新常態下國企改革與發展戰略

摘要：新常態下國有企業改革與發展戰略研究意義重大。文章以國有企業改革與發展戰略為研究對象，深入分析全球經濟新格局、國內經濟新常態及技術革命與產業升級對國企發展的影響。文章指出，國企面臨體制機制障礙、創新能力不足、人才流失等挑戰，同時也迎來政策紅利釋放、市場需求多元化等機遇。針對這些問題，提出深化混合所有制改革、強化創新驅動、優化人才結構、加強風險防控等方法，旨在提升國有企業核心競爭力和可持續發展能力，推動國有企業在新的發展階段實現質量更高、效益更好、結構更優的發展，為中國經濟高質量發展注入新的動力。

關鍵詞：新常態；國有企業；發展戰略

DOI：10.12433/zgkjtz.20243638

當前，全球經濟格局正在發生深刻的變化，我國經濟進入高質量發展階段，新一輪科技革命和產業變革加速推進，國有企業改革與發展面臨復雜多變的內外部環境。作為國民經濟的重要支柱，國有企業的改革成效直接關系到中國經濟的轉型升級和高質量發展。文章旨在探討新常態下國有企業改革與發展的戰略路徑，分析國企面臨的挑戰與機遇，提出有針對性的改革建議，為推動國有企業實現創新驅動、提升核心競爭力提供理論支撐和實踐指導。

一、新常態下的時代背景與國企發展環境

（一）全球經濟新格局

全球經濟格局正在經歷深刻變革，多極化趨勢日益明顯。發達經濟體增長動力不足，新興市場國家和發展中國家群體性崛起，正在重塑世界經濟版圖。全球產業鏈、供應鏈、價值鏈加速重構，區域經濟一體化進程持續推進，跨國公司戰略布局不斷調整。數字經濟蓬勃發展，推動全球經濟向智能化、網絡化、數字化方向轉型。國際經貿規則體系面臨重塑，貿易保護主義抬頭，地緣政治風險加劇。在此背景下，中國國有企業面臨更加復雜的國際競爭環境，既要應對來自發達國家跨國公司的挑戰，又要與新興經濟體企業展開競爭。國有企業需要加快國際化步伐，提升全球資源配置能力，積極參與全球經濟治理，在更高水平開放合作中增強競爭優勢[1]。

（二）國內經濟新常態

中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。經濟增速從高速轉向中高速，經濟發展進入新常態。需求側結構性改革和供給側結構性改革協同推進，經濟結構不斷優化升級，具體如圖1所示。創新驅動發展戰略深入實施，新動能快速成長。區域協調發展戰略加快落實，城鎮化質量不斷提升。改革開放不斷深化，市場化法治化國際化營商環境持續優化。在此背景下，國有企業作為國民經濟的重要支柱，既面臨巨大的轉型壓力，又迎來難得的發展機遇。國有企業需要主動適應新常態，加快轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革。要聚焦主業實現高質量發展，提高資源配置效率和全要素生產率，在供給側結構性改革中發揮引領作用。

（三）技術革命與產業升級

新一輪科技革命和產業變革正在重塑全球創新版圖和產業格局。以人工智能、大數據、云計算、區塊鏈為代表的新一代信息技術加速突破，推動數字經濟蓬勃發展。新能源、新材料、生物技術等前沿領域不斷取得突破性進展，孕育著新的增長點[2]。智能制造、工業互聯網等新模式新業態加速發展，傳統產業數字化、網絡化、智能化轉型升級步伐加快。產業鏈、創新鏈、價值鏈加速重構，產業生態系統不斷優化。在此背景下，國有企業作為技術創新和產業升級的重要力量，面臨巨大的機遇和挑戰。國有企業需要把握新一輪科技革命和產業變革機遇，加大研發投入，突破關鍵核心技術，推動產業鏈向中高端躍升。要深化產學研用協同創新，構建開放創新生態系統，培育發展新興產業，改造提升傳統產業。同時，要積極探索新技術與傳統產業融合發展的新模式，推動數字化轉型，提升全要素生產率。

