教育經費首超6萬億元，背后還有兩個變化

陳鵬

從“臺賬”到“大數據”

2023年12月初，教育部、國家統計局、財政部發布的2022年全國教育經費執行情況統計公告顯示：2022年全國教育經費總投入為61329.14億元，首次超過6萬億元，比上年增長5.97%。其中，國家財政性教育經費為48472.91億元，比上年增長5.75%，占國內生產總值的比例為4.01%，做到了“一般不低于4%”。

“教育經費總投入突破了6萬億元，是我國教育財政投入歷史上的一個里程碑。考慮到近兩年復雜而嚴峻的經濟形勢，能實現4%的目標，政府已經作出了巨大的努力。”南京大學教育研究院教授宗曉華認為。

為什么這樣講呢？

政府在教育領域投入的努力程度，常以“一般公共預算支出中教育支出的比例”作為衡量指標。單從這個指標來看，2014至2020年間平均值是14.69%，一直低于15%。然而，2021年這個指標達到了15.25%，2022年雖然略有下降，但仍然高達15.07%。

宗曉華表示，“從這個角度來看，在嚴峻的經濟形勢和財政壓力下，政府仍然優先保障了教育支出，鮮明地體現了黨和國家建設教育強國的決心和意志。然而，隨著老齡人口的增加和學齡人口的逐步下降，民生支出中的其他項目支出壓力將增大，能否保持一般公共預算支出中教育支出15%的比例，以及實現4%的目標，仍然面臨較大壓力。”

從總量上看，我國教育經費投入保持了和經濟發展和財政供給能力相適應的格局，然而，教育經費內部配置結構卻在不斷調整中。

統計公告中，有兩處變化值得關注。

中職生均預算經費低于普通初高中

從統計公告看，中職的生均一般公共預算教育經費（以下簡稱“生均預算經費”）為17461.54元，低于普通高中的19117.92元，甚至低于普通初中的18151.98元。

理論上，舉辦中等職業教育的成本，要遠高于同級的普通教育，但現實卻恰恰相反。

從2016年起，中職的生均預算經費開始低于普通高中后，這一差距一直呈擴大趨勢：從2016年的相差88元，擴大到2022年的相差1656元。

職業教育的生均預算經費在下降的同時，從普職結構來看，近十年中職的在校生數量，也在一直下降：從2013年的1923萬人下降到2022年的1339萬人，下降了30%，同期，普通高中的在校生數從2436萬人增長到2714萬人，增長了11%，職普比從0.79下降到了0.49。

目前，中職在校生數不足普通高中的一半，早已打破了“普職結構大體相當”的格局。宗曉華認為，“在高中階段，對普通高中的財政投入比例在增加，對中職的財政投入比例在下降，中等職業教育的功能和定位需要與時俱進。”

這種結構調整實質上反映了新時期產業結構升級，尤其是制造業高端化對勞動力需求結構的變化。根據宗曉華的研究顯示，“近些年來，中職畢業生的教育收益率不斷在下降，與大學生教育收益率的差距也在擴大。這是勞動力市場需求結構在變化，是教育和技術競賽的結果。換句話說，整個產業的技術在進步，已經不需要那么多中職畢業生直接進入勞動力市場了。”

未來，中職教育的生源，還會被大學吸引。

從新生兒下降的趨勢來看，2022年新生兒只有956萬人，同年的普通本專科招生數量為1015萬人，而且招生數量仍處于上升趨勢。宗曉華預測，“如果未來高校招生維持在1200萬人左右，高中階段學生全部能上大學，仍將出現400萬左右的生源缺口。未來高等教育不僅會快速普及，而且學位供給可能會出現過剩。”

高校生均預算經費下降，向學前教育傾斜

統計公告中，還有一個值得注意的地方：高等教育生均預算經費呈現下降趨勢。2022年普通高等學校生均預算經費為22205.41元，低于2021年的22586.42元，下降了1.69個百分點。

事實上，不僅是2022年有所下降，從2018年以來，高校的生均預算經費增幅都在趨緩。2020年更是下降了4.46%。

在宗曉華看來，主要原因有兩個：第一，這與近幾年的高校在校生數增長有關，近4年來年平均在校生數增長207萬人，如果高等教育預算經費總規模平穩的話，生均預算經費自然會下降。第二，高校財政投入中，有很多經費屬于專項投入，而疫情期間財政緊縮，一些專項投入經費削減，專項任務也無法完成，因此造成了生均預算經費的下降。例如，清華大學2022年的預算經費為362.11億元，然而年底結轉或結余經費高達125億元。

“還有一個更為宏觀的因素也需要考慮，即在各層級教育中，預算經費的分配結構在調整，而且逐漸向學前教育傾斜。這既符合教育經濟學的原理，也符合當前的宏觀人口政策。”宗曉華表示。

統計公告顯示，全國幼兒園生均預算經費為10198.39元，比上年增長7.29%，為各學段中增速最快的。

“從教育經濟學原理來看，與國內外研究結論相似，學前教育的投資收益率最高，系好第一粒紐扣，對人的一生發展具有長期而復雜的影響。因此，加大學前教育的財政投入，符合經濟學原理。另一方面，要減輕年輕人的生育和教育負擔，首先要從學前教育入手，加大財政投入，減少個人的養育支出，降低生育焦慮。當然，義務教育亦是如此，包括加大支持‘雙減落地的謀后服務人員和經費保障力度，也是未來教育財政政策的重點。”宗曉華說。

（以上數據均來自近年教育經費執行情況統計公告和《中國教育統計年鑒》）

摘自微信公眾號“光明微教育”