推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化持續(xù)釋放消費(fèi)和投資潛力

劉立峰　馮夢緣

2023年底，國務(wù)院常務(wù)會議指出，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，有利于拉動消費(fèi)和投資、持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。以人為本的新型城鎮(zhèn)化將人民對美好生活的向往作為核心要素考慮，努力提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，創(chuàng)造和擴(kuò)大人的發(fā)展機(jī)會。無論是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，還是城鎮(zhèn)化空間布局優(yōu)化、城市宜居宜業(yè)水平提升、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，都會有效帶動消費(fèi)和投資增長，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)與投資新的活力。

一、推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的主要特征與基本方向

（一）城鎮(zhèn)化率上升幅度逐步放緩

2022年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率65.2%，2012—2022年平均增加1.21個(gè)百分點(diǎn)，年均增加2000多萬城鎮(zhèn)人口。除四大直轄市以外，廣東、江蘇、浙江等省也已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)和自我完善階段，其余省區(qū)均處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)城市化率達(dá)到75%—80%，城市化進(jìn)程才進(jìn)入尾聲，我國城鎮(zhèn)化率從整體來看還有10—15個(gè)百分點(diǎn)的上升空間。從不同城鎮(zhèn)化階段用時(shí)看，進(jìn)入城鎮(zhèn)化中后期，城鎮(zhèn)化后續(xù)各階段所用時(shí)間逐漸拉長。我國城鎮(zhèn)化年均增速由“十二五”的3.47%，下降到“十三五”的2.19%，再下降到“十四五”前兩年的1%。新增城鎮(zhèn)人口由2010年的2466萬人下降到2022年的646萬人。新型城鎮(zhèn)化由人口集聚和數(shù)量擴(kuò)張階段進(jìn)入以人為本的高質(zhì)量發(fā)展階段。

（二）城鎮(zhèn)格局進(jìn)入加速分化期

2020年，我國12個(gè)城市群常住人口9.1億人，占全國總?cè)丝诘?4.6%。長三角和中原城市群是人口最多的兩大城市群，2020年常住人口均超1.4億人，占全國人口比例均超10%。城市群已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑，為經(jīng)濟(jì)增長增添了新的動力。副省級以上城市的“頭部”功能進(jìn)一步強(qiáng)化，GDP前20位城市人口、GDP占全國比重均明顯上升。2022年，15個(gè)新一線城市GDP均超過萬億元，有11個(gè)城市常住人口超千萬。地級城市發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)分化態(tài)勢，表現(xiàn)較好的城市包括沿海制造業(yè)城市、新興人口大市，同時(shí)，一些地級市出現(xiàn)衰退。2010—2020年，在1870個(gè)有數(shù)據(jù)的縣城里，有1196個(gè)縣城人口減少，人口流出縣城經(jīng)濟(jì)和人口承載力相對較弱。人口跨省流動與省內(nèi)流動并行，逐步向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、質(zhì)量最好的城市集聚。

（三）“城鎮(zhèn)化”“逆城鎮(zhèn)化”雙向推進(jìn)

逆城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化規(guī)律不僅不相抵觸，而且是城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展到高級階段，實(shí)現(xiàn)人和其他要素自由流動和充分發(fā)展的必要途徑。一些大城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期發(fā)展階段，城市人口與勞動力大量集聚，催生出“郊區(qū)化”和“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，引發(fā)人口和資源向郊區(qū)或周邊小城市流動。過去幾十年城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口變化趨勢主要是“從鄉(xiāng)村到城市”的單向流動，導(dǎo)致鄉(xiāng)村“空心化”等社會問題。鄉(xiāng)村振興帶有逆城鎮(zhèn)化的特征，推動包括人才在內(nèi)的各類要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動。可以“讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展”，有助于解決“三農(nóng)”問題，也可以為新型城鎮(zhèn)化提供持久動力和要素供給。

