高新區財政資金使用績效評價體系的構建與實踐分析

摘要：構建高新區財政資金使用績效評價體系，對于提升財政資金的使用效益和管理水平具有重要意義。本文通過設立科學的績效指標、完善評價機制，重點分析資金配置、使用效率和社會效益等維度，實現財政資金效能的精準監控和高效管理，以促進區域經濟健康可持續發展。該評價體系有效解決了財政資金應用場景中的薄弱環節，通過強化跨部門協作與技術支持，提升財政資源使用的透明度和規范性，為推動高新區財政管理現代化提供了可靠依據。

關鍵詞：財政資金；績效評價；資金效率；管理體系；高新區

DOI：10.12433/zgkjtz.20243625

廣東清遠高新技術產業開發區作為區域經濟發展的重要引擎，近年來在財政資金使用與管理方面積極探索。2023年，該區針對多個重點項目實施了績效評價工作，涵蓋基礎設施建設、科技創新扶持和公共服務優化等領域。通過構建科學的財政資金績效評價體系，優化資金配置，提升使用效率，強化社會效益監控，顯著增強了資金使用的透明度和規范性。這些實踐為區域經濟可持續發展提供了有力支持，也為研究高新區財政資金績效評價體系的構建與實踐提供了重要參考。

一、高新區財政資金績效評價體系構建的必要性

（一）提升財政資源配置效率

高新區財政資源配置效率直接影響區域經濟發展質量。為提升資源配置效率，構建績效評價體系需要明確資金流向，精準核算各項目資金需求，避免資源浪費。通過制定具體的評價標準，能夠對資金配置過程中的不合理之處進行實時監控，確保財政資源高效、科學地分配到各類項目中，形成資金流向的可視化管理。

（二）加強財政資金使用過程控制

高新區財政資金的使用涉及多個環節，為避免資金使用中的滯后或偏離，績效評價體系在資金使用階段設置了動態追蹤機制，確保每筆資金按計劃用途發揮作用[1]。通過定期核查和風險預警系統，績效評價體系能夠在資金異常使用的初期識別問題并進行干預，實現使用過程中的全程管控，減少可能的資金濫用或挪用現象。

（三）提高財政資金使用透明度

財政資金的透明使用關系到社會公眾對政府的信任。為保障透明度，績效評價體系引入公開機制，定期公示資金使用情況和評估結果。通過電子平臺實現在線查詢和數據公開，公眾和相關部門可隨時查看各類資金的使用詳情。這一措施不僅提高了財政資金的透明性，也使財政管理過程更加規范，有助于高新區財政資金使用監督體系的建立。

二、財政資金使用績效指標的設定與優化

（一）制定科學的經濟效益指標

財政資金的經濟效益指標用于衡量資金投入帶來的經濟增長或節約效果。設定此指標時，需結合各項目的實際投資和產出，對不同項目設定可量化的經濟效益目標，例如，產值增長率、成本節約率等，并明確具體的計算方法，確保經濟效益指標可以精準反映資金使用效果。此外，通過引入定期審核制度，對各項目經濟效益指標達成情況進行動態調整，確保指標設置合理，實際成效顯著。

（二）完善社會效益指標

社會效益指標用于評估財政資金在改善民生、促進公共服務等方面的效果。設置時需結合高新區的發展規劃和公眾需求，確定項目的覆蓋率、公眾滿意度等指標，確保資金在滿足社會需求方面取得成效[2]。在教育、醫療等公共服務領域，可設定具體的受益人群比例和服務質量提升標準，以真實反映財政資金對社會福利的推動作用。通過年度調研和問卷調查等手段，定期收集并分析社會效益指標的數據，優化指標體系以反映公眾需求的變化。

（三）引入環境效益指標

環境效益指標側重財政資金在綠色發展方面的作用，通過對污染物減少量、資源消耗率等指標的設置，衡量資金在環境保護和資源利用效率方面的成果。在設定過程中，要基于高新區生態保護目標，細化環境效益的計算方式，確保各項目能夠實現具體的環境保護目標。針對環保相關項目，定期采集和發布環境數據，跟蹤并優化各項環境效益指標，推動財政資金的綠色應用。

