不可忽視的重要部分。

當前，城中村改造過程中遇到的問題，可以歸納為以下幾點：

首先，因為缺乏整體規劃，城中村土地資源利用的效率較為低下，不少城中村內都存在“一線天”“握手樓”等現象，樓體密集，視線狹窄，通風與采光性能差。其次，一般城中村的土地價格低廉，但又有良好的區位條件。有些地區嘗試將城中村納入整體規劃，然而受到社會不同方面的影響，該區域城中村改造的項目因沒有得到良好收尾而導致出現社會矛盾。由此可能導致原住村民住房出現問題，生活質量下降，得不到完善的社會福利保障，進而造成改造推進工作進展出現困難。最后，城中村改造本身所需要的資金巨大，籌措困難，這在很大程度上限制了城中村改造工作的推進。

另外，外在的建筑改造只是城中村改造的一部分，改造之后也存在一些工作難點。在城中村的改造進程中，城中村村民與城市市民的生活方式存在極大的差異，村民在逐步向市民身份轉變的過程中存在一些問題。同時，隨著城市化的快速推進，外來人口增多、流動量大，務工人員的安置問題也亟須解決。因此，改造的核心問題應該是在改造后如何使村民向城市生活過渡，直至完全融入。

城中村改造中遇到的問題就是城中村改造研究的基礎。不論是從社會發展還是從自身管理的角度來看，這些問題的核心都在于城市與鄉村之間方方面面的差異。這些差異主要體現在不同的建筑形態、文化傳統、生活方式以及思維模式，還有不同的組織制度、人員關系等方面。

三、基于城市更新的城中村改造模式

通過實踐，根據改造主體的不同，可以將城中村的改造模式分為以下幾種，面對不同情況應該選擇不同的模式進行改造。

（一）政府主導模式

政府主導型的改造模式是由政府直接發起并組織的改造模式。許多大城市都運用了這種模式，例如北京、西安等。這些城市的城中村往往有兩類：一類是在城市發展過程中形成的建設死角，一般都位于城區的中心地帶；另一類是在城鄉接合部的城中村，該區域外來人口多，違規改建的現象嚴重，安全隱患也較大。

從長遠發展來看，這種更新改造模式一般分為三個階段：第一階段是治理中心城區的城中村問題，根據城中村的不同情況采取不同的改造政策；第二階段圍繞城鄉一體化的原則來解決城中村問題，由政府主導，自上而下推進項目的開展；第三階段是綜合整治專項治理，加大城中村與棚戶區的改造力度，加強基礎設施建設，提升人居環境質量。

這種模式推進力度大，可控性強，村民也能夠得到較好的保障，但是這種模式的資金來源往往存在單一性問題，政府壓力和改造成本較大，改造進程會受到一些阻礙。

（二）市場主導模式

市場主導型的改造模式是指在改造與更新的過程之中，通過政府的立項招標，由房地產開發企業以市場化的方式獲得改造資格，負責改造項目具體事項的改造模式。有許多城市采取這種方式來推動城中村的改造與更新。

這種模式預留了城中村改造的市場空間，政府也會給予相關的諸多優惠政策。改造后增加了商業面積，完善了配套設施，也優化了整體社區環境。這種模式引入了社會資本，緩解了改造過程中可能遇到的資金壓力，提升了改造本身的效率與品質。然而，房地產開發企業往往會為了追求自身利益的最大化而背離城中村改造的初衷，可能造成村民的利益難以得到有效的保障。

（三）村集體主導模式

村集體主導型的改造模式是指通過村集體和村民共同討論與協商，村集體主導推進并最終決定城中村更新改造方案的模式。例如，深圳的漁民村就是由村集體和村民自發自愿推進的改造項目。這種模式下，城中村改造實施阻礙小，很好地順應了村民的自身需求，使項目能夠順利進行，也能夠有效避免市場主導模式下企業片面謀求利潤的問題，有效維護村民的自身利益，為城中村改造模式工作留下了寶貴的經驗。

