全力支持浦東新區推進綜合改革試點

張振

1月26日，國新辦舉行新聞發布會。國家發展改革委副主任李春臨出席，介紹推進浦東新區綜合改革試點有關情況，并答記者問。商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激，上海市人民政府副市長華源，科學技術部政策法規與創新體系建設司負責人曹寧，中國人民銀行研究局局長王信，上海市人民政府副秘書長、浦東新區區委副書記、區長吳金城等共同出席并回答了記者提問。

情況介紹

國家發展改革委副主任 李春臨：我先對浦東新區綜合改革試點有關情況作一個簡要的介紹。習近平總書記在出席浦東開發開放30周年慶祝大會時明確指出，浦東要在改革系統集成、協同高效上率先試、出經驗，探索開展綜合性改革試點，統籌推進重要領域和關鍵環節改革。前不久，習近平總書記在上海考察時再次強調，上海作為我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，要全方位大力度推進首創性改革、引領性開放，扎實推進浦東新區綜合改革試點。

落實黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門和上海市、浦東新區，研究起草了《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》，近期正式公開發布。《實施方案》的主要內容，可以概括為“一個總體要求、五項工作原則、兩階段目標和五方面重要舉措”。

一個總體要求，就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，著眼解決新時代改革開放和社會主義現代化建設的實際問題，推進更深層次改革、更高水平開放，率先完善各方面體制機制。

五項工作原則，包括：堅持解放思想、守正創新；堅持開放合作、先行先試；堅持系統觀念、協同高效；堅持共建共享、精細治理；堅持依法依規、守牢底線。就是要瞄準浦東新區具有改革場景、具備率先突破條件的關鍵領域，推出更多實質性舉措，為深化改革開放探索路徑、積累經驗。

兩階段目標，一是到“十四五”期末，制度創新取得重要階段性成效，一批標志性改革成果在面上得到推廣。二是到2027年，基本完成試點任務，制度創新取得突破性進展，為全面建設社會主義現代化國家作出重要示范引領。

五方面重要舉措，一是加大規則標準等開放力度，完善高標準市場規則體系，提升全球資源配置功能，打造制度型開放示范窗口。二是完善科技創新體系，優化科技創新管理和協同創新機制，健全高水平的知識產權保護和運用制度，建設開放創新生態。三是深化人才發展體制機制改革，創新人才培養使用機制，為各類人才安居樂業提供良好環境，加快建設高水平人才高地。四是深化政府職能轉變，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，激發各類經營主體活力。五是深化人民城市建設實踐，創新高效能城市治理體系，探索超大城市治理新路。

下一步，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力支持浦東新區推進綜合改革試點，確保《實施方案》落實落地，爭取創造出更多可復制、可推廣的成功經驗。

答記者問

記者：我們注意到，2020年10月公布了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案》，近日又公布浦東新區綜合改革試點實施方案，請問綜合改革試點這種改革方式有什么特點？又發揮了什么作用？

國家發展改革委副主任 李春臨：開展綜合改革試點是黨中央對改革方式方法的重要探索創新。2020年，中辦、國辦印發了深圳綜合改革試點實施方案，此次又印發了浦東新區綜合改革試點實施方案，充分體現了黨中央對這些地區在改革開放中發揮示范引領作用的高度重視。

以綜合改革試點方式推進先行先試，有四個方面特點：

一是突出了改革的系統集成和協同高效。習近平總書記強調，浦東要在改革系統集成、協同高效上率先試、出經驗。落實總書記重要指示要求，《實施方案》注重加強改革舉措的充分聯動和銜接配套。比如，圍繞建設開放創新生態，既推動基礎研究制度集成創新，健全持續穩定的投入機制；又探索前沿技術攻關機制，鼓勵中外科學家聚焦全球科技前沿問題聯合開展高水平研究；還創新科技成果市場化轉移轉化機制，探索建立政府資助形成的科研成果確權評估、商業轉化、收益分享機制。改革舉措的集成創新，有利于放大改革綜合效應、提升整體效能。

