填補空白 促進個人網絡求助規范發展

☉ 陳斌

新修改的慈善法，首次對個人求助行為與網絡平臺作出規范，彌補了法律空白，在完善相關具體政策的基礎之上，必將有利于維護公眾的愛心善意并促進這一具有中國特色的民間慈善行為規范發展。

順應社會發展，回應社會關切。新修改的慈善法首次對個人求助行為與網絡平臺作出規范：一方面，要求求助人和信息發布人應當對信息真實性負責，不得通過虛構、隱瞞事實等方式騙取救助；另一方面，明確從事個人求助網絡服務的平臺應當經國務院民政部門指定，對通過其發布的求助信息真實性進行查驗，并及時、全面向社會公開相關信息。作出上述規范主要是基于兩個方面的考量：一方面，現實中的個人求助行為突破了傳統的私人領域，具有了公共性特征。2016 年頒布的慈善法規定，城鄉社區組織、單位可以在本社區、單位內部開展群眾性互助互濟活動，從而為個人在一定范圍內求助、開展群眾性互助活動提供了法律依據。然而，隨著網絡信息技術的發展，個人通過互聯網進行求助的現象越來越多，超出了社區、單位等特定范圍，從而導致傳統基于私人領域的個人求助行為具有了公共性特征。另一方面，規范個人求助領域的亂象，回應社會關切。個人網絡求助在幫助大病患者籌集醫療費用等方面發揮了積極作用，但現實中亦存在不少亂象。比如，有的求助者虛構家庭條件、刻意隱瞞財產、夸大病情，善款使用情況不公開、不透明；網絡服務平臺亦不時出現“掃樓籌款”、相互之間惡性競爭等。這些亂象影響了平臺的公信力甚至慈善事業的發展。因此，此次修法規范個人求助是回應社會關切的現實需要。

填補立法空白，助其規范發展。新修改的慈善法對個人求助行為和網絡服務平臺作出規范，一方面，填補了個人求助立法的空白，這是對現實情形的尊重，也是對中國人由近及遠、由親及疏進而幫助特定受益人這一行善邏輯的立法認可，具有鮮明的中國特色；另一方面，則為主管部門制定更為清晰的政策提供了上位法依據。法律明確要求求助人和信息發布人對信息真實性負責，并要求網絡服務平臺應當經國務院民政部門指定，意味著個人求助行為與網絡服務平臺有了明確的指導與監督部門，從而有利于促進其規范發展。

制定具體政策，促進法律落實。由于有關個人求助網絡服務平臺的具體規定涉及求助及服務的各個環節，難以在慈善法附則中作出全面細致的規定，從而授權國務院民政部門會同網信、工業和信息化等部門制定具體管理辦法。為此，在新修改的慈善法正式實施之前，需加快制定具體政策。

一是明確民政部門指定平臺的標準或準入門檻。比如，在準入環節，民政部門需對個人求助網絡服務平臺的技術規范、信息管理、信息公開等出臺具體規定；可在參照《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本技術規范》的基礎上，對其合規性、響應性、穩定性、擴展性、兼容性、數據接口、日志記錄、功能開發、安全、運行維護等方面提出更高要求，同時在信息公開規則以及保護個人信息安全等方面提出具體要求，以此作為準入的基本前提。

二是明確信息發布人發布信息的內容以及平臺查驗標準與方式。如發布人需如實提供求助人身份、疾病、治療費用、求助人家庭經濟狀況等關鍵信息，個人求助網絡服務平臺需履行實質查驗義務，以確保求助信息的真實性。

三是制定個人求助網絡服務平臺的服務管理規則。網絡服務平臺是求助者和捐贈者之間的“橋梁”，一方面，平臺應當為求助者提供申請、撤銷、查詢、提現等服務，以便于求助者發起求助獲得救助；另一方面，平臺應為捐贈者提供查詢、支付等服務，以便于捐贈者及時了解求助者現狀及捐贈款物使用情況等。

四是制定具體的管理與懲罰機制。如求助者通過虛構、隱瞞事實等方式騙取救助的需承擔相應的法律責任，對于出現前述情況而未盡到信息查驗義務的個人求助網絡服務平臺，則需承擔連帶法律責任。