中非共建“一帶一路”十年成就及展望

馬萍萍

“一帶一路”倡議是中國謀求與沿線國家共同發展所提供的中國方案，非洲在與中國共建“一帶一路”的過程中獲得了發展機遇，目前已成為“一帶一路”的重要參與方。“一帶一路”倡議提出十年來，中非政治互信不斷夯實、合作機制逐步完善、多領域合作日益密切。但在新的國際形勢下，中非合作仍面臨多重挑戰，未來需加強發展戰略對接、積極拓展務實合作領域、持續促進中非“民心相通”，持續推動中非共建“一帶一路”高質量發展。

一、中非共建“一帶一路”十年成就回顧

（一）政治互信不斷夯實

隨著國際格局進入加速調整期，非洲戰略自主和內部協同意識顯著增強，迫切期待提升自身的發展能力。“一帶一路”倡議秉持共商共建共享原則，致力于為非洲提供更多資源手段，有效回應了廣大非洲國家的真實訴求，不附加任何政治條件，不搞地緣政治小圈子，贏得了非洲國家的廣泛認同。近年來，中非高層互訪廣度頻度空前，政治互信愈發穩固，為構建新時代中非命運共同體奠定基礎，也為中非共建“一帶一路”倡議推進和相關合作筑牢根基。

（二）中非合作機制逐步完善

一是通過設立中非合作平臺，形成機制框架。2018年中非合作論壇北京峰會上，中非雙方一致同意將“一帶一路”倡議納入中非合作論壇議程，正式標志著中非合作論壇成為了中非共建“一帶一路”的主要平臺，也標志著中非共建“一帶一路”具備了較為完備的機制框架。中非合作論壇大幅提升了中非共建“一帶一路”的機制化水平，通過下設分論壇開展相關議題的討論，對中非共建“一帶一路”的高質量推進具有重要意義。

二是全面簽署中非共建“一帶一路”諒解備忘錄。簽署明確的合作文件是中非共建“一帶一路”機制化發展的基礎。中非雙方簽署共建“一帶一路”備忘錄等合作文件最集中的時段是在2015—2018年，其中2015年，南非與中國簽署了非洲第一份“一帶一路”政府間合作備忘錄，申明雙方將共同建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路；2016年埃及成為第一個簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄的北非國家。截至2023年10月，非洲共有52個國家與中國簽署了“一帶一路”合作文件，為中非開展全面合作奠定了基礎。

（三）多領域合作項目穩步推進

“一帶一路”倡議提出十年來，中非在基礎設施、經濟貿易、文化交流等傳統領域合作愈加密切，多個標志性項目相繼建成，并不斷向綠色發展、衛生健康、金融和數字創新等新興領域拓展，切實為推動中非互利共贏發展作出重要貢獻。

一是基礎設施領域。截至2022年底，中非已合作建設鐵路超過1萬公里、公路近10萬公里，標志性共建項目主要包括蒙內鐵路、亞吉鐵路、坦贊鐵路等，推動了非洲大陸互聯互通，有效提升了當地居民生活幸福感。

二是經貿領域。“一帶一路”倡議提出十年來，中非貿易總額累計超2萬億美元，2022年中國對非進出口額同比增長14.5%，已連續14年穩居非洲最大貿易伙伴國地位。中國持續擴大進口非洲產品，目前已允許近十個非洲國家免稅出口8800多種商品。具體項目方面，中國在非設立的首個境外經貿合作區——贊比亞－中國經濟貿易合作區已吸引近百家企業落戶，投資額超過25億美元，為當地創造了超過1萬個就業崗位，推動雙方經貿合作邁上新臺階；2007年中國農業銀行與剛果（布）合資成立的中剛非洲銀行，打破了剛果（布）沒有大型本土商業銀行的局面，切實服務共建“一帶一路”高質量發展。

三是文化交流領域。中非在加快基礎設施建設及經貿往來的同時，也同步在體育、旅游、傳統醫療知識等人文領域展開深入交流，通過共同舉辦體育賽事，積極參與非洲旅游基礎設施建設和服務水平提升，合力推動中醫藥研究、應用與傳播等途徑，為發展中國家間的人文交流合作樹立了典范，為新時代中非合作注入強大動力。

四是新興領域。近年來，非洲國家陸續借助數字經濟、新基建、制造業、自然環境、金融系統等領域的投資機遇推動多元化和綠色增長模式，數字經濟作為一種可持續、多元化的新興經濟業態，成為諸多非洲國家的發展共識，多國已紛紛加快出臺針對數字經濟的政策規則。據預測，2025年非洲的數字經濟規模有望達到2000億美元，占整個非洲GDP的5.2%。中方積極響應非洲國家關切，已對非洲援助多個數字經濟項目，其中包括2023年成立的中非衛星遙感應用合作中心，將助力提升非洲國家衛星遙感應用能力，進一步為非洲國家發展賦能。中非能源合作也有明顯的綠色轉型趨勢，迄今，中國已在中非合作論壇框架內實施上百個清潔能源和綠色發展項目，支持非洲國家更好發揮太陽能、水電、風能、沼氣等清潔能源優勢，助力非洲自主可持續發展之路。

