以“六個關(guān)鍵”為抓手扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)縣工程落實(shí)見效

實(shí)施強(qiáng)縣工程，是湖北《關(guān)于加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的實(shí)施意見》中十二項(xiàng)重點(diǎn)行動之一。為扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)縣工程落實(shí)見效，課題組深入麻城市、赤壁市、陽新縣、?？悼h、當(dāng)陽市、公安縣等11個縣（市）區(qū)開展了專題調(diào)研，全面了解各縣（市）區(qū)強(qiáng)縣工程的推進(jìn)情況，總結(jié)實(shí)踐探索中形成的一些具有借鑒價值的經(jīng)驗(yàn)做法，深入剖析其中存在的共性難題，并提出對策建議。

一、11個縣（市）區(qū)推進(jìn)強(qiáng)縣工程的主要做法

按照強(qiáng)縣工程“1+3+1”的工作思路，各縣（市）區(qū)在產(chǎn)業(yè)特色化集群化發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)一體化交通物流水平提高等方面成效明顯，特別是在糧食安全、人才振興、黨建引領(lǐng)、就地城鎮(zhèn)化等方面，形成了一些有效的經(jīng)驗(yàn)做法。

做法一：以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+”保障糧食安全。積極落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，把推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為保障糧食安全、助推鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵舉措。

公安縣“三塊田”改革。在保證農(nóng)戶確權(quán)面積不變的前提下，以小組為單位，通過承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和互換，把耕地集中連片為農(nóng)戶同意流轉(zhuǎn)的“流轉(zhuǎn)田”、農(nóng)戶邊種邊看的“待轉(zhuǎn)田”和農(nóng)戶自耕自種的“自種田”。通過“小田并大田”，全縣新增耕地面積6200畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到87%。

當(dāng)陽市“定制高標(biāo)”。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，充分對接專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社和企業(yè)等市場主體的需求，為他們量身定制現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，方便建設(shè)后期土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。這一模式既提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，又鏈接了后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過“定制高標(biāo)”，新增糧食產(chǎn)能約7.2萬噸，吸引近百名鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，中糧、湖北農(nóng)發(fā)、宜糧等500余市場主體落地生根。

做法二：以“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”“鄉(xiāng)土名匠”振興人才。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人才。聚集高端人才、挖掘本土人才，是破解縣域“人才空心化”的重要途徑。

赤壁市建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)磁吸高端人才。2020年4月赤壁市突破傳統(tǒng)的行政管理體制，首創(chuàng)縣級綜合性科技研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)——赤壁市高質(zhì)量發(fā)展研究院，將其定為全額財(cái)政事業(yè)單位，一次拿出200個全額財(cái)政事業(yè)編制留住科研人才，并提供人才公寓、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)厚待遇。截至目前，該機(jī)構(gòu)已吸引了碩士以上人才113名，專家教授、技術(shù)顧問50余人（其中院士6人），引進(jìn)創(chuàng)新型科研人才團(tuán)隊(duì)10個。

?？悼h建立“鄉(xiāng)土名匠”庫挖掘鄉(xiāng)土人才。2022年?？翟谌h范圍內(nèi)開展“鄉(xiāng)土名匠”選拔活動，通過識才、育才、留才，從外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村致富帶頭人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等群體中擇優(yōu)選拔重點(diǎn)培養(yǎng)對象，讓更多有想法、干勁足的人員加入“鄉(xiāng)土名匠”庫，讓鄉(xiāng)村振興從外部“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部“造血”。截至目前，全縣已選拔村級后備鄉(xiāng)土人才400余名。

