山西省農作物種業企業扶優對策探討

朱俊菲 張岳遙 董思浩 張世平 張敬忠 劉愛文

（1 山西農業大學，太原030031；2 太原師范學院，山西晉中030619；3 北京糧元生物科技有限公司，北京100193；4 山西省種子協會，太原030006；5 山西省機關事務管理局，太原030006）

種業是農業的“芯片”，是國家戰略性、基礎性核心產業；企業是技術創新的主體，是發展現代種業的骨干力量。黨中央、國務院高度重視種業企業發展，抓種業振興，必扶優種業企業。農作物種業企業是農業生產的重要支撐，是推進種業振興，實現農業高質量發展的重要力量。隨著農業現代化的推進，農作物種業企業在農業生產中的作用越來越重要，其發展狀況直接影響到農業生產的效率和質量。

山西作為我國重要的特色農業大省，擁有豐富的農業資源、深厚的農耕文明底蘊和良好的發展潛力。改革開放以來，山西農作物種業在實施“四化一供”“種子工程”等不同的發展階段，為山西乃至中國農業發展作出了應有貢獻；進入21 世紀以來，山西農作物種業深化體制改革，積極推動政企分設，建立現代制度，完善產業體系；新時代山西農作物種業邁入高速發展階段，種質資源保護取得重大進展，種業科技創新能力不斷提升，種業企業不斷發展壯大，供種安全保障能力持續增強，種業治理體系不斷完善。當前，生物技術、計算機技術的進步帶動了育種技術的飛速發展，國內大型種業企業已進入以搶占戰略制高點和經濟增長點為目標的機遇期。反觀山西農作物種業企業，近些年雖有了長足發展，但依然存在技術創新能力不強，企業小而散且活力不足，市場主體集中度不夠，管理方法滯后等問題。如何更好地把握種業發展機遇，促進山西省農作物種業企業的發展，是當前需要思考的課題。本文將對此展開探討，希望通過科學的扶優路徑，促進山西省農作物種業企業的發展，進一步提升其競爭力和可持續發展能力，為山西向特色種業強省邁進貢獻力量。

1 山西省農作物種業基本情況

1.1農作物種質資源山西省是農業種質資源大省，現存農作物種質資源7.5 萬份，位列全國第三，雜糧種質資源近4 萬份，位列全國首位[1]。主要農作物良種覆蓋率超過97%。山西臨汾市翼城縣的珍珠玉米和山西晉城市澤州縣的芹菜入選2021年全國十大優異農作物種質資源。

1.2農作物種子生產2022 年山西省農作物種子生產中，玉米制種面積約1.27 萬hm2（19 萬畝），產種8900 萬kg；馬鈴薯種薯繁種面積3000hm2（4.5 萬畝），產種8100 萬kg；大豆制繁種面積533.33hm2（0.8 萬畝），產種132 萬kg；谷子制繁種面積440hm2（0.66 萬畝），產種165 萬kg；高粱制繁種面積200hm2（0.3 萬畝），產種100 萬kg。小麥2021 年秋季繁種面積約1.13 萬hm2（17 萬畝），產種7100 萬kg。

1.3農作物品種管理品種審定方面：自品種審定制度實施以來，山西省共審定各類農作物新品種1000 余個。自2018 年山西省第七屆農作物品種審定委員會成立以來，5 年間共審定品種539 個，其中玉米437 個、小麥60 個、大豆32 個、棉花7 個、水稻3 個。

品種登記方面：自2017 年國家施行《非主要農作物品種登記辦法》以來，山西省共登記農作物新品種471個，其中馬鈴薯22個、甘薯9個、谷子77個、高粱74個、豌豆5個、油菜9個、花生2個、胡麻6 個、向日葵45個、大白菜27個、結球甘藍8個、黃瓜3個、番茄32 個、辣椒42 個、西瓜60 個、甜瓜36 個、蘋果1 個、梨2 個、葡萄11 個。

品種認定方面：自2019 年山西省人民政府辦公廳印發《山西省非主要農作物品種認定辦法》以來，山西省共認定品種78 個，其中燕麥9 個、莜麥4 個、苦蕎麥4 個、甜蕎麥3 個、糜子5 個、藜麥6 個、小黑麥1個、綠豆13個、菜豆5個、紅蕓豆1個、小豆3個、小扁豆1 個、工業大麻4 個、芝麻3 個、蓖麻1 個、苜蓿2 個、西葫蘆2 個、南瓜2 個、蘿卜2 個、茄子2 個、蘆筍1 個、歐李1 個、遠志1 個、黃芪1 個、黨參1 個。

