國有企業財務預算管理存在的問題及對策研究

摘要：隨著我國市場經濟的快速發展，民營企業、中小企業的數量和發展規模也在不斷攀升，這就給國有企業的生存發展帶來較大的市場競爭壓力，國有企業管理者必須不斷提升自身競爭實力來應對挑戰。財務預算管理作為國有企業的一項重要工作之一，能夠對國有企業經營投資決策產生較大影響，因此國有企業必須做好財務預算管理工作。本文在分析財務預算管理內涵和基本特征的基礎上，詳細闡述了財務預算管理工作的重要性，深刻剖析了國有企業開展財務預算管理過程中存在財務管理制度有待完善、財務預算落實度亟待提升等共性問題，針對性地提出完善內部財務預算管理規章制度體系、提升財務預算管理執行力度等解決措施，為國有企業開展相關工作提供參考。

關鍵詞：國有企業；財務預算；財務管理規章制度

DOI：10.12433/zgkjtz.20243632

新時期，隨著我國經濟社會發展水平的提升，國有企業在面臨新發展機遇的同時，也面臨外部市場環境變化速度加快、市場競爭愈發激烈等因素的挑戰。部分國有企業由于仍沿用傳統的工作模式，導致內部財務預算管理效率和質量得不到顯著提升。這不僅是國有企業財務管理水平提升的制約條件，更是國有企業實現創新發展的掣肘。因此來說，這類國有企業必須進一步轉變財務管理觀念，充分重視財務預算管理，為實現創新發展創造有利條件。

一、財務預算管理的特征分析

現代企業的財務預算管理工作與其他一般性財務管理活動不同，其呈現出諸多獨特的顯著特征，其中最為重要的特征包括綜合性、動態性和可計量性。首先，財務預算管理的綜合性指的是，企業財務預算管理工作涵蓋了企業生產經營過程中的所有環節，囊括企業所有經濟行為和管理行為，對內部資源進行優化配置[1]。其次，財務預算管理的動態性是指企業在開展該項工作過程中需要及時進行動態調整，當面對內外部環境變化時，企業需要對以往做出的預算規劃進行針對性的動態調整。只有這樣，才能保證預算管理工作的有效性，才能為企業正常開展生產經營活動提供保障。最后，財務預算管理的可計量性指的是該項工作開展過程中更多需要量化，而不能只做定性分析，這是因為資源必須在量化的前提下才能得到有效管理，進而實現管理目標。

二、財務預算管理對國有企業財務管理的重要性分析

（一）推動國有企業提升資源配置效率

在國有企業改革發展進程中，如何有效提升資產的配置效率，提高企業內部各項資產的使用效率都是始終未能完全解決的問題。國有企業與一般民營企業有所差別，其特殊性直接決定了企業內部各項資源更容易出現錯配問題。但是若國有企業能夠充分利用好財務預算管理工作的價值，在開展財務管理工作的過程中，將財務預算管理工作置于一個相對重要的位置上，則企業財務管理人員能夠對企業內部各項資源進行進一步深刻的了解。企業財務管理工作人員能夠更加清晰明確地了解哪些環境資源消耗過高，哪些工作環節容易出現資源錯配問題。在了解這些問題和現狀的基礎上，國有企業才能進一步提高自身的資源配置效率，最大限度上降低自身的生產經營成本，實現創新發展[2]。

（二）推動國有企業提高整體管理水平

對于包括國有企業在內的各類企業來說，財務管理是企業整體管理體系中的一個重要環節，企業借助財務預算管理工作，可以有效提升企業整體管理能力和水平，進而間接提升財務管理水平。企業加強財務預算管理工作能夠提升整體管理水平的原因在于，國有企業在開展財務預算管理工作之前，需要根據企業當前的發展現狀以及未來的發展需求編制預算，而在編制預算之前必須充分收集、整合和分析上一生產經營周期的各項數據信息，以此為依據進行預算編制。在此過程中，企業管理人員也可以根據這些數據信息，找到生產經營過程中的管理問題，并有針對性地做出完善，從而實現整體管理水平的提升。

（三）推動國有企業提升財務控制能力

在相當長的一段時期內，部分國有企業內部經常存在舞弊等行為，給企業發展造成了嚴重的障礙。而國有企業在財務預算管理工作過程中，只有充分掌握不同部門的生產經營狀況和財務狀況，才能編制預算，且在了解信息過程中需要核查多方面的財務數據，因此能夠最大限度上減少舞弊。此外，在完成預算編制工作之后，國有企業各項生產經營活動都必須按照預算要求進行，這樣能夠有效降低不合理經濟行為發生的概率，增強自身的財務控制能力。