做法三：以“縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)”深化就地城鎮(zhèn)化。

推進(jìn)以縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化建設(shè)，是強(qiáng)縣工程的核心內(nèi)容之一。2020年陽新縣入選國家新型城鎮(zhèn)化示范縣城，其圍繞縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)4大領(lǐng)域17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，以啟動建設(shè)示范性項(xiàng)目為引領(lǐng)，謀劃城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目119個，推進(jìn)縣城公共設(shè)施提檔升級。依托返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)和“陽新鞋匠”品牌，打造農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄂東南電商產(chǎn)業(yè)園、中部鞋都產(chǎn)業(yè)城等產(chǎn)業(yè)平臺，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就地就近就業(yè)。近5年來陽新縣就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力近8萬人，常住人口由82萬人增至90萬人。

做法四：以“黨建鏈+”激活發(fā)展活力。黨建紅色引領(lǐng)是各縣（市）區(qū)推進(jìn)強(qiáng)縣工程的鮮明底色，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)商圈發(fā)展等諸多領(lǐng)域激發(fā)了強(qiáng)勁動能。

鐵山區(qū)將黨建鏈建在產(chǎn)業(yè)鏈上，“催化”產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。“黃石開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)”有光電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)104家，涉及印制電路板上下游全產(chǎn)業(yè)鏈，是國內(nèi)第三大PCB產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。遵循黨組織全覆蓋原則，該區(qū)以光電子信息產(chǎn)業(yè)鏈為試點(diǎn)，創(chuàng)建了第一個產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟，推進(jìn)鏈上企業(yè)黨的建設(shè)、人才培育引進(jìn)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等工作，紓解鏈上企業(yè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，推動企業(yè)由“單兵作戰(zhàn)”向“抱團(tuán)取暖”轉(zhuǎn)變，鏈上企業(yè)合作逐漸加深。

樊城區(qū)將黨建鏈建在銷售鏈上，“激發(fā)”商圈經(jīng)濟(jì)活力。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，商圈是集聚消費(fèi)的重要載體。位于樊城區(qū)的領(lǐng)秀中原商圈，是襄陽市首個現(xiàn)代化大型專業(yè)商場式建材賣場，商圈承載商戶和企業(yè)近300家，有各類經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員近千人。其將不同產(chǎn)品門類、不同廠家品牌的黨員商戶組建成8個功能型銷售鏈黨支部，推動支部黨員商戶相互推介，共享客戶資源和銷售渠道，助力共同發(fā)展。疫情期間，在發(fā)揮銷售鏈黨建“助商、聚商、興商”的“紅色引擎”作用下，領(lǐng)秀中原商圈實(shí)現(xiàn)了零商戶歇業(yè)。

二、強(qiáng)縣工程面臨的現(xiàn)實(shí)問題

（一）“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”標(biāo)準(zhǔn)不高

按照黨的二十大提出的“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”要求，湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)還十分艱巨。一是整區(qū)域推進(jìn)尚待破題。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門聯(lián)合開展的整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)20個試點(diǎn)中，湖北無一灌區(qū)、地市級或者縣級入圍。二是投資建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)偏低?！度珖邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》中提出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資應(yīng)逐步達(dá)到3000元左右，而目前湖北大部分縣（市）區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建項(xiàng)目建設(shè)畝均投入資金不超過2000元。三是管護(hù)機(jī)制不健全。目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制缺乏頂層設(shè)計(jì)，地方制定的管護(hù)制度約束性不足，受財(cái)力限制后期管護(hù)資金缺口較大，基層管護(hù)隊(duì)伍人員配備難以落實(shí)。

（二）“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”主體不強(qiáng)

與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量相比，湖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體量偏小，關(guān)鍵癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不充分。一是龍頭企業(yè)數(shù)量偏少。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2023年認(rèn)定的1541家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，湖北僅82家。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會發(fā)布的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化頭部企業(yè)100強(qiáng)榜單中，湖北僅2家。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足。當(dāng)前湖北農(nóng)產(chǎn)品加工率約為68%，其中精深加工率不足20%，而發(fā)達(dá)地區(qū)分別達(dá)到90%、60%。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展偏弱。農(nóng)民專業(yè)合作社的社員規(guī)模、產(chǎn)品規(guī)模普遍較小。受市場風(fēng)險、自然風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險等多重風(fēng)險和市場競爭的影響，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營效益普遍不高、可持續(xù)發(fā)展能力普遍不強(qiáng)。

