新征程上促進我國郵輪旅游產業(yè)高質量發(fā)展

趙玉峰

2023年11月4日，國產首艘大型郵輪“愛達·魔都號”正式命名交付，這標志著我國集齊航空母艦、大型液化天然氣運輸船、大型郵輪造船業(yè)“三顆明珠”。郵輪旅游產業(yè)鏈長，帶動作用大，是滿足人民日益增長的美好生活需要的幸福產業(yè)。目前全球郵輪市場強勁復蘇，全球三大郵輪巨頭之一皇家加勒比郵輪公司2024年的預訂數大幅超過疫情前2019年的水平。我國郵輪旅游產業(yè)發(fā)展基礎較好，但在推動郵輪旅游產業(yè)高質量發(fā)展方面尚存諸多難點，新征程上應搶抓國際郵輪市場復蘇的機遇，找準痛點，深化改革開放，全面打造我國郵輪旅游產業(yè)發(fā)展體系。

一、我國郵輪旅游產業(yè)發(fā)展基礎較好

20世紀80年代，國際郵輪首次停靠中國港口拉開了我國郵輪旅游產業(yè)發(fā)展的序幕。進入21世紀，近十多年來隨著居民生活水平提高及對美好生活的需求，郵輪旅游產業(yè)得到飛速發(fā)展。不斷完善的基礎設施、逐步擴大的市場潛力、持續(xù)釋放的政策紅利、完備的產業(yè)鏈條為郵輪旅游產業(yè)高質量發(fā)展提供了較好的基礎。

（一）我國郵輪旅游產業(yè)基礎設施較為完善

2006年7月歌詩達郵輪在上海開辟我國歷史上第一條國際郵輪航線后，我國郵輪基礎設施建設進入加速期。近年來上海北外灘和吳淞口、天津濱海新區(qū)、深圳太子灣、廈門、三亞鳳凰島、青島、舟山、廣州南沙在內的9個現代郵輪港陸續(xù)建成，溫州、大連、連云港、海口4個貨運港升級改造成郵輪港，總計郵輪泊位達32個，總投資累計超過200億元。中國已成為亞太地區(qū)郵輪航線的重要始發(fā)港和環(huán)球航線的重要掛靠港。2006—2019年，年均共接待郵輪近1000航次，年均游客總規(guī)模超過200萬人次。

（二）我國郵輪旅游產業(yè)市場潛力巨大

自2016年開始，中國便超越德國成為繼美國之后全球第二大郵輪客源市場。2019年我國郵輪出入境旅客合計416.46萬人次。我國郵輪市場潛力巨大，充足的潛在客源使中國成為國際郵輪公司競相爭奪的全球最大的戰(zhàn)略性新興市場。以郵輪滲透率看，疫情前我國郵輪滲透率只有0.15%，西班牙為1%，美國是3.4%。假設未來郵輪滲透率達到西班牙水平，保守估計我國郵輪旅游客量將達到1400萬人次，占2019年全球郵輪客量的近1/2。

（三）郵輪旅游產業(yè)政策紅利持續(xù)釋放

近年來國家和地方支持郵輪旅游的利好政策不斷出臺。2018年，交通運輸部等十部門印發(fā)《關于促進我國郵輪經濟發(fā)展的若干意見》，明確提出豐富郵輪旅游產品、拓展郵輪港口服務功能、提升郵輪運輸旅游服務水平，滿足群眾對郵輪旅游的需求。國家“十四五”規(guī)劃綱要及文化旅游專項規(guī)劃等也提出要完善郵輪游艇旅游等發(fā)展政策，推進郵輪旅游基礎設施建設等。郵輪港口所在相關省市，也相繼出臺支持郵輪經濟發(fā)展的政策措施。上海市印發(fā)關于促進本市郵輪經濟深化發(fā)展的若干意見，明確了郵輪旅游服務達到國際一流水準的目標。福建省專門印發(fā)《郵輪旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）綱要》。

（四）郵輪旅游產業(yè)鏈條不斷完備

隨著我國郵輪旅游市場逐步達到一定規(guī)模，相關產業(yè)要素需求逐步顯現，具備向郵輪旅游產業(yè)鏈轉型的基礎。2018年11月，中船集團與嘉年華集團、芬坎蒂尼集團簽訂郵輪建造合同，標志著我國首艘大型郵輪設計建造及相關配套產業(yè)集群進入正式實施階段，產業(yè)規(guī)模將達到數百億元乃至千億元級。在郵輪旅游企業(yè)集聚方面，2018年上海寶山各類郵輪相關企業(yè)總數達137家，已經初步形成郵輪經濟集聚發(fā)展的態(tài)勢。據國際郵輪協會“郵輪經濟貢獻研究”測算，2019年中國郵輪產業(yè)的總體經濟貢獻為358億元，此外還帶動就業(yè)6.7萬人。

二、郵輪旅游產業(yè)高質量發(fā)展尚存諸多難點

郵輪旅游屬于跨境旅游，涉及產業(yè)鏈條長，目前尚存在政策法規(guī)、產業(yè)生態(tài)、產品航線等方面的問題。

（一）政策法規(guī)滯后于郵輪產業(yè)發(fā)展

一是在郵輪引進政策方面，由于郵輪建造能力限制，當前主要以引進外籍郵輪為主，企業(yè)引進外籍郵輪仍執(zhí)行船舶船齡須在10年以下，30年以上強制報廢，這樣引進成本高，使用時間短，縮小企業(yè)盈利空間，降低企業(yè)積極性。二是在郵輪運營方面，中資方便旗郵輪無法運營國內航線，而五星紅旗郵輪僅有“招商伊敦號”郵輪一艘，不能滿足群眾需求，也容易造成壟斷，不利于豐富國內航線。三是在油稅政策方面，郵輪船舶噸稅仍然較高，郵輪無法加注免稅油，導致郵輪選擇日韓港口作為主要停靠點。四是在出入境方面，郵輪簽證政策不夠便利化，過境免簽時間太短，不利于促進消費。