二是突出了試點的突破帶動和示范引領。《實施方案》瞄準浦東新區具有改革場景、具備率先突破條件的關鍵領域，在制度型開放、科技創新、人才發展、營商環境、城市治理等方面，推出了一批實質性舉措。比如，為完善高標準市場規則體系，提出制定實施浦東新區放寬市場準入特別措施，探索有序放寬電信服務、醫療健康等領域外資準入限制；探索構建數字經濟規則體系、優化數據跨境流動管理措施；探索建立既有中國特色又與國際接軌的商事調解制度規則等。這些具體安排突出了改革舉措的首創性和引領性，對于探索解決問題的現實路徑具有重要的示范帶動作用。

三是突出了落實的協同聯動和精準有效。通過開展綜合改革試點，配合相關領域的協同放權和協調支持，有利于實現頂層設計和基層探索之間的任務直達和政策直通，能夠明顯提高試點任務落地的效率和效果。大家可以看到，《實施方案》對各方面放權賦能、建章立制、創造條件等都做出了明確安排，就是為了確保黨中央部署的重大改革試點任務切實落地見效。

四是突出了經驗的借鑒吸收和復制推廣。試點地區既立足實際開展差別化創新，也注重互學互鑒。其他綜合改革試點地區探索出來的經驗做法，如，國際航行船舶保稅燃料加注、本外幣一體化資金池、加強外籍人士證件審批集成等，需要拓展到更多場景的，《實施方案》均予以借鑒和深化；浦東新區在實踐中探索出來的行得通、干得成的舉措，也要及時總結提煉和復制推廣，更好發揮試點地區相互促進和對全國的引領帶動作用。浦東新區綜合改革試點，包括2020年推進的深圳綜合改革試點，目的就是要提煉出來可供全國復制推廣的成熟經驗。

我們期待，浦東新區綜合改革試點能創造出一批可以向全國復制推廣的好經驗、好做法，圓滿完成中央部署的各項試點任務。

記者：《浦東新區綜合改革試點實施方案》內容豐富，涉及部門多，稱得上是系統工程。請問，國家發展改革委怎樣抓好相關落實工作？

國家發展改革委副主任 李春臨：習近平總書記多次強調，一分部署，九分落實。國家發展改革委作為綜合改革試點牽頭部門，將會同有關部門和上海市、浦東新區，統籌推動綜合改革試點各項任務一條條、一件件落實落地。具體來說：

一是加強統籌協調。我們將健全工作機制，加強部門間、部門與地方間協同聯動，按照《實施方案》要求，加大重大問題和重點問題的協調支持力度，密切跟蹤試點實施中遇到的新情況新問題，支持浦東新區積極探索并不斷優化實施路徑，真抓實干推動各項改革試點任務落地。

二是實施臺賬管理。在實施過程中，會同上海市、浦東新區對各項改革措施實行清單化、臺賬式管理，細化分解任務，落實落細責任分工，定期調度改革進展，做到及時跟蹤進展、及時解決問題、及時總結經驗、及時規范提升，形成邊推進、邊評估、邊提升工作機制。

三是強化法治保障。我們將會同有關部門，堅持運用法治思維和法治方式推動改革，建立健全與綜合改革試點相配套的法律法規和政策調整機制，按照《實施方案》要求，依法依規賦予浦東新區相關管理權限。上海市有關方面也將根據全國人大常委會的立法授權，結合本方案落實需要，制定浦東新區相關法規，確保各項改革在法治軌道上推進。

四是加強評估總結。持續跟進試點任務落地情況，及時做好評估總結。對實施順利、效果明顯的改革舉措，積極拓展應用場景、深化探索，力爭盡早形成可復制可推廣的制度性成果。對實踐證明行之有效的經驗做法，通過典型案例、地方標準、政策規范等多種形式，積極開展試點經驗的提煉提升和更大范圍內的復制推廣，推動綜合改革試點為全面深化改革開放作出新的更大貢獻。