1.4農作物種子企業截至2022 年山西省有農作物持證種子企業187 家，其中省級發證種子企業51家、市縣級發證種子企業136 家；注冊資金1 億元以上的育繁推一體化A 證種子企業6 家，注冊資金3000 萬元以上的B 證種子企業45 家，注冊資金小于3000 萬元的C 證和D 證種子企業136 家。全省B 證及以上種子企業中，太原18 家、臨汾9 家、晉中6 家、運城5 家、忻州3 家、晉城3 家、長治3 家、呂梁3 家、陽泉1 家。

在187 家種子企業中，生產經營玉米種子為主的企業50 家，生產經營小麥種子為主的企業12 家，生產經營馬鈴薯種薯為主的企業6 家，生產經營雜糧種子為主的企業12 家，生產經營蔬菜種子為主的企業101 家，生產經營其他類型的種子企業6 家。

1.5農作物育種基地山西省現有省內良種繁育基地、省外西北良種繁育基地和南繁科研育種基地。小麥、谷子、莜麥、蕎麥、紅蕓豆、綠豆、糜黍、燕麥等常規農作物種子繁育提純基地和馬鈴薯種薯繁育基地主要集中在省內，面積約2 萬hm2（小麥1 萬hm2，馬鈴薯4667hm2，雜糧5333hm2），為山西省農作物種業提質增效提供了充足優質的種源；玉米制種基地主要集中在省外的甘肅、新疆等西北優勢區，每年制種面積約6667hm2以上，能夠滿足山西省用種需求并可向外省供種；山西省在海南國家南繁核心區還建有科研育種基地33.33hm2，目前山西省在海南開展南繁育種工作的單位約有46 家，分別是山西農業大學（山西省農業科學院）所屬科研機構20 家、山西省農業農村廳種業發展中心1 家、山西省種子企業25 家，直接參與南繁工作的育種技術人員達300 余人，山西省南繁育種工作主要以玉米品種選育和種子生產為主，此外還開展了棉花、谷子、高粱、大豆、辣椒、蓖麻、向日葵、西葫蘆、西瓜等10 余種農作物的品種選育和種子生產。

2 山西省農作物種業企業發展的有利條件

2.1政策環境好縱觀近現代世界農業的發展，農業強國一定是種業強國。近年來，山西省陸續出臺了《山西省人民政府關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》《山西省“十四五”種植業發展規劃》《山西省種業振興行動實施方案》《山西省“十四五”推進農業農村現代化規劃》等，修訂了《山西省農作物種子條例》，為山西省農作物種業企業的發展提供了良好政策環境。

2.2區位條件優山西地處我國中部黃土高原，有盆地、丘陵、高原等多種地形，地貌多元、氣候多樣，南北橫跨6 個緯度，有中晚熟、中熟、早熟、特早熟1和2區、南部復播等6個不同生態區域，晝夜溫差大、資源豐富，光熱水同步性強，具有得天獨厚的品種選育和繁種的自然條件及承東啟西的區位優勢，是我國種業南北發展的關鍵更替帶。此外，山西還是華北地區重要的交通樞紐，鐵路、公路、航空立體交通網絡四通八達，為種業產品快速調運提供了良好條件[2]。

2.3良種良法強山西農業科研機構和農作物種業企業注重品種選育和綜合技術推廣力度。近年來，選育出一批優質高產的新品種，如瑞普909、強盛370、禾源919、潞玉1525、DF899、君實211、臨麥5311、品育8155、晉豆50 號、長雜谷466、晉谷21號、晉雜22 號、晉薯16 號、晉油14 號等，成為山西省農作物生產的主推品種。研究出一批優質高產栽培技術，如玉米膜側播種藝機一體化技術、旱地小麥一優四改探墑溝播綠色栽培技術、谷子病蟲害綠色防控技術、馬鈴薯農機農藝綜合配套技術等，成為山西農業高質量發展的支撐。

