亂世警學：檔案里的清末高等警察教育

李耀光

清末“東學西效”浪潮中，新式教育如雨后春筍般迅猛發展。作為警政根基的高等警察教育，在仁人志士為之奔走呼號的同時，亦受到侵華列強的覬覦。清末高等警察教育以京師警務學堂創建為發端，以高等巡警學堂為終結，歷經了多個發展階段。可以說，清末高等警察教育作為內政之要件，折射出近代中國在維護國家警政主權、爭取民族獨立道路上的艱辛曲折。百年回眸，讓我們透過檔案史料，概覽那段久遠而塵封的歷史記憶。

一、屈辱：半殖民主義促產警察教育

清末高等警察教育萌發于京師警務學堂。然而，京師警務學堂自孕育之初即被西方列強所玷污。1901年，庚子國變后，出于對中國民眾抗爭的忌憚，八國聯軍為保護自身在華利益及人身安全，以“聯軍須目睹中國竭力設法保護外國人及鐵路諸物方能退去”[1]為條件，脅迫、督飭清政府實行治安之變革。迫于列強的壓力以及維護自身統治的需要，慈禧于1901年8月布告宣稱“惟有變法自強，舍此無他策”[2]，岑春煊等朝臣也表示“中國今日求善外交，必先內治；求善內治，必先警務”[3]。自此，清政府開始從警察組織與警察教育兩個方面推進警政建設。1901年8月14日，在肅親王善耆和日本人川島浪速的聯合推動下，清政府創建了京師警務學堂，以“先應大清國創辦警察之急需”[4]。可見，京師警務學堂是清政府在西方列強的脅迫下“量中華之物力，結與國之歡心”的產物，由此，清末高等警察教育自萌發之初，即籠罩于列強半殖民主義的陰影之下。

二、抗爭：警察教育治權的旁落與回收

由于對警政尚無清晰認識，加之國內警察教育人才匱乏，清政府不得不依靠外力開展警察教育，這給日本人插手中國警政提供了可乘之機。川島浪速，庚子國變后曾任日占區北京警務廳總監督，因妄圖擴張警務廳勢力至整個北京城，在西方列強及提督衙門的強烈反彈下被迫辭職。[5]然而，日本政府與川島覬覦中國警政的野心猶在。面對清政府開辦警察高等教育之需，經日本駐華公使小村壽太郎斡旋，1901年8月14日川島與清政府簽訂《設立警務學堂合同》。合同規定，川島浪速以“監督”之名義受聘，負責“辦理學堂一切事宜”。除這一原則性授權外，合同亦規定，聘用日本教習的一切經費“均歸川島一手經理”，學生學業“由川島考定等級、申報錄用”，學生任用后的晉升“亦由川島隨時訪查勤怠，以定升降”[6]。此外，川島還利用學堂章程固化自身權力，1902年擬訂的《警務學堂章程》中載明“本學堂統歸川島浪速監督”，規定學堂一切經費“歸監督妥為經理”，學堂行政事務“均由監督專主辦理”[7]。對此，后世學者曾痛惜道，“惜乎辦理之權，操諸外人之手”[8]。

面對教育治權的旁落，朝中有志之士頗有不滿卻無可奈何。隨著清末時局變化及民族意識的覺醒，清政府回收教育治權的條件逐漸成熟且勢在必行。1905年10月，巡警部成立，旋即部員班吉本即首倡“收回警察學堂自辦”，該提議得到巡警部尚書徐世昌的大力支持，考慮到聘任川島浪速的第二份合同于1906年到期，遂“決定在次年和約期滿之后，予以收回”[9]。1906年5月，在川島浪速第二份聘任合同行將到期之際，清政府正式就學堂治權的收回與日方展開了交鋒。期間，日本駐華公使內田康哉謀劃兩份續聘合同稿件，以此讓清政府做“選擇題”。然而，日方顯然低估了清政府收回教育治權的決心。交涉中，清政府明確表示學堂治權是“主權上應有之職務”。最終，川島無奈之下只得做出讓步，在保留其“監督”之職位以“稍存體面”的同時，表示“立意不干預學堂事務”。隨后，1906年5月13日清政府與川島改訂合同，從三個層面對學堂治權進行了全新的規定：一是學堂歸巡警部管轄，學堂由“警務學堂”更名為“巡警學堂”；二是學堂內設“總理”一職，總司“全堂事務”；三是川島浪速任職“監督”，在“總理”管理之下“監督教課事宜”[10]。隨著川島浪速續聘合同事件的落幕，警察教育治權終于回到清政府手中。