三、國有企業財務管理中財務預算管理存在的問題

（一）財務管理制度有待完善

預算管理是整個財務管理體系中的重要環節和組成部分，科學合理的財務預算管理能夠推動財務管理效率和質量的雙重提升，也會提升企業整體發展質量。但是在實際開展財務預算管理工作的過程中，部分國有企業仍以傳統財務管理理念開展工作，將絕大部分精力置于生產經營環節，未能認識到財務預算管理對于企業財務管理及整體管理工作的重要性。在這種情況下，企業未能制定有利于提升財務預算管理質量的財務管理規章制度體系。同時，還有部分國有企業雖然制定了較為合理的財務管理體系，但是企業內部財務管理工作人員綜合素質不高，不能嚴格落實相關規章制度，導致財務預算管理工作不能按照相關制度開展，最終嚴重影響了財務預算管理作用的發揮，為企業提升財務管理效率和質量埋下了重大的隱患，也不利于企業實現健康穩定發展[3]。

（二）財務預算落實度亟待提升

國有企業不僅需要根據自身發展情況以及未來的發展需求編制科學合理的預算，更為重要的是，要將編制完成的預算充分落實。然而，當前部分國有企業在完成財務預算編制工作之后，未能嚴格執行財務預算，在實際工作中超預算問題在企業各個部門之間層出不窮，造成了嚴重的資源錯配和浪費。還有一部分國有企業財務預算方案浮于表面，不能在實際狀況發生變化時進行動態調整，最終導致財務預算不能發揮應有作用。例如，某國有企業在生產經營過程中，由于運營方式存在重大的缺陷，企業經營過程中出現了巨額虧損問題，但是在生產經營周期期末進行了某些“操作”[4]。這種行為嚴重與財務預算管理的要求相背離，財務預算管理和財務管理工作都流于形式，嚴重損害了國有企業的發展前景和形象，不利于國有企業實現高質量發展。

（三）缺乏科學合理的預算監督管理機制

在國有企業內部，財務預算管理工作不僅僅是涉及到財務方面，整個財務預算管理體系建設還與國有企業預算監督管理機制建設密切相關。國有企業通過加強財務預算管理工作，提升預算管理有效性，可以顯著優化內部資源配置效率，提升對資金使用情況的監督管理力度。在這種情況下，企業內部資金流能夠按照期初規劃流動，資金浪費等問題能夠顯著減少。然而，在實際工作開展過程中，部分國有企業未能根據自身發展情況構建預算監督管理機制，對于預算落實情況的監督流于形式。造成的結果是，這部分國有企業內部的資源配置存在嚴重問題，資源使用效率也遠達不到最優狀況，企業整體的財務管理工作逐步走向混亂，最終影響企業整體的管理效率和質量，嚴重制約了自身的長遠發展。

（四）財務預算編制合理性有待加強

財務預算管理工作是整個財務管理體系中的重點，而預算編制則是財務預算管理工作中的重中之重。但是當前很多國有企業的財務預算編制工作效果都不理想，造成該問題的原因主要包括未能認識到財務預算的重要性、預算編制人員專業性不強等。還有一部分國有企業為了減少工作量，僅僅將上一年度的財務預算稍加修改就作為本年度的財務預算。當這些問題存在時，國有企業不能根據實際情況進行預算編制，所編制出的預算不能有效約束指導各項生產經營活動，導致企業生產經營活動受到嚴重影響[5]。此外，還有一部分企業在編制財務預算時僅考慮當前問題，不能充分考慮企業長期發展戰略規劃，最終導致所編制的財務預算具有較強的局限性和片面性，不利于企業實現長期發展戰略目標。

四、國有企業加強財務預算管理的有效措施

（一）進一步完善內部財務預算管理規章制度體系

國有企業在開展財務管理工作的過程中，首先應提升對財務預算管理工作的認識，提升其在整個財務管理工作的重要性。在此基礎上，為了切實保障財務預算管理工作能夠順利推進，不斷提升工作效率和質量，要根據自身整體發展需求，完善內部財務預算管理規章制度體系。只有在科學合理的制度保障下，國有企業才能逐步突破財務預算管理工作中的瓶頸，充分發揮出財務預算管理工作的巨大價值。要實現該目標，國有企業內部財務管理工作人員必須進一步變革思想觀念，摒棄傳統財務管理理念中不利于財務預算管理工作順利開展的部分。不僅如此，包括財務預算管理工作人員在內的所有財務工作人員應積極參與到制度完善工作中，為完善財務預算管理制度體系提出針對性的改進意見，最大限度上減少制度漏洞，為提升財務預算管理質量提供保障。