（三）“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”路子不寬

近年來，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)力度加大，集體經(jīng)濟(jì)收入不斷提高，但如何發(fā)展壯大仍面臨諸多困擾。一是“發(fā)展什么”的困擾。大部分村莊集體資產(chǎn)相對單薄，可增收資源主要依賴于土地、房屋等不動產(chǎn)，收入來源有“路”不“寬”；有些村莊有產(chǎn)業(yè)缺鏈條或有特色資源缺產(chǎn)業(yè)，自身“造血”功能不足。二是“怎么發(fā)展”的困擾。部分村莊停留于“三套班子一套人馬”，村兩委作為村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際負(fù)責(zé)人缺乏資本運(yùn)作、產(chǎn)品營銷和市場拓展等方面專業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加大了運(yùn)營風(fēng)險。同時，村集體缺乏引才、留才的條件和機(jī)制，專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人及專業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)難以引進(jìn)、留任。

（四）“農(nóng)村人居環(huán)境”改善不足

一是建設(shè)質(zhì)量水平還不高。農(nóng)村生活污水治理率不高，截至2023年8月底，全省農(nóng)村生活污水治理率僅36.88%，距離2025年達(dá)到50％的目標(biāo)有差距。農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水治理銜接不夠，還需進(jìn)一步提高建設(shè)質(zhì)效。二是長效機(jī)制不夠完善。隨著人居環(huán)境整治工作的深入，村級組織經(jīng)費(fèi)緊張問題日益突出。一些地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)流程不規(guī)范、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，在整治工作中存在重速度、輕質(zhì)量，重“建設(shè)”輕“維護(hù)”問題。

三、扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)縣工程落實(shí)見效的對策建議

（一）建“良田”，做好“糧食安全”文章

一是健全多元化資金投入機(jī)制。建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合同類項(xiàng)目資金，堅(jiān)持集中力量辦大事。探索“國有企業(yè)+合作社”“金融資金投資農(nóng)田建設(shè)”等多種投融資模式，積極引導(dǎo)社會資本參與。二是規(guī)范引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。探索總結(jié)“小田并大田”有效方式，大力推進(jìn)整區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點(diǎn)，率先把有條件的重點(diǎn)市、縣、灌區(qū)永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。三是建立健全建后管護(hù)機(jī)制。出臺高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)辦法，明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例。探索引導(dǎo)支持社會資本、商業(yè)保險介入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)，拓寬資金籌集渠道。

（二）聚“人才”，做好“創(chuàng)新驅(qū)動”文章

一是支持創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)。探索縣域創(chuàng)新差異化發(fā)展路徑，推動國家、省級創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)。設(shè)立支持縣域科技創(chuàng)新專項(xiàng)，推動各類計(jì)劃項(xiàng)目和平臺建設(shè)向創(chuàng)新型縣（市）傾斜。二是創(chuàng)新科技人才引進(jìn)機(jī)制。支持各縣（市）區(qū)探索建立機(jī)制體制靈活、市場適應(yīng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)拉動能力強(qiáng)的縣級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，把匯聚人才資源、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化作為關(guān)鍵舉措。三是開發(fā)培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，全方位識別農(nóng)村致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、電商達(dá)人、“土專家”等各類鄉(xiāng)土人才，建立人才信息庫，進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)、規(guī)范管理。采取短期服務(wù)、雙向掛職、項(xiàng)目合作、共建專家工作站等“柔性政策”，吸引匯聚優(yōu)秀科技人員下鄉(xiāng)服務(wù)。

