老齡化社會背景下老年人權(quán)益法律保護(hù)

黃 潔

張家界開放大學(xué)，湖南 張家界 427000

一、積極老齡化視域下的權(quán)益保護(hù)意義

（一）積極老齡化背景下的權(quán)益保護(hù)

在探究任何社會問題時，忽視背景因素的影響往往會導(dǎo)致觀念的片面化。所以，對于積極老齡化視域下的老年人權(quán)益保護(hù)的重要性，我們首先需要對其背景進(jìn)行詳細(xì)了解。按照國家衛(wèi)健委的測算，預(yù)計“十四五”時期，我國60 歲及以上老年人口總量將突破3 億，占比將超過20%。而在未來的20 年內(nèi)，老年人口數(shù)量還將繼續(xù)增長，預(yù)計到2040 年，65 歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。

老齡化社會是一個無法阻擋的趨勢，而對于這一群體的權(quán)益保護(hù)則顯得尤為重要。在這個視域下，老年人權(quán)益保護(hù)不僅是關(guān)于公平正義，也關(guān)乎社會和諧、安定和發(fā)展。當(dāng)我們放眼向未來，必須認(rèn)識到，如何在法律層面上有效保障老年人的權(quán)益，進(jìn)而實現(xiàn)積極老齡化的美好愿景，已然成為必須面對和研究的重要課題。

（二）積極老齡化中老年人權(quán)益的價值與意義

積極老齡化提倡的不僅是人口老齡化的應(yīng)對策略，更是一種生活方式和社會發(fā)展趨勢的指導(dǎo)。對個體來說，每個人都會有老去的一天，如何體面、尊嚴(yán)地老去，直接關(guān)系到生命質(zhì)量和人的尊嚴(yán)。因此，在法律層面加強(qiáng)對老年人權(quán)益的保護(hù)，意味著個體可以在老年時期保持自由與尊嚴(yán)，不受危害和侵犯，得到應(yīng)有的社會照顧和尊重。

而對于社會而言，在日益嚴(yán)重的老齡化背景下，有效保障老年人權(quán)益正是現(xiàn)代文明社會的體現(xiàn)和基本標(biāo)志。法律對老年人權(quán)益的確立與保護(hù)，可以降低社會風(fēng)險，減輕社會壓力，促進(jìn)社會和諧，增強(qiáng)社會包容性，抑制老年貧困現(xiàn)象，有利于社會安穩(wěn)、健康、持續(xù)地發(fā)展。

（三）老年人權(quán)益法律保護(hù)的挑戰(zhàn)與可能路徑

要真正實現(xiàn)老年人權(quán)益法律保護(hù)，必然會面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，傳統(tǒng)的年齡主義觀念仍在一部分人中存在，那些錯誤的認(rèn)知和態(tài)度，可能阻礙我們在行動上達(dá)成共識。此外，法律體系的完備性、執(zhí)行力度，以及政策配套都是我們需要解決的實際問題。

當(dāng)然，挑戰(zhàn)固然存在，但與此同時，我們也要看到各種可能性。例如，社會各界對積極老齡化觀念的逐步接受和深入理解，使得我們有可能從理論到實踐建立起一套保護(hù)老年人權(quán)益的完整體系。同時，隨著先進(jìn)科技的飛速發(fā)展，我們也有足夠的能力去創(chuàng)新和優(yōu)化現(xiàn)行的老年人權(quán)益保護(hù)機(jī)制，讓它更符合積極老齡化的要求。

二、老年人權(quán)益法律保護(hù)現(xiàn)狀與問題

（一）老年人權(quán)益法律保護(hù)現(xiàn)狀

為了深入闡述老年人權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)狀，我們可以從三個方面展開：法律規(guī)定的老年人權(quán)益、老年人權(quán)益的法律保護(hù)實施狀況以及保護(hù)老年人權(quán)益的社會輿論氛圍。

從法律層面對老年人權(quán)益的規(guī)定，我國已經(jīng)形成一套比較完備的體系。具體來說，包括《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民法典》等法律中均設(shè)置了關(guān)于老年人基本權(quán)利、權(quán)益保障的法律規(guī)定。此外，國家還出臺了一系列政策措施以落實這些法律法規(guī)。

然而，盡管我國對于老年人權(quán)益法律保護(hù)的規(guī)定相對完備，但在具體執(zhí)行過程中，往往出現(xiàn)一些問題和困難。例如，一些相關(guān)法令的執(zhí)行力度不足，使得老年人的合法權(quán)益無法得到有效保障。同時，一些老年人缺乏必要的法律知識，無法理解和運(yùn)用法律對自己的權(quán)益進(jìn)行維權(quán)。此外，社會輿論氛圍對老年人權(quán)益的法律保護(hù)也有重要影響。時至今日，我國的老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，但社會大眾對老年人權(quán)益的理解程度并不深入，對老年人權(quán)益的尊重程度有待提高。