二、國企改革面臨的挑戰與機遇

（一）挑戰

國有企業改革面臨諸多挑戰，其中最為突出的是體制機制障礙、創新能力不足、人才流失與短缺等問題。體制機制方面，部分國有企業仍存在政企不分、所有權與經營權分離不徹底等問題，制約了企業活力和效率的提升。公司治理結構不夠完善，內部激勵約束機制不健全，難以充分調動員工積極性和創造力。國有資產監管體制尚需進一步優化，在放活企業經營自主權與強化有效監管之間需要尋求平衡。創新能力方面，部分國有企業研發投入不足，原始創新能力薄弱，核心技術受制于人。創新體系不夠完善，產學研用協同創新機制有待健全。創新激勵機制不夠有效，科技成果轉化率較低。人才方面，高端人才流失問題較為嚴重，難以吸引和留住優秀人才。人才培養體系不夠健全，難以滿足企業轉型升級的需求。人才評價和激勵機制不夠科學，難以充分釋放人才潛能。

（二）機遇

盡管面臨諸多挑戰，國有企業改革也迎來了難得的歷史機遇。政策紅利持續釋放，為國企改革提供了強有力的制度保障。黨中央、國務院高度重視國企改革，出臺了一系列重大改革舉措，為深化國企改革指明了方向。混合所有制改革穩步推進，有利于增強國有企業活力。國資監管制度不斷完善，有利于提高國有資產監管效能。市場化經營機制逐步健全，有利于激發企業內生動力。市場需求多元化為國有企業轉型升級創造了廣闊空間。消費結構升級、新型城鎮化建設、區域協調發展等都為國有企業帶來了新的市場機遇。新興產業快速發展，為國有企業培育新的增長點提供了可能。傳統產業轉型升級，為國有企業優化業務結構創造了條件。國際合作新機遇不斷涌現，為國有企業“走出去”開辟了新天地。“一帶一路”倡議深入推進，為國有企業參與國際產能合作提供了重要平臺。

三、新常態下國企改革與發展戰略建議

（一）深化混合所有制改革，完善現代企業制度

深化混合所有制改革是推動國有企業高質量發展的關鍵舉措。通過引入多元化投資主體，可以優化國有企業股權結構，增強企業活力和市場競爭力。在推進混合所有制改革過程中，應堅持因企施策、分類推進的原則，根據不同行業和企業特點，采取差異化改革路徑，如表1所示。對于競爭性領域的國有企業，可以通過引入戰略投資者、員工持股、上市公開募股等方式，大力推進混合所有制改革。對于關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，可以采取國有資本控股、國有資本參股等方式，穩步推進混合所有制改革。在混合所有制改革過程中，要注重建立健全現代企業制度，完善公司法人治理結構，落實董事會職權，建立市場化選人用人機制，健全激勵約束機制。要建立健全混合所有制企業內部利益分配機制，形成資本所有者和勞動者利益共享、風險共擔的治理結構。同時，要加強對混合所有制改革的監督管理，防止國有資產流失，確保國有資本保值增值。深化混合所有制改革還應注重與其他改革舉措的協同推進，如完善國有資產管理體制、深化國有資本投資運營公司改革等，形成改革合力，推動國有企業實現質量更高、效益更好、結構更優的發展[3]。