然而，這種改造模式具有一定的特殊性，需要結合城中村本身情況來分析，并且在一般情況下，村集體與前兩種模式下的主導者相比，很少有一定原始資本的積累，很難實現城中村的大規模改造，同時也容易受到專業角度的限制，可能出現低水平、低層次的改造現象，不能很好地結合當下及未來的發展情況，很難保證城中村改造后的可持續發展。

（四）社會主導模式

社會主導型的改造模式是指多元化的主體參與的改造模式，包括但不限于政府、企業、村集體及村民等重要組成部分。這種模式往往是多種決策相結合，能夠充分地發揮政府部門的領導作用，確保城中村改造的整體目標與方向，同時也因為有村集體與村民的參與，能夠有效地保障村民的利益與發展需求，也有利于發揮各主體的優勢，充分參與，各司其職，提升改造質量。

四、城中村改造的推進策略及啟示

城中村改造是社會多方面因素相互牽制影響的過程，不同的主導方在改造過程之中謀求的是不同角度的解決目標，要正確看待和處理這些關系，單方面發展任何局部利益，都會造成共同負擔。因此，第一，要考慮各方面因素，了解訴求，平衡發展。第二，城中村的改造要與城市的更新緊密相連，因為城市的更新不僅是現實空間的變化，還會帶來社會環境的變遷。如果單方面注重城中村本身的建筑、環境等物質空間的改造，村民在脫離城中村的大環境之后，可能失去自我價值實現的途徑，與社會發展背道而馳。同時也不能否定任何一種改造方式，不能一味拆除重建，要因地制宜，采取局部改造、拆除重建、綜合管理等多種辦法相結合的改造方法，逐步推進改造過程。

文化是一個城市獨特的印記，城市的文化具有多樣性和包容性。本文的研究目的就是希望能夠提供一種新的思路和新的方法來更新和改造城中村。根據最新的政策指示，城中村改造不再是一味地拆除重建，而是通過不同角度的改造來達到提升空間質量、消除社會矛盾的目的。所有學科專業都有其社會性的使命，景觀設計也是如此。公共藝術在融入我們設計的過程中面對的是社會公眾，也在對社會環境產生影響。藝術設計也順應著城中村改造的政策要求在不斷改善城中村的人居環境，同時也希望能夠通過這種手法來進一步消解城中村與城市的矛盾，以藝術的手段將城中村的負面因素轉化為公共藝術介入改造的正面因素，從而以點帶面為平衡社會矛盾、發展區域文化帶來積極影響。

在城中村改造過程中，不但要順應時代發展，還要做到文化傳承，這也是城市更新的必然部分。堅持以人為本的理念，不僅要加強新的建設，還要注重保護傳統文化。在城中村改造過程中繼承傳統文化，既是對城中村綜合文化特征的一種傳承，又能夠提升城市的文化吸引力。這種保護不僅是對原有歷史建筑物等的修繕、保護，更應該做到在改造過程之中提取文化元素，與新物體相結合，使設計更注重對文化的體現。通過更多樣化、更豐富的形式將當地文化展現給大眾，提高大眾對當地的文化認同感。這也是通過藝術介入的手段，將文化融入改造設計的過程之中，使城中村的文化脈絡得以延續，在改善城中村人居環境的同時，也賦予了城市新的面貌。從提升城中村人居環境質量的角度來看，藝術介入的手法不但能夠改善城中村內的居住空間條件，提高人們的生活質量，讓藝術存在于公共空間之中，而且能夠在做到文化傳承的同時，讓人們獲得美的感受。把藝術帶入人們的日常生活之中，讓藝術服務于大眾。

五、結語

在經濟與社會飛速發展的大環境下，城市更新的腳步也在不斷加快。人們不僅看重一個城市的規劃布局，更加看重城市的景觀、環境與建設。城中村改造是城市城市化進程中必不可少的環節。從長遠的目光來看，城中村改造的核心是推動城市的可持續發展，有效推動城市化走深、走實。通過對城中村改造過程中存在問題的分析與討論，提出城中村改造的可行性模式及推進策略，指出要注重城中村文化傳承的問題。推進城市的更新，就必須加強對歷史文化遺產的保護與傳承，從而煥發出新的活力。

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作者簡介：

王一琛，蘭州交通大學碩士研究生。研究方向：環境設計。