（二）老年人權(quán)益法律保護(hù)存在的問題

從現(xiàn)狀來看，老年人權(quán)益法律保護(hù)存在的問題可以概括為三個方面——法規(guī)執(zhí)行不力、老年人法律素養(yǎng)普遍較低及公眾輿論對老年人權(quán)益的忽視。

盡管我國已經(jīng)在法律層面設(shè)置了一系列關(guān)于老年人權(quán)益的保護(hù)規(guī)定，但在實際執(zhí)行中，法律的執(zhí)行力度普遍較低。其中既包括了部分行政部門履職不力，也包括了社會公眾及企事業(yè)單位對老年人權(quán)益尊重和保護(hù)認(rèn)識不足［1］。

我國大部分老年人對自身權(quán)益的保護(hù)缺乏必要的法律知識，造成了他們在維權(quán)過程中步步受限。對老年人而言，如果他們知道自己的權(quán)益被侵犯，但由于對法律毫無認(rèn)識無法進(jìn)行有效抗辯，這無疑是一種巨大的打擊。

而且，公眾輿論對老年人權(quán)益保護(hù)的環(huán)境建立影響重大。若社會大眾對老年人權(quán)益缺乏尊重和理解，則《老年人權(quán)益保障法》的力度再大，也難以在實際生活中獲得應(yīng)有的效果。

（三）老年人權(quán)益法律保護(hù)問題的成因

要對老年人權(quán)益法律保護(hù)問題進(jìn)行深入理解，我們需要從立法、執(zhí)行、教育和社會風(fēng)氣四個方面來探究其成因。

1.立法方面

我國的法律體系在老年人權(quán)益保護(hù)方面的確建立了一套完備的法律規(guī)定［2］。然而在構(gòu)建這套規(guī)定時，是否充分考慮老年人的具體需求及實際狀況仍須進(jìn)一步審視。如果法律規(guī)定不能貼近老年人現(xiàn)實生活，那么在執(zhí)行過程中必然會存在許多難以避免的問題。

2.執(zhí)行方面

法律不僅需要在規(guī)定上做到細(xì)致，更需在執(zhí)行中保證力度。目前部分行政部門的履職力度、社會公眾以及企事業(yè)單位的責(zé)任心都有待提高［3］。

3.教育方面

我國的法律教育普遍缺位，特別是對于老年人的法律教育問題更為突出。對于老年人來說，應(yīng)當(dāng)有針對性地提供法律知識教育，使他們能夠知曉如何保護(hù)自己的合法權(quán)益［3］。

4.社會風(fēng)氣方面

我國尚處于快速老齡化社會的形成期，很多社會公眾對老齡問題并未有足夠的認(rèn)知。加上部分媒體對老齡問題的簡單化、模糊化處理，使得社會公眾對老年人權(quán)益的尊重和理解受到一定不良影響［3］。

三、強(qiáng)化老年人權(quán)益法律保護(hù)措施

（一）完善老年人權(quán)益法律保護(hù)制度

老齡化社會的日益嚴(yán)重，使得老年人群體的權(quán)益保護(hù)問題更加凸顯。在這個背景下，我們需要建立一個全面涵蓋所有可能侵犯老年人權(quán)益事件的、具有剛性約束力的法律保護(hù)系統(tǒng)。這一點，既是一個實踐問題，也是一個理論問題。因此，我們需要通過系統(tǒng)性的法理論和實踐研究，來改革和完善我國的老年人權(quán)益保護(hù)制度。

目前來看，老年人的權(quán)益主要包括生活權(quán)、工作權(quán)、教育權(quán)、參與權(quán)、健康權(quán)等等［4］。要構(gòu)建完善的老年人權(quán)益法律保護(hù)制度，就要首先落實這些權(quán)益，然后進(jìn)一步加以拓展并完善。這樣的法律制度設(shè)計，應(yīng)當(dāng)對所有可能侵犯老年人權(quán)益的行為進(jìn)行明確的禁止和處罰，并對所有可能保護(hù)和增進(jìn)老年人權(quán)益的行為進(jìn)行鼓勵和支持。所有這些，最終都應(yīng)當(dāng)以立法的形式進(jìn)行正式的實施。

從法律制度的角度講，我們既要考慮如何通過合理的規(guī)章制度，盡可能避免和預(yù)防對老年人權(quán)益的侵犯，又要依靠法律的執(zhí)行力度，及時和有效制止那些已經(jīng)發(fā)生的侵權(quán)行為。同時，更重要的是要構(gòu)建起一套有效的、實施于社會生活各個層面的、全社會共同參與的老年人權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