2.4農業資源豐山西農耕文化歷史悠久，具有發展種業得天獨厚的地理優勢，還具有審定后再引種的后發優勢，是全國重要的小麥良種供應基地，也曾是中國三大玉米制種基地之一。特殊的地理環境孕育出眾多的特色農產品，如晉北雜糧、晉南小麥、晉中及晉東南等地玉米，谷子、雜豆、莜麥等產量在全國名列前茅。山西還素有“小雜糧王國”的美譽，自2000 年起就把谷子、蕎麥、燕麥、豆類等雜糧作為優勢產業來重點培育，出臺了《山西省雜糧產業振興規劃（2016-2020 年）》《山西省雜糧產業促進條例》等，為做大做強雜糧種業奠定了堅實基礎。

2.5人才儲備優山西有較強的種業人才基礎，山西農業大學（山西省農業科學院）豐富的人才支撐與企業協同，成為全國種業一支重要的創新力量，原山西農業大學、原山西省農業科學院及山西種子企業幾十年的積累和創新，曾在改革開放后一段時間釋放出山西種業的活力，為中國種業貢獻了“山西力量”。近年來，山西農業大學（山西省農業科學院）與山西省農業農村廳、省種子協會、省種子企業聯合開設“種業強省”政產學研社一體化種業人才培養先鋒班，為全省種業發展提供了高素質復合應用型種業人才，為山西向特色種業強省邁進提供了優質的人才儲備。

2.6產業基礎好山西省打造了山西大豐種業有限公司、山西潞玉種業股份有限公司、山西強盛種業有限公司、山西中農賽博種業股份有限公司、山西君實種業科技有限公司等一批育繁推一體化強勢農作物種業企業，向自主育種、自主研發、自主銷售轉變，提升設備設施現代化水平，提高全省商品種子供種能力。建成并投入使用了種子檢驗中心、國家級原種場、國家救災備荒種子儲備庫、國家品種區域試驗站、農作物良種繁育基地和農業綜合開發等一大批種子項目。位于晉中國家農高區的神農科技集團山西種業創新園于2022 年開工建設，該項目將整合省內種業資源，推進種業企業孵化、科技研發、平臺建設、農業金融等產業鏈上下聯動，切實發揮出山西深厚的歷史積淀和良好的發展潛力，在種業振興行動中，再創山西種業的輝煌。

3 山西省農作物種業企業存在的問題

3.1企業小而散山西省農作物種業企業多數處于產業鏈中后端，育繁推一體化企業較少，產業集中度不高，特色優勢不強，品牌影響力不大，缺乏市場競爭力強的大企業，無上市公司。此外，種子加工、經營、科研場所也較分散，集中度小，不利于農作物種業企業的長遠發展。

3.2創新投入不足多數農作物種業企業科研投入不足，經費有限，科研人才短缺，科研團隊整體實力較弱，品種創新研發及新技術應用相對滯后，自主品牌創新能力弱，很多企業沒有品種選育隊伍及育種試驗室和試驗田，也沒有穩定的生產基地。現代化育種和加工儲藏技術落后，種子加工生產線、烘干設備、檢驗設備等成套設備較少，企業技術創新力度不夠，專利總數和利用率較低[2]，在全國范圍內的競爭力還存在一定差距。

3.3現代企業制度滯后現代種業服務能力發展滯后，供種服務體系不健全，渠道多且雜，營銷模式與方式落后，缺乏有效的市場推廣策略。多數企業在現代制度建設和管理、經營、推廣理念和方式轉變上存在滯后性，缺乏戰略品牌和營銷戰略思考與實踐，產品質量和售后服務方面也存在不足，影響了產品的市場競爭力，品種示范和品牌宣傳方面也有待提高。

4 山西省農作物種業企業的扶優路徑

4.1支持企業做大做專做強做大做強農作物種業，必須扶優做強一批具備集成創新能力、適應市場需求的種業龍頭企業，著力構建山西省農作物種業企業陣型，在政策上進行“針對性、實打實”重點扶持，加快打造山西種業振興的骨干力量。一是扶持培育大而強的領軍企業以“強優勢”，即支持具有較強競爭優勢的種業企業（如育繁推一體化企業）及玉米、小麥、雜糧及蔬菜等優勢企業做強優勢、做大規模，拿出具有核心競爭力的拳頭產品，主動參與國內、國際競爭，不斷鞏固提升市場占有率；二是支持發展專而精的特色企業以“補短板”，即支持雜糧種業企業加強育種創新攻關，提高種源質量，做強山西“特”“優”種業；三是培育一批在農作物種業產業鏈、創新鏈、供應鏈重點環節上提供專業化技術支撐或服務的平臺型企業以“破難題”[3]，即支持玉米種子企業聚力改良攻關品種科技和創新經營模式，優化營商環境和市場競爭生態建設。