（四）縮小兩個(gè)城鎮(zhèn)化率差距成為重中之重

我國常住人口城鎮(zhèn)化率明顯高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率，這暴露出城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題：一是農(nóng)民工落戶城市的難度仍然較大。一些城市對以農(nóng)民工為代表的普通勞動群體通過購房、積分等方式筑起“隱性門檻”；二是新老城鎮(zhèn)戶口的差距。一些地方附著在戶籍制度上的公共服務(wù)和福利制度沒有根本改變，城鄉(xiāng)人口在最低生活保障、保障性住房、社會保險(xiǎn)等方面的待遇差別，還有不少未得到根本性解決；三是市民化的成本分擔(dān)機(jī)制不完善。人地掛鉤、人錢掛鉤等政策尚未真正落實(shí)，一些地方對推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性不高；四是進(jìn)城農(nóng)民“三權(quán)”退出的市場化機(jī)制尚未建立，缺乏自主退出的制度安排。通過體制機(jī)制創(chuàng)新盡快縮小兩個(gè)城鎮(zhèn)化率之間的差距，仍然是新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。

（五）追求更高品質(zhì)的生活需求增加

城鎮(zhèn)化中后期既是城市交通擁堵問題最嚴(yán)重時(shí)期，也是治理交通擁堵的關(guān)鍵窗口期。城市脆弱性突顯，洪澇災(zāi)害、疫病流行對大城市沖擊較大，市政基礎(chǔ)設(shè)施等生命線工程建設(shè)明顯滯后，無法應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難的打擊。棚戶區(qū)建筑和衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，缺少基本的兒童生長和發(fā)展環(huán)境，可能導(dǎo)致大規(guī)模的衛(wèi)生健康、公共安全等方面的問題。高品質(zhì)居住、游憩、康養(yǎng)空間資源短缺，不利于高素質(zhì)人口聚集。大城市中心城區(qū)人口密度過大，帶來“高樓綜合征”、交通擁堵和汽車尾氣等環(huán)境重負(fù)，也帶來“上學(xué)難”“就醫(yī)難”等公共服務(wù)供給的匱乏。未來亟需根據(jù)人民對美好生活的向往及要求，優(yōu)化城市功能、改善環(huán)境質(zhì)量、重塑城市風(fēng)貌，建設(shè)宜居、智慧、綠色、人文、韌性城市。

（六）工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合協(xié)調(diào)發(fā)展

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展，形成新型城鎮(zhèn)化的重要推動力。長期以來，“有城無產(chǎn)”“產(chǎn)強(qiáng)城弱”，產(chǎn)業(yè)與城市功能不匹配、不協(xié)調(diào)等問題愈發(fā)凸顯。開發(fā)區(qū)普遍注重經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市商業(yè)和居住配套建設(shè)相對滯后，對于人口的聚焦、創(chuàng)新能力建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育不利；而以房地產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo)的新區(qū)建設(shè)，由于缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐淪為“空城”或“睡城”，“職住分離”及其“潮汐式”通勤增加了社會成本，影響了城市的健康發(fā)展。未來新區(qū)將更加注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動，使土地承載的產(chǎn)業(yè)活動在空間的選擇上更趨合理化。園區(qū)的功能也將日益多元化，大量消費(fèi)活動在園區(qū)內(nèi)并存聚集，成為集生產(chǎn)與生活于一體的新型園區(qū)。

二、以人為本的新型城鎮(zhèn)化帶來消費(fèi)和投資發(fā)展新趨勢

（一）城鎮(zhèn)化帶來新的消費(fèi)趨勢變動

文化教育、醫(yī)療健康等品質(zhì)服務(wù)性消費(fèi)快速增加。2022年，城鎮(zhèn)居民人均教育文化娛樂、醫(yī)療保健消費(fèi)支出分別占全部消費(fèi)支出的10%和8.6%，與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。與此同時(shí)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)性消費(fèi)的滿足程度仍然不高。從健康產(chǎn)業(yè)占GDP的比重來看，中國僅占5.3%，美國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)占到17%左右。2022年，全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為4.5%，而美國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的18%左右。在教育培訓(xùn)托幼消費(fèi)上，優(yōu)質(zhì)教育供給還相當(dāng)短缺。亟需擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的有效供給，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的要求。