（三）興“縣城”，做好“就地城鎮(zhèn)化”文章

一是打造宜居縣城。優(yōu)化布局公共服務(wù)設(shè)施，提升醫(yī)療衛(wèi)生裝備水平，推進(jìn)城區(qū)學(xué)校的擴(kuò)容增位，增加養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)供給，使縣城公共服務(wù)水平逐漸達(dá)到所在地市州的平均水平。二是打造宜業(yè)縣城。積極承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)居民就地就業(yè)和持續(xù)增收。三是開展綠色低碳縣城試點(diǎn)。探索制定縣城綠色低碳建設(shè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色低碳交通系統(tǒng)，大力發(fā)展綠色建筑，推動小型化、分布式、生態(tài)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

（四）壯“集體”，做好“共同富?！蔽恼?/p>

一是探索聯(lián)村抱團(tuán)機(jī)制。推動有條件的地區(qū)組建縣、鄉(xiāng)級聯(lián)合發(fā)展平臺，統(tǒng)籌配置轄區(qū)內(nèi)集體資產(chǎn)、土地、項(xiàng)目、財(cái)政扶持資金等各類資源要素，引導(dǎo)以強(qiáng)帶弱、村村聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展。二是創(chuàng)新多元發(fā)展模式。著眼本土資源要素，探索自主發(fā)展、租賃經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)收、園區(qū)共建等多種經(jīng)營模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、特色手工業(yè)、農(nóng)創(chuàng)文旅等多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)村融合。三是建立高效治理機(jī)制。建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批、收益分配等配套管理制度，運(yùn)用信息化手段推進(jìn)村務(wù)財(cái)務(wù)公開公示。探索“市場辦法”選聘專業(yè)管理人才或者團(tuán)隊(duì)進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)組織，讓“專業(yè)的人管專業(yè)的事”。

（五）強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)”，做好“強(qiáng)縣富民”文章

一是做強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。圍繞湖北十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)各縣（市）區(qū)的發(fā)力點(diǎn)，明確主攻方向，有針對性地延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長、價值鏈強(qiáng)、供應(yīng)鏈穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，多措并舉引進(jìn)“鏈主”企業(yè)、培育頭部企業(yè)、扶持本土企業(yè)、集聚配套企業(yè)，提升縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。以三大都市圈為引領(lǐng)，建立縣域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，壯大塊狀經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)。三是以黨建推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用，建立產(chǎn)業(yè)鏈黨組織或者黨建聯(lián)盟，搭建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合發(fā)展的平臺，切實(shí)推動產(chǎn)業(yè)集群式、融合式發(fā)展。

（六）靚“環(huán)境”，做好“和美鄉(xiāng)村”文章

一是提高設(shè)施建設(shè)水平。加大農(nóng)村人居環(huán)境整治的專項(xiàng)投入，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。加快推進(jìn)廁所革命，推動上水、入戶、下水和污水處理形成體系，將農(nóng)村生活污水治理工作納入流域綜合治理考核。探索適合農(nóng)村的垃圾分類處理方法，推動垃圾減量化、資源化、無害化處理。二是創(chuàng)新長效管護(hù)機(jī)制。推行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理和農(nóng)戶保潔自治模式，探索公司專業(yè)化運(yùn)營管護(hù)方式，支持有條件的農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員成立環(huán)保組織或企業(yè)，參與改善人居環(huán)境項(xiàng)目。

〔本文系2023年湖北省社科基金一般項(xiàng)目（后期資助項(xiàng)目）“湖北扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)縣工程落實(shí)落地的對策研究——基于湖北7個縣市區(qū)的深度調(diào)研”（項(xiàng)目編號：HBSKJJ20233220）研究成果〕

（課題組成員：趙靜、余惠玲、張丹、盧艷平、趙佳。執(zhí)筆人：趙靜、張丹。趙靜，湖北省發(fā)改委經(jīng)研所副研究員。張丹，中共湖北省委直屬機(jī)關(guān)工委黨校副教授）