二、中非共建“一帶一路”仍面臨多重挑戰

（一）營商環境有待改善

非洲國家普遍存在營商環境差、治理水平落后問題，多個國家長期存在行政效率低下、治安問題突出、貪污腐敗嚴重等現象，一定程度阻礙了中國企業正常開展經營活動。近年來，部分非洲國家加強推行“本土化”戰略，甚至通過出臺法律政策保護本土產業和地區人民就業，增加了我國企業赴非開展投資的阻力和難度。同時，在全球經濟衰退的國際形勢下，非洲多國工人罷工事件頻發，導致項目推進落實的時間成本和經濟成本有所抬升，對我國在非持續推進“一帶一路”建設帶來嚴峻挑戰。

（二）政治安全風險有所上升

當前，安全問題已經成為制約非洲大陸可持續發展的重要因素。一是受軍事政變回潮影響，非洲特別是中西部地區和平穩定受到威脅。2020年以來，非洲中西部地區出現了明顯的軍事政變回潮跡象，馬里、乍得、幾內亞、布基納法索、尼日爾等國家接連發生政變或未遂政變，對地區安全局勢造成不利影響。尤其是2023年非洲進入了新一輪大選周期，共有17個非洲國家舉行總統和議會選舉，政策波動風險加劇，增加了共建“一帶一路”項目重新審查和安保、施工風險。二是非洲國家經濟社會狀況普遍惡化，安全形勢趨于復雜化。隨著各類非傳統安全挑戰相互疊加，氣候災難、糧食危機不斷加劇，恐怖襲擊、海盜問題凸顯，直接導致“一帶一路”項目受到暴力活動破壞的風險增加。

（三）大國競爭愈發激烈

當前面對全球經濟東升西降的新形勢，大國在非博弈日益加劇。一是陸續推出所謂替代方案。近年來，美西方接連推出“重建美好世界”“全球基礎設施與投資伙伴關系”“全球門戶計劃”“印歐經濟走廊計劃”等一系列區域間基礎設施互聯互通計劃，意圖通過“替代方案”削弱我國在相應地區的影響力和話語權。二是借助媒體傳播優勢對“一帶一路”進行輿論抹黑。自“一帶一路”倡議提出以來，中國始終將政策溝通和戰略對接作為推進“一帶一路”倡議的重要先導，將國際慣例、國際標準作為項目執行的原則。但美西方接連傳播對“一帶一路”倡議惡意抹黑的言論，阻礙中非共建“一帶一路”的順利開展。

三、高質量推進中非共建“一帶一路”的對策建議

（一）加強發展戰略對接，完善合作制度

一是提升相關政策間的協調力度。統籌中非共建“一帶一路”、中非合作論壇、同聯合國2030年可持續發展議程、非盟《2063年議程》和非洲各國發展戰略緊密對接，提高政策對接的力度和精準度，將“一帶一路”倡議融入非洲自主發展的進程中，有效提升“一帶一路”倡議在非洲地區的號召力。二是精準對接非洲產業發展重點。需進一步加強對非洲產業發展薄弱環節的關注度，提高對非糧食、制造業等基礎產業的合作力度。三是探索中非共建“一帶一路”第三方合作機制。在尊重非洲主導地位的基礎上，可嘗試在中非共建“一帶一路”框架下與西方大國開展機制性三方對話，擴大利益相關方，更好發揮各方比較優勢，降低風險成本。

（二）鞏固傳統優勢領域，拓展新興合作領域

一是持續鞏固中非傳統優勢領域合作。推動中非共建“一帶一路”中工業化、農業現代化和人才培養等項目合作進展；著力打造一批旗艦項目，尤其是引導中國企業積極承擔社會責任，聚焦基層惠民工程，切實提升非洲民眾的獲得感和幸福感。二是積極拓展新興領域合作。準確把握非洲發展態勢，切實響應非洲國家發展需求，加大對非洲國家關注的能源轉型、數字經濟、氣候變化等新興領域合作投入，充分調動非方參與的積極性。三是頂住壓力，推動我國技術和標準輸出。在傳統基建、5G、新能源、人工智能等領域，加強中國技術和標準的推介與應用，高度重視并積極對非提供中國智慧、中國方案。

（三）強化人文交流，持續促進中非“民心相通”

一是繼續強化中非之間跨文化交流與互動。大力加強中非之間以尊重和平等為前提的文化交流，在中非合作過程中重視種族、宗教等的信仰和風俗習慣，尊重非洲人與自然和諧共處的人本主義理念和文化特性，突出中國文化的和平與包容。二是加強文化交流機制建設。推動中非圍繞體育、教育、文化、旅游等人文領域，共同舉辦文化交流高峰論壇和文化節慶等活動，為中非人文交流提供更多平臺和機會。三是做好我國政策性話語體系的國際轉化。尋找政治話語中的交匯點，用國際社會“聽得懂、看得懂”的方式講好“中國故事”，進一步提升中國重要政治制度和理念的傳播影響力，減少歐美媒體和民眾對我國刻板印象，破解美西方在歐的話語壟斷。

（作者單位：國家發展改革委運輸所）