以租代購的新時(shí)尚支撐住宅租賃和家裝市場消費(fèi)。城市住房租賃市場出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，疫情之前的2019年，全國城市住房租賃市場交易總額1.2萬億元，租房人口2.2億人，外來務(wù)工人員的租房需求尤為旺盛。目前，我國租房人口占城市人口比例只有11.6%，在北上廣深一線城市也只有20%左右，房屋租賃率僅為18%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均水平，住房租賃市場有很大發(fā)展空間。目前，我國人均家裝消費(fèi)支出133美元左右，低于美國930美元和日本520美元。在政策的推動下，未來我國住房租賃市場將加快發(fā)展，推動長租公寓的興起，帶動龐大的全裝修市場發(fā)展，住宅家裝市場規(guī)模將進(jìn)一步拓展。

數(shù)字化和智能化將成為消費(fèi)市場的放大器。“十四五”期間，“萬物互聯(lián)”的發(fā)展大潮孕育巨大的市場潛力，可以將接入互聯(lián)網(wǎng)的汽車、家電、手機(jī)、住宅等實(shí)物直接變成提供各類生活服務(wù)的智能平臺。“智能硬件升級+智能服務(wù)普及+服務(wù)迭代”，將使城市智能大市場迅速擴(kuò)張。“人工智能+”將率先推動較大規(guī)模的商業(yè)場景應(yīng)用，包括智慧醫(yī)療市場、智能安防市場、智能家居市場、智能網(wǎng)聯(lián)車市場等。到2025年，新車基本可實(shí)現(xiàn)智能化，高級別智能汽車實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。智能家居被視為新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用入口，應(yīng)用場景包括影音娛樂、家庭安防、智能衛(wèi)浴、智能廚房、智能睡眠等。

中小城市成為消費(fèi)擴(kuò)張的新的重要力量。消費(fèi)下沉與消費(fèi)升級的現(xiàn)象將同時(shí)發(fā)生在小城小鎮(zhèn)上。數(shù)字化生態(tài)生活服務(wù)平臺的迅速發(fā)展，使得中小城市的消費(fèi)者能夠享受到與一二線城市一樣的消費(fèi)水準(zhǔn)和體驗(yàn)。中小城市的消費(fèi)者同樣追求潮流與時(shí)尚，消費(fèi)者對新商品或新式服務(wù)有強(qiáng)烈的興趣，更愿意購買自己喜歡的偶像穿著或代言的品牌。相較于一、二線城市，中小城市的消費(fèi)者更愿意把錢花在住房改善方面以及保健產(chǎn)品及服務(wù)上。雖然中小城市居民的整體消費(fèi)水平遜于大城市，但隨著消費(fèi)能力的不斷增長，中小城市居民在“吃穿住行”等方面的消費(fèi)紅利將不斷釋放，表現(xiàn)出更加精細(xì)化、多元化以及品質(zhì)化趨勢。

（二）城鎮(zhèn)化帶來新的投資趨勢變動

城鎮(zhèn)布局體系優(yōu)化將推動投資新的聚集。城市發(fā)展將會呈現(xiàn)“兩端聚集”的發(fā)展態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，增強(qiáng)中心城市和城市群的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。國家中心城市、省級副中心城市集聚能力將進(jìn)一步提升，投資必然會向這些區(qū)域集中。都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享以及特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，投資也將大幅度增加。在吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及強(qiáng)化對周邊農(nóng)村的輻射和帶動方面，縣城的重要性日益突出。部分縣城和特色城鎮(zhèn)將走特色化、差異化發(fā)展道路，大力完善配套設(shè)施和公共服務(wù)，成為實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新載體。與此同時(shí)，一些中小城市將會出現(xiàn)全面收縮，收縮型城市將減少城市土地開發(fā)，加大城市更新、環(huán)境治理、功能提升力度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“小而精”的宜居城市。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將激發(fā)投資活力。抓住“穩(wěn)定居所”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障性住房供給模式和布局將得到優(yōu)化，能夠提供多種類型的安全清潔可支付住房。在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、大型居住區(qū)建設(shè)以及城中村改造時(shí)，將安排建設(shè)用地集中建設(shè)保租房。大城市將按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)供水、供氣、供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊城中村和城邊村設(shè)施短板。城市將以提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和就業(yè)競爭力為導(dǎo)向，加大公共財(cái)政對勞動就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口緊密相關(guān)的就業(yè)服務(wù)投入。拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑，對有創(chuàng)業(yè)要求、具備創(chuàng)業(yè)條件但缺乏資金的城鄉(xiāng)勞動者，給予一定的創(chuàng)業(yè)資金支持。