4.2建立健全商業化育種體系加強品種創新力度，強化企業創新主體地位，推進技術、人才、資源等要素向企業聚集。加強企業科研投入，提高企業研發能力及自主創新能力。加強企業科研人才的培養和引進，提高企業科研團隊的整體實力，增強企業核心競爭力。構建商業化育種平臺，在政產學研上積極突破，支持優勢農作物種業企業與山西省高校及科研院所在種質資源、育種技術、科研人才、農技模式等方面的深度合作，引進先進科研成果和技術手段，提高科技成果轉化率和應用效果，加強新品種推廣力度，提高新品種的市場認可度、知名度和使用率；支持優勢農作物種業企業與種業基地在示范測試、育種研發、生產加工、專業服務等方面的共同發展。整合資源、資金、項目、技術、人才等要素，推動山西農作物種業企業兼并重組，在玉米、小麥、雜糧等種業方面培育具有較強研發能力、產業帶動力及國內競爭力龍頭企業，引領帶動農作物種業發展。

4.3搭建企業金融服務平臺積極搭建金融服務平臺，破解山西農作物種業企業融資難題。創新融資擔保方式，由擔保公司對種業企業進行風險評估，爭取專業銀行支持，提高企業信用度；積極發揮產業基金、股權投資和國家貼息等引導孵化作用，穩定支持企業科技創新研發。

4.4強化企業主體地位只有激勵企業的主體行為，才能推動種業持續創新。要推進農作物種業全產業鏈融合發展，加強種業企業間通力合作，扶持農作物種業企業做強做大，提升農作物種業企業競爭能力，提高“晉種”品牌知名度，形成優勢種業企業集群和規模效應。在產學研一體化方面增強支持，以企業為主體集聚人才、資源、資金，上規模、上技術、上設施，打造幾個有特色的以農作物種業企業為主體的科研機構，尤其在企業與科研機構人才及資源共享上，政府部門要出臺政策支持。深化農作物種業科研成果權益改革，加強種業資源整合，提高農作物種業企業育繁推一體化水平，為現代農業發展提供全產業鏈、全程化、專業化的精準服務。

4.5拓展企業市場渠道山西省農作物種業企業應加強對市場需求的研究和分析，了解市場需求的變化趨勢和消費者的需求特點；加強與農民合作社、農產品加工企業和經銷商的合作，建立穩定的銷售渠道；加強種業企業品牌建設和宣傳推廣工作，提高產品知名度和美譽度。通過拓展市場渠道，擴大山西農作物種業企業的市場份額，提高其產品競爭力和市場影響力。

4.6健全企業交流服務平臺積極發揮山西省種子協會作用，增強山西農作物種業企業的交流合作。種子協會要根據企業需求適時舉辦專題培訓、種業論壇、種業發展研討會等，做好新品種與新技術展覽展示及品種評選工作，主動參與種業標準制定、質量認證、檢驗檢測、項目建設等工作，協助政府部門做好行業合作，推動全省種業發展。

4.7構建企業扶持平臺積極搭建山西農作物種業企業扶持平臺，創優環境，齊抓共管。山西省農業主管部門要對優勢農作物種業企業開展“一對一”幫扶，及時跟蹤了解企業發展情況，幫助企業解決發展難題，做到國家、省、市、縣一盤棋，充分發揮地域特色、區位優勢、企業特色，精準施策；要在生產供應方面實行項目化支持，促進種業企業與省內外優勢基地合作生產，在生產規模、生產技術、生產能力、供種能力上進行全生產鏈支持，提升山西省在優勢農業生產上的良種供應比重；要在客戶交易方面通過資金支持建立數字化平臺，促進種業企業全生產鏈、供應鏈在數字化上的轉型，增強企業與企業間、企業與協會間、企業與政府間、企業與科研機構間的連接和溝通，做大山西種業；要強化種業監管服務，做好知識產權維護、市場監督、技術服務，達到“扶優與驅劣”并重；要積極打造山西種業優勢，加快從種質資源大省到特色種業強省轉變的速度，發揮特色和品牌優勢。