（二）郵輪旅游產業(yè)生態(tài)不完善

一是從市場主體看，受疫情影響，近年來郵輪運營企業(yè)經濟困難、實力削弱，難以應對郵輪旅游資金需求大、風險高的挑戰(zhàn)，影響郵輪市場復蘇。二是從消費環(huán)境看，尚未廣泛實施郵輪“船票”制度，不利于保護消費者合法權益、維護郵輪運輸市場秩序，客源腹地的郵輪文化和消費理念普及不夠。三是從船舶供應來看，國際郵輪公司供應主要在日韓港口，國內供應主要以蔬菜、水果為主。四是從人才專業(yè)性和對外合作來看，郵輪是國際性很強的行業(yè)，國內船員的英語水平、跨文化素養(yǎng)不能滿足國際郵輪旅游需求。

（三）郵輪旅游產品航線單一

國際上知名的郵輪公司將近70家，郵輪航線8000多條，郵輪產品更是多達20000多種。國內市場的郵輪航線僅500條左右。一方面因為國內郵輪市場還處在培育期，對于豐富的郵輪產品類別不具備消化能力。另一方面，由于缺乏與郵輪商的數據對接能力，造成郵輪產品航線單一。各大分銷商只掛賣短航線產品以及相對標準化可控的郵輪產品。在產品缺乏差異性的前提下，會出現郵輪價格一降再降以及旅行社低價甩單的情況。而在成本固定，收入減少的前提下，旅行社降低了郵輪在餐飲、服務、配套等方面的品質，導致游客體驗感不佳。

三、對策建議

郵輪旅游在我國方興未艾，新冠疫情更給郵輪旅游行業(yè)帶來重大打擊，當前需要發(fā)揮政府的宏觀調控職能，以全面深化改革、擴大開放為推動力，深化郵輪旅游供給側結構性改革、推動郵輪產業(yè)鏈延伸，著力優(yōu)化營商環(huán)境、著力豐富產品供給，加快促進郵輪旅游復蘇和高質量發(fā)展，全面融入全球郵輪旅游分工合作格局。

（一）構建郵輪發(fā)展政策法規(guī)體系

建議對標國際郵輪營運模式，適當放寬郵輪進口及營運年限。建議針對國內各郵輪口岸所在地市出臺進口郵輪船舶零關稅、免征增值稅，郵輪運營稅收減免等扶持政策，實行郵輪加注免稅油政策，放寬免簽時間，吸引更多國際郵輪船公司進入中國。

鼓勵郵輪港口自持郵輪，打破港多船少的局面，形成母港、訪問港航線常態(tài)化布局，開通中資方便旗郵輪“海上游”“公海游”和外籍郵輪“多點掛靠”運營試點、構建集航運、營商環(huán)境、配套政策、總部經濟、岸電補貼、碼頭建設、船供退稅等方面于一體的多層級、多地市的聯動系統(tǒng)，全面打造我國郵輪旅游產業(yè)發(fā)展體系。

（二）進一步完善郵輪產業(yè)生態(tài)

建議地方政府加大郵輪港口和企業(yè)的扶持力度。建議在全國范圍推廣實施郵輪船票管理制度。建議協調各地口岸主管部門增設單一窗口郵輪旅客信息申報功能，打通口岸、港口、地方政府間的信息壁壘，實現郵輪業(yè)務數據標準化、一次申報，信息共享，打造國內一體化郵輪船票系統(tǒng)，提升郵輪港口群的聯動服務功能。

建議推動國際貨柜轉運常態(tài)化，發(fā)展郵輪船供“全球采購、集中配送”模式，支持國內優(yōu)質產品參與郵輪船供，建設國際郵輪補給中心。建議構建郵輪職業(yè)教育平臺，全渠道強化郵輪人才培養(yǎng)建設，探索建立“政產學研用”一體化郵輪人才培育機制。

（三）豐富郵輪旅游產品航線

建議待條件成熟，逐步開通“中日”“中韓”航線，探索開通“中國至東南亞”“海上絲綢之路”形成短中長結合多樣化的國際郵輪航線。探索將郵輪作為“漂浮酒店”的創(chuàng)新運營模式，探索中資方便旗郵輪無目的地航線試點。鼓勵南北區(qū)域郵輪母港聯動，支持開通“一帶一路”航線。加強與長江等內河及沿海游輪市場的銜接，形成層級豐富、特色鮮明的郵輪航線體系。

建議簡化郵輪重大演出審批流程，引導和鼓勵演藝、娛樂、動漫、創(chuàng)意設計、網絡文化、工藝美術等行業(yè)企業(yè)積極對接本土郵輪運營需求，創(chuàng)新發(fā)展郵輪文化產品，提升中國文化與郵輪文化的契合度。支持舉辦以郵輪為主題的各類展會、論壇，參與全國有影響力的展會及宣傳營銷平臺，開展線上線下宣傳推廣活動，全方位推介郵輪旅游。完善郵輪旅游市場主體和從業(yè)人員信用記錄并逐步納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對列入黑名單的市場主體和從業(yè)人員實施聯合懲戒。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院社會所）