（二）強化創新驅動，培育核心競爭力

在新常態下，創新驅動已成為國有企業提升核心競爭力的關鍵。國有企業應當牢固樹立創新發展理念，加大研發投入，完善創新體系，推動科技成果轉化，培育壯大新動能。構建開放型創新生態系統是提升國有企業創新能力的重要途徑。國有企業應當主動融入全球創新網絡，加強與國內外高校、科研院所、創新型企業的合作，建立產學研用深度融合的創新聯盟。通過聯合攻關、技術引進、并購重組等多種方式，加快突破關鍵核心技術，打造自主可控的產業鏈供應鏈。同時，要重視培育企業內部創新文化，鼓勵員工大膽創新，營造寬容失敗、鼓勵探索的創新氛圍。建立健全科技成果轉化機制，完善知識產權管理體系，提高科技成果轉化效率。在重點領域和關鍵環節，國有企業應當發揮示范引領作用，加大原始創新和顛覆性創新的投入，力爭在戰略性新興產業和未來產業取得突破。此外，國有企業還應當積極推進商業模式創新和管理創新，通過數字化轉型、智能制造升級等方式，不斷提升運營效率和管理水平。創新驅動戰略的實施需要長期堅持和持續投入，國有企業應當建立健全創新投入保障機制，設立創新風險基金，為持續創新提供資金支持。如圖2所示，近年來中國國有企業研發投入呈現持續上升趨勢，反映出國有企業對創新驅動發展戰略的重視程度不斷提高。通過強化創新驅動，國有企業將能夠在激烈的市場競爭中占據主動，實現高質量可持續發展。

（三）優化人才結構，激發創新活力

人才是創新的根本，是國有企業核心競爭力的關鍵要素。在新常態下，國有企業應當深化人才發展體制機制改革，構建市場化、國際化的人才管理體系，打造高素質專業化人才隊伍。優化人才結構是提升國有企業創新能力的重要前提。國有企業應當根據戰略發展需要，制定科學的人才規劃，合理配置人才資源。重點引進和培養戰略科學家、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊，打造以人才驅動的創新型企業。同時，要注重培養復合型人才，加強跨學科、跨領域的人才交流與合作，促進知識融合與創新。建立市場化人才引進機制，通過高薪酬、股權激勵等方式，吸引全球頂尖人才。完善人才評價體系，破除唯論文、唯職稱、唯學歷的評價導向，建立以創新能力、質量、貢獻為導向的人才評價機制。創新人才培養模式，加強與高校、科研院所的合作，建立產學研聯合培養基地，為企業持續輸送高質量人才。健全人才激勵機制，實施差異化薪酬制度，推行中長期激勵，讓人才共享企業發展成果。營造尊重人才、信任人才的良好氛圍，為人才施展才華提供廣闊舞臺。此外，國有企業還應當加強國際化人才隊伍建設，培養具有全球視野和跨文化管理能力的國際化人才，提升企業參與國際競爭的能力。

（四）加強風險防控，確保穩健發展

在復雜多變的經濟環境下，加強風險防控是確保國有企業穩健發展的重要保障。國有企業應當樹立全面風險管理理念，建立健全全面風險管理體系，提高風險識別、評估、應對和監控能力。完善公司治理是加強風險防控的基礎。國有企業應當健全以董事會為核心的公司治理結構，明確董事會在風險管理中的主體責任，建立健全風險管理委員會，強化風險管理的決策和監督功能。構建全面風險管理體系，涵蓋戰略風險、市場風險、經營風險、財務風險、法律風險等各類風險，實現風險管理的全面覆蓋。加強風險預警機制建設，運用大數據、人工智能等技術，提高風險預測和預警能力。建立健全內部控制體系，優化業務流程，加強關鍵環節的風險管控。高度重視合規管理，強化法律風險防范，提升依法經營水平。加強財務風險管理，優化資產負債結構，提高資金使用效率，防范債務風險。注重培育風險管理文化，提高全員風險意識，將風險管理融入日常經營管理。對于“走出去”的國有企業，要特別加強國際化經營風險管理，建立國別風險評估體系，防范地緣政治風險和跨國經營風險。此外，國有企業還應當加強網絡安全和數據安全管理，提高信息系統安全防護能力，防范網絡攻擊和數據泄露風險。

參考文獻：

[1]信雷.探尋新常態下國企改革與發展的戰略方向[J].中國商界，2023（08）：154-156.

[2]胡瑩瑩.新常態下國有企業改革與發展的戰略方向[J].中國市場，2022（06）：85-86.

[3]王駿.新常態下國企改革與發展的戰略方向[J].現代國企研究，2019（04）：112-113.

（作者單位：中國鐵建電氣化局集團北方工程有限公司）