城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展將衍生更多投資需求。城鎮(zhèn)化進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人們對城市生活品質(zhì)有了更高的需求，將重點(diǎn)解決城市空間蔓延增長、環(huán)境質(zhì)量下降、道路交通擁堵、停車難等問題；解決城市脆弱性突顯、洪澇和疫情災(zāi)害等對城市沖擊較大、市政基礎(chǔ)設(shè)施等生命線工程建設(shè)滯后問題。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)城市森林、重要濕地、大型公園，打造高效緊湊、功能混合的人居空間形態(tài)。推進(jìn)老舊小區(qū)改造，完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，增加養(yǎng)老空間數(shù)量，增強(qiáng)城市的包容性和融合性。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)運(yùn)營融合發(fā)展，促進(jìn)城市智慧化升級。建設(shè)供水、供電、燃?xì)狻⒔煌ǖ壬€應(yīng)急保障系統(tǒng)，形成完備的救災(zāi)物資、醫(yī)療物資和能源儲備物資供應(yīng)系統(tǒng)，打造韌性城市。

三、以人為本的新型城鎮(zhèn)化釋放投資和消費(fèi)潛力的對策

（一）深化三項(xiàng)關(guān)鍵制度改革，持續(xù)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移人口規(guī)模

城鎮(zhèn)化率越高的地區(qū)，人均消費(fèi)水平和人均投資強(qiáng)度也越高，提高城鎮(zhèn)化水平有助于持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)和投資。深化戶籍和土地制度改革、建立市民化成本合理分擔(dān)機(jī)制，可以消除轉(zhuǎn)移人口后顧之憂，提高地方政府接納轉(zhuǎn)移人口積極性，推進(jìn)更多轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。

深化城鎮(zhèn)戶籍制度改革，讓有意愿的轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來。實(shí)行城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，不得以參保、居住年限、購房、積分制等方式設(shè)置落戶門檻和隱性限制，讓有意愿進(jìn)城落戶人口無障礙“應(yīng)落盡落”。逐步放寬超大城市積分落戶條件并限期取消，推進(jìn)郊區(qū)、新區(qū)率先取消落戶限制。深化農(nóng)村土地制度改革，提高轉(zhuǎn)移人口落戶意愿。鼓勵支持進(jìn)城落戶農(nóng)民退出農(nóng)村宅基地資格權(quán)和使用權(quán)。建立市民化成本合理分擔(dān)機(jī)制，推動地方政府接納更多轉(zhuǎn)移人口。建立跨區(qū)域的合理分擔(dān)機(jī)制，實(shí)行“費(fèi)隨人走”“費(fèi)隨事走”的分擔(dān)機(jī)制。深化“人地錢掛鉤”等配套激勵政策，實(shí)施宅基地對應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)異地流轉(zhuǎn)。

（二）調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，形成更廣泛的需求增長極

順應(yīng)人口流動規(guī)律與城市發(fā)展規(guī)律，對不同類型城鎮(zhèn)實(shí)行差異化政策，推動形成國家中心城市、區(qū)域中心城市與中小城市人口“多元集聚、有序分散”的空間布局，擴(kuò)大消費(fèi)與投資需求擴(kuò)張的重要空間載體。

增強(qiáng)特大城市和大城市人口集聚能力。強(qiáng)化國家中心城市核心功能建設(shè)，提升品質(zhì)與舒適度，打造高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和高端人才集聚區(qū)。建設(shè)經(jīng)濟(jì)副中心城市，形成人口多元區(qū)域集聚、多點(diǎn)強(qiáng)力支撐的分布格局。增強(qiáng)中小城市就地就近吸納轉(zhuǎn)移人口能力。支持走特色化、差異化發(fā)展道路，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展一批有特色、有活力、小而強(qiáng)、小而優(yōu)城鎮(zhèn)，建設(shè)一批與大城市協(xié)作配套的衛(wèi)星城。推動收縮型城市加強(qiáng)專業(yè)分工與協(xié)調(diào)配套，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，形成城市群的重要產(chǎn)業(yè)功能承載區(qū)。推進(jìn)收縮城市從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)斂精致方向發(fā)展，控制公共設(shè)施的新建與擴(kuò)建，推動公共服務(wù)資源整合與重組改造，引導(dǎo)人口和公共資源向主城區(qū)集中。