三、曇現：高等警察教育的勃興與終結

教育治權的回歸，使得清末高等警察教育與警政建設緊密結合起來。彼時，警政建設如火如荼，不僅北京“內外城警政需用警官以下人員日多”，而且“各省舉辦巡警多因任使不敷，或咨請調員前往，或電請派人來學”。面對這種情形，巡警部尚書徐世昌感慨道，“尤非亟設高等學堂，分科教授不足以宏啟迪而資應用”[11]。1906年10月5日，巡警部呈帝、后奏折，“就原有警務學堂房院，酌加修葺，應有堂舍亦均粗備，名曰高等巡警學堂”[12]。隨后，高等巡警學堂在京師警務學堂基礎上成立。相較京師警務學堂創建之初“學期既促，造詣亦淺，未免涉于粗略”[13]的面貌，高等巡警學堂“以教養警務人員，并授以巡警必需之學術及其重要之精神教育為宗旨”[14]，為清末高等警察教育發展確定了新方向。

為推動高等警察教育發展，歷任巡警部及民政部尚書徐世昌提出了“伏維保安之用，警政為先，造就之方，學程最要”[15]的教育理念。初期，高等巡警學堂開設有正科、簡易科、專科等三科。在此基礎上，歷經4年（1906—1910年）的教育探索與實踐，學堂于1910年制訂《高等巡警學堂章程》（以下簡稱“章程”）。章程全篇共計12章92條，對學堂開設宗旨、行政管理、培養模式進行了系統闡述。在此章程指導下，清末高等警察教育形成了具有鮮明警察職業特色的人才招錄與培養體系。

首先，教育目標旨在“教養警務人員并授以巡警必需之學術及其重要之精神”。學堂認為，“學生學警皆對于將來有增進人民幸福，維持社會治安之重任”，“巡警之位置對于國家其重要如此，巡警之職務對于人民其嚴重又如此”，并寄語學生要“修學宜勤奮”“立志宜堅定”“品行宜正大”“命令宜服從”“同學宜共勉”，從而“以副國家期望”[16]。

其次，入學資格綜合學歷（力）及身體素質，兼顧高等教育與警察職業需求。學歷（力）上明確要求，“正科學生資格須曾在中學堂或與中學堂相等之學堂畢業，或為廩增附各生”，以此利于高等教育之開展；身體素質標準包括，“身長五尺二寸以上者”“胸圍有身長四分之二以上者”“體重在七十五斤以上者”“肺量在二千一百立方生的以上者”“左右手各能提重三十斤以上者”“目力于相距二丈二尺之外能辨七分之楷字者”“資質聰敏身無暗疾五官端正言語清楚者”，以此勝任警察職業之需求。[17]

最后，課程上學科與操科相結合，具有鮮明的警察職業特色。以正科學生課程為例，課程涵蓋學科與操科，共計35門。其中，學科由法律、警察勤務、外語三大課程群構成，法律課程群包括法學通論、憲法大綱、違警律、刑法、行政法等16門課程，警察勤務課程群包括警察學、行政警察、司法警察、衛生警察等13門課程，外語課程群包括東文、英文2門課程；操科包括體操、兵操、柔術、劍術等4門課程。這種課程設置充分貫徹了學堂“巡警之學識根于法律，巡警之實務端在練習”的教育理念。[18]

在全新章程推動下，清末高等警察教育與近代警政理念高度銜接，獲得了前所未有的發展。然而，隨著清王朝的覆滅，清末高等警察教育的勃興如同曇花一現，于1912年戛然而止。縱觀清末高等警察教育12載，雖然坎坷多舛，但其不僅在中國近代警察教育史上留下了濃墨重彩的一筆，也呈現出中華民族自強不息的民族底色。

*本文系“中國人民公安大學警體戰訓雙一流創新研究專項項目”（項目號：2023SYL22）階段性成果。

注釋及參考文獻：

[1]朱壽朋.光緒朝東華錄：第四冊[M].北京：中華書局，1958：4672.

[2]胡繩.從鴉片戰爭到五四運動（簡本）[M].北京：人民出版社，1981：416.

[3]奏為遵設川省警察學堂酌擬試辦章程并請特立警署警職事，光緒二十八年十月二十八日，檔號： 04-01-01-1052-072，中國第一歷史檔案館藏。

[4][13]警務學堂設立主旨，巡警部卷11，中國第一歷史檔案館藏。

[5]肖朗，施崢.日本教習與京師警務學堂[J].近代史研究，2004（5）：31-71+315.

[6]設立警務學堂合同，巡警部卷11，中國第一歷史檔案館藏。

[7]警務學堂章程，巡警部卷11，中國第一歷史檔案館藏。

[8]包明芳.中國警察教育之過去現在與將來[J].現代警察，1934（8）.

[9]王家儉.清末民初我國警察制度現代化的歷程（1901—1928）[M].臺北：臺灣商務印書館，1984：46.

[10]改定川島浪速合同一卷，巡警部卷249，中國第一歷史檔案館藏。

[11][12][15]奏陳開辦高等巡警學堂情形事，光緒三十二年九月十八日，檔號21-0308-0001，中國第一歷史檔案館藏。

[14][16][17][18]高等巡警學堂章程，宣統二年十月二十七日，檔號21-0853-0004，中國第一歷史檔案館藏。

作者單位：中國人民公安大學警體戰訓學院