（二）增強(qiáng)法律的執(zhí)行力

美國法學(xué)家羅斯科·龐德曾說：“法的實質(zhì)在于實施，否則，法只是一堆廢紙。”這句話清晰揭示了法律的執(zhí)行力在法律制度中的重要地位。因此，如何加大法律的執(zhí)行力，使得法律真正發(fā)揮出其保護(hù)老年人權(quán)益的作用，是我們需要深入研究的問題。這也就意味著，我們需要全社會，包括但不僅限于行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會組織、家庭和每一個公民，強(qiáng)化自我約束，自覺尊重法律，實現(xiàn)法律保護(hù)老年人權(quán)益的目標(biāo)。

首先，我們需要提升法律的剛性執(zhí)行力度，包括制定明確、具體、可操作的法律執(zhí)行計劃，建立嚴(yán)密的法律執(zhí)行監(jiān)督制度，確保對法律規(guī)定的遵循和執(zhí)行。只有這樣，才能真正通過法律手段保障老年人的權(quán)益。

其次，我們需要提高公民和社會各界對法律的認(rèn)同和敬畏心理，通過法治教育、輿論引導(dǎo)等方式，營造尊法、守法、用法的良好社會氛圍。每個公民，無論年輕或年老，都應(yīng)認(rèn)識到自己在保護(hù)老年人權(quán)益方面的法律責(zé)任，自覺遵守法律法規(guī)，尊重和保護(hù)老年人的合法權(quán)益。

最后，我們需要明確法律責(zé)任，建立健全對侵權(quán)行為的法律聲討和賠償制度，使得任何對老年人權(quán)益的侵害行為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。只有這樣，才能真正通過法律的手段，實現(xiàn)對老年人權(quán)益的保障。

（三）廣泛的社會參與和公眾教育

在老年人權(quán)益法律保護(hù)工作中，我們更重視和需要社會的廣泛參與和公眾的理解與支持。這一點，既是從老年人權(quán)益保護(hù)工作的社會實踐基礎(chǔ)出發(fā)的現(xiàn)實需求，也是加強(qiáng)全社會老年人權(quán)益保護(hù)觀念、提升全社會對老年人權(quán)益保護(hù)認(rèn)知水平和操作水平、形成全社會參與的老年人權(quán)益法律保護(hù)機(jī)制的必要途徑。

廣泛的社會參與和公眾教育，對于增強(qiáng)法律的執(zhí)行力、完善老年人權(quán)益保護(hù)制度，起到了至關(guān)重要的作用。在全社會的廣泛參與下，我們才能確保法律既能在理論上解決問題，又能在實踐上得到徹底的執(zhí)行；而公眾教育，則能讓每個人都清楚理解老年人權(quán)益保護(hù)的重要性和方法，有效提高法律保護(hù)的效果。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，作為社會的一員，我們每一個人都有責(zé)任參與到老年人權(quán)益保護(hù)的工作中來，不僅要遵從法律，更要在日常生活中，充分尊重并保障老年人的各項權(quán)益。這不僅是我們每個人應(yīng)盡的責(zé)任，更是我們每個人應(yīng)有的道德品質(zhì)。

我們可以通過多樣化的形式，如講座、媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)平臺等，廣泛開展老年人權(quán)益保護(hù)的宣傳教育，讓更多的人了解和理解老年人權(quán)益保護(hù)的重要性，了解如何通過法律手段來保護(hù)老年人的權(quán)益。只有這樣，我們才能形成一種社會輿論環(huán)境，使得老年人權(quán)益保護(hù)工作能夠得到全社會的廣泛理解、支持和參與［5］，從而真正達(dá)到積極老齡化社會的目標(biāo)。

（四）建立報告機(jī)制和依法處理機(jī)制

在老年人權(quán)益法律保護(hù)的過程中，我們還需要建立一個有效的侵權(quán)行為報告和處理機(jī)制。這一機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括：對老年人的權(quán)益受到侵害的行為進(jìn)行及時的報告和處理；對侵權(quán)者進(jìn)行依法的責(zé)任追究；對被侵權(quán)的老年人進(jìn)行及時的權(quán)益恢復(fù)和賠償。

報告機(jī)制的建立，能夠讓更多的老年人和社會公眾了解和參與到權(quán)益保護(hù)工作中來。通過電話、網(wǎng)絡(luò)、郵件、咨詢站等方式，便利老年人和社會各界人士對侵權(quán)行為進(jìn)行舉報。在這個過程中，我們還需要邀請業(yè)內(nèi)專家、法律工作者積極參與，為老年人提供專業(yè)的法律咨詢和服務(wù)。

依法處理機(jī)制的建立，主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，對于被舉報的侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時、嚴(yán)格、公正的調(diào)查和處理，對于那些確實存在的侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行責(zé)任追究，給予相應(yīng)的處罰；其次，對于被侵權(quán)的老年人，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行權(quán)益恢復(fù)和賠償，讓他們能夠真正感受到法律的公正和權(quán)威。

在這一工作中，我們還需要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，豐富和完善侵權(quán)行為報告和處理機(jī)制的存在問題，不斷提高我國老年人權(quán)益法律保護(hù)的水平和能力。