（三）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，帶動相關(guān)領(lǐng)域投資增長

著眼于滿足城鎮(zhèn)居民高品質(zhì)生活需要，促進(jìn)更多農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)公共服務(wù)、市政公用設(shè)施等領(lǐng)域短板，不斷加大公共領(lǐng)域投資力度，全力推進(jìn)城市更新，激發(fā)城鎮(zhèn)化投資新活力。

針對滿足人民美好生活需要，優(yōu)化公共服務(wù)投資供給。繼續(xù)擴(kuò)大教育投資，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。擴(kuò)大職業(yè)教育資源供給，大力開展繼續(xù)教育、現(xiàn)代技能培訓(xùn)等服務(wù)，提高轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能。根據(jù)不同地區(qū)、城市、人群的情況，采取貨幣化安置或定向安置、團(tuán)購商品房安置、廉租房安置、公租房安置等方式。適應(yīng)城鎮(zhèn)功能品質(zhì)提升要求，繼續(xù)加大基建投資力度。加快城市易澇點(diǎn)改造，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造與排水及防洪排澇設(shè)施建設(shè)。助力實(shí)現(xiàn)城市的優(yōu)雅成長，加快推動城市有機(jī)更新。結(jié)合所在地街道中心和社區(qū)家園的規(guī)劃布局與建設(shè)任務(wù)，對老舊小區(qū)實(shí)施綜合改造，完善基本公共服務(wù)功能，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，增加公共空間、改善人居環(huán)境。

（四）促進(jìn)產(chǎn)城融合互動，拓展投資和消費(fèi)的新空間

堅(jiān)持以產(chǎn)育人、以人強(qiáng)產(chǎn)，以城聚人，促進(jìn)“產(chǎn)城人融合”發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能、人口集聚功能和生產(chǎn)生活服務(wù)功能完善，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間有機(jī)交融，形成城鎮(zhèn)投資和消費(fèi)新的發(fā)展空間。

高度重視城鎮(zhèn)化過程中的產(chǎn)業(yè)支撐作用，推動產(chǎn)業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間有機(jī)協(xié)調(diào)，在引導(dǎo)大城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的同時(shí)，發(fā)揮中小城市要素成本低的優(yōu)勢，形成與大城市配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中小城市人口集聚能力。鼓勵、支持中小城市與大城市探索共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園，大力發(fā)展“上下游配套”“研發(fā)—制造”等模式的“飛地”經(jīng)濟(jì)，推動中小城市積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以“職住平衡、產(chǎn)城一體”高起點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)新區(qū)、新城，配套建設(shè)居住、商業(yè)、公共服務(wù)等設(shè)施，完善產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的生活服務(wù)、消費(fèi)、生態(tài)等城市宜居功能，把國家和省級開發(fā)區(qū)打造成為新型城市綜合體，不斷提升園區(qū)就業(yè)與消費(fèi)水平。

（五）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合聯(lián)動發(fā)展，積極推動資本要素下鄉(xiāng)

實(shí)施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動資金、人才、技術(shù)等要素下鄉(xiāng)，更好發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化帶動投資與消費(fèi)的作用。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。推動重要市政公用設(shè)施向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)延伸，健全基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)市政管網(wǎng)、配送投遞、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。鼓勵資本下鄉(xiāng)與農(nóng)村要素結(jié)合，雙向推動城鄉(xiāng)消費(fèi)與投資。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃前提下，開展城市居民到農(nóng)村買房、建房、合作建房試點(diǎn)，鼓勵農(nóng)民通過協(xié)議將閑置宅基地及農(nóng)房流轉(zhuǎn)給城市居民，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、儲藏保鮮等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民承接農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地給予一定的財(cái)政、金融扶持。探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，破解農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸約束。

（劉立峰，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資所。馮夢緣，中國社會科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）