三、跨部門協作在績效評價中的實踐與應用

（一）建立跨部門協作機制與流程優化

為推動績效評價的順利實施，高新區建立了系統化的跨部門協作機制，將財政、審計、發改等相關部門的職責細化。該機制明確了部門分工，確保每個環節都有責任單位主導，并在方案制定階段就聯合審查流程。每季度，各部門聯合召開績效評估會議，對項目資金的使用效果進行中期評估。通過評估，各部門可以識別項目中存在的進度延遲或資金使用效率低下等問題，協同調整分配[3]。協作機制還設立了定期報告流程，要求各部門按時提交階段性績效數據和反饋意見，定期匯總數據，以便更全面地對項目資金進行監控與改進。

（二）設立績效評價聯合工作小組

為確保重大項目資金使用的全過程監督和效果保障，高新區設立了績效評價聯合工作小組，涵蓋財政、審計、項目執行等關鍵部門的代表，確保各領域的專業意見在績效評價中得到綜合應用。工作小組定期每月對重點項目進行全面的績效評估，通過數據分析工具和實時監控系統追蹤資金流向和使用效率。在評估過程中，小組特別關注可能影響績效的關鍵環節，如預算偏差或資源消耗異常。實時監控系統在識別出潛在風險點后，立即向小組成員發出警示，促使小組迅速采取針對性措施，以避免進一步損失。評估完成后，工作小組整理數據并生成分析報告，將結果反饋給各相關部門，同時提供具體的改進建議，使項目團隊在資金配置和使用方式上進行及時優化，最終保障績效目標的達成。

（三）引入跨部門數據整合平臺

為提升績效評價過程中的數據流通和實時信息訪問，高新區引入跨部門數據整合平臺，集中管理財政、審計、項目執行等多個部門的資金使用和績效評價數據。平臺通過數據接口技術實現各部門系統的無縫互聯，各部門實時共享數據，確保在統一平臺上獲取最新的資金流向、使用效率及項目進度信息。整合平臺還具備智能分析功能，能夠自動識別并分析各項目的資金使用效率，并以圖形化方式直觀展示各績效指標的達成情況。各部門通過平臺協同管理資金使用信息，若發現數據異常或項目偏差，可以立即聯合處理，及時優化管理決策。此外，平臺的數據自動整合功能減少了重復錄入和人工干預的錯誤率，為資金管理的準確性和效率提供了強有力的技術支持，使跨部門協作在績效評價中的應用更加高效。

（四）構建績效評價指標和目標的協同實施模式

跨部門協作機制的核心在于統一的績效評價指標和目標，確保各部門職責明確、執行到位。根據表1數據，財政部門設定經濟效益指標，目標達成率92%，數據共享15次，聯合審核頻率季度4次，改進建議8次。審計部門設定合規性指標，目標達成率96%，數據共享12次，聯合審核季度4次，改進建議6次。項目部門設定社會效益、環境效益指標，目標達成率88%、90%、85%，數據共享10次、8次、7次，聯合審核頻率季度3至4次，改進建議4次、5次、3次。數據整合平臺的成功率98%，數據共享20次，反映出數據整合對跨部門協作的關鍵作用。

四、財政資金績效評價信息化管理的創新路徑

（一）建立績效評價數據集成平臺

為實現財政資金績效評價的信息化管理，首先需要搭建一個集中化的績效評價數據集成平臺，將各類財政資金使用數據進行整合。該平臺通過數據接口與各部門業務系統對接，自動采集資金使用、進度、績效等相關數據，減少人工錄入的錯誤和工作量。數據集成平臺還應具備實時數據更新功能，實現各類信息的動態管理，使相關部門能夠及時查看并分析資金流向與使用情況。通過這一集成平臺，各部門可以實時獲取統一的績效評價信息，推動跨部門數據共享，確保績效評價體系的順暢運行。

（二）開發智能績效分析模塊

在集成平臺基礎上，高新區進一步開發了智能分析模塊，借助數據分析和人工智能技術實現績效評價的自動化。該模塊對財政資金的經濟效益、社會效益和環境效益等績效指標進行數據挖掘和趨勢分析，幫助管理層快速識別并評估項目效能。智能分析模塊內設預警閾值和異常識別算法，通過實時監控系統檢測到的績效偏差，自動生成預警報告并通知相關部門采取措施[4]。當某一項目的資金使用效率低于預設閾值時，系統即發出異常警報，支持相關部門及時介入糾偏。此外，該模塊具備數據可視化功能，通過圖表和動態圖形展示關鍵指標和趨勢，使管理層能夠快速、直觀地掌握資金使用成效，并制定相應調整策略。智能分析模塊的應用，能夠顯著提高績效數據分析的準確性和決策的響應速度，確保績效管理更加精細、更加及時。