（二）進一步加大財務預算管理執行力度

對于國有企業來說，僅僅制定財務預算管理制度不足以推動企業提升整體財務管理效率和質量。只有不斷提升財務預算管理工作人員的執行力度，提升預算落實監督力度，保證財務預算能夠嚴格落實，企業才能取得理想的財務預算管理效果。國有企業在落實預算管理工作的過程中，影響其落實效果的一個重要因素是財務預算管理人員的綜合素質。部分國有企業由于財務預算管理工作人員思想觀念較為落后，不能有效適應新時期的財務預算管理需要，導致企業根據自身需求所制定的各項規章制度得不到有效地落實，最終影響了實際工作成效。因此，國有企業必須對一線預算管理工作人員加強培訓，使其能夠接收到最新的財務預算管理理念和技能，最終提升預算落實效果[6]。不僅如此，為了加大預算執行力度，企業還應在軟硬件兩方面著手，一方面，引進更多的先進設備，提升預算管理的效率；另一方面，在內部相應完善預算管理監督管理機制，確保財務預算管理過程中所出現的問題能夠被及時發現，并且迅速做出完善，最終提升預算的執行效果。

（三）進一步設立專門的財務預算管理機構

國有企業在加強財務預算管理工作的過程中，應根據自身管理需求設立專門的財務預算管理機構，通過發揮該機構的協調保障作用，能夠有效推動財務預算管理工作最大限度上得到落實。國有企業設立專門的預算管理部門可以有效為相關工作提供組織保障。首先，國有企業可以設立獨立性較強的財務預算管理委員會，將涉及到預算決策、預算編制等工作交由該部門負責。該部門負責人可由企業管理層領導擔任，成員則可以囊括企業內部主要業務部門負責人和財務部門負責人。在該部門的領導協調下，企業在進行財務預算編制工作的過程中，不僅可以更好地協調各個部門的工作，還可以更為高效地獲得預算編制所需的信息，提升相關工作的效率。其次，國有企業在預算管理委員會下可以設立預算管理辦公室。該部門可以具體負責預算編制過程中的業務活動，同時解決預算管理工作過程中出現的具體問題。此外，該部門還要負責預算執行過程中的考核工作，及時找到預算執行過程中存在的具體問題。最后，國有企業應設立預算管理審計檢查部門。該部門可以充分保證預算管理過程中的規范性，提升預算編制等工作的合理性，最終保證財務預算管理取得更好的效果。

（四）進一步提升財務預算編制、分解和考核評價工作

國有企業為了切實提升財務預算管理工作的實際效果，必須做好預算編制、分解和考核評價等主要工作環節的工作。首先，企業財務預算管理部門在開展預算編制工作的過程中，需要根據自身預算編制特點選擇合理的預算編制方法。值得注意的是，無論企業側重哪種預算編制方法，在信息時代都必須提升信息化技術的應用程度，盡可能根據自身情況構建專業的信息系統。具體來說，企業預算委員會應統籌各個部門所提交的預算目標，并綜合考慮制定整體預算編制框架。在此基礎上，負責預算編制的工作人員結合上一生產經營階段的預算管理情況編制預算，并提交預算委員會審核。其次，在完成預算編制工作之后，企業內部的財務管理部門要將整體預算進行進一步地分解，針對財務預算中存在的特殊事項，需要出具預算分解說明書，該工作的目的是最大限度上方便預算的執行過程，提升執行的有效性。最后，當企業完成一定生產經營周期的各項工作后，需要績效考核評價部門對財務預算的執行情況進行準確判斷，不僅為管理層了解各個部門預算執行情況提供信息，也為找到預算執行過程中的問題，進而解決這些問題提供依據，最終為提升預算管理有效性提供保障。

參考文獻：

[1]杜錦輝.國有企業經濟管理中財務預算管理的必要性研究[J].全國流通經濟，2023（31）：37-39.

[2]孫彥英.談財務預算管理在企業經濟管理中的必要性[J].營銷界，2023（38）：238-242.

[3]隆四華.財務預算管理在國企財務管理中的重要性[J].中國產經，2023（21）：147-148.

[4]郭淑影.基于業財融合的國有企業全面預算管理[J].現代經濟信息，2023，38（05）：146-148.

[5]柳艷.淺析國有企業以業財融合為基礎進行全面預算管理的策略[J].中國集體經濟，2022（32）：64-66.

[6]林綠透.基于業財融合的國有企業全面預算管理研究[J].當代會計，2022（06）：4-6.

（作者單位：臨沂城市建設投資集團有限公司）