（三）構建電子監督和反饋系統

為提升財政資金使用的透明度，高新區構建了電子監督和反饋系統，使公眾和相關監督機構能夠隨時在線查詢資金使用和績效評價信息。該系統將資金流向、項目進度及績效結果公開，增強社會各界對財政資金使用的信任。公眾可以通過系統查詢項目細節并了解資金投入的具體成效，進一步促進財政管理透明化。系統中還設置了反饋模塊，供公眾和利益相關者提出意見和建議，管理部門根據反饋優化資金分配和項目執行模式。同時，系統內建立信息公開和定期披露機制，確保績效數據和項目進展按時更新，全面接受公眾和機構的監督。通過這種透明的電子監督體系，高新區實現了資金管理的開放性和公眾參與度的提升，為不斷改進績效評價體系和財政管理提供了有效支持。

五、高新區財政資金績效評價成果的實踐成效與管理提升

（一）財政資源配置效率的提升

高新區通過實施績效評價體系，顯著提升了財政資源配置效率。績效體系根據項目優先級進行資金分配，確保資源優先投入經濟和社會效益顯著的項目。為此，建立了項目優先級評估機制，根據成本收益分析和項目影響力等關鍵指標為各項目評分，生成排序后逐步分配財政資金。通過實時監控系統，相關部門能密切追蹤各項目資金的實際使用情況。當系統檢測到資金使用進度滯后或超預算情況時，立即通知管理人員調整資金計劃或加快執行進度，確保預算內高效完成任務。此外，系統自動生成資金流向報告，詳細標記各項目的資金投入和分配，便于相關負責人核對項目的資金分布情況。對于醫療、教育等民生類重點項目，財政資源在預算編制中優先分配，并在執行過程中得到嚴格監控，保障區域內資源合理調度和項目進度的高效完成。

（二）資金使用合規性和透明度的提高

為提高資金使用的合規性和透明度，高新區績效評價體系引入了全程監督機制，從資金分配到執行全程覆蓋。信息化系統對每筆資金的使用記錄完整保存，各部門嚴格執行資金使用的既定流程，杜絕任何資金挪用或不符合標準的支出。具體流程中，系統自動驗證資金流向是否與預算一致，同時各部門分階段提交資金使用的合規性報告，確保流程符合各項合規標準[5]。此外，系統每季度自動生成資金合規性報告，供上級部門審查，通過多層級的審查機制實現透明管理。為提升公眾參與度和資金管理透明度，系統借助電子監督功能，將財政資金的流向、進展和績效結果向公眾公開，公眾可在線查詢項目的資金去向及其成效。此公開機制加強了社會各界的信任，并促使財政部門不斷優化管理流程，形成公開透明的財政管理環境和完善的問責機制。

（三）績效反饋驅動的管理優化

績效評價體系通過對績效反饋數據的深度分析，為資金管理提供了優化依據。系統每月對各項目的績效指標進行評估，對低績效或預算超支的項目發出預警。根據這些預警信號，各部門迅速調整資金配置策略，通過降低預算或重新分配資源，避免了后期浪費。系統根據定期反饋形成優化建議，幫助各部門識別管理過程中的薄弱環節。系統在分析數據后，建議增加低效項目的監督頻次或調整預算計劃，進一步優化項目周期中的資金管理方式，確保財政資源得以高效利用，實現高新區財政管理模式持續改進。

參考文獻：

[1]戈兆鳳.政府投資基金發展現狀與優化策略研究——以石家莊市高新區為例[J].產業與科技論壇，2024，23（09）：51-54.

[2]袁亭.成都市高新區助力企業融資的案例研究[D].電子科技大學，2024.

[3]陳玥婷.企業財政資金績效評價的問題與優化措施[J].今日財富，2024，（26）：38-40.

[4]夏洋.蘇州高新區科技領軍人才資金政策扶持精準性研究[D].蘇州大學，2022.

[5]陳寧.C市高新區財政支出績效管理問題及對策研究[D].湖南大學，2022.

（作者單位：廣東清遠高新技術產業開發區管理委員會）