國(guó)際組織參與全球教育治理：價(jià)值、路向及特質(zhì)*

武學(xué)超,陳 梅

(河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院,河南 焦作 454003)

在全球化縱深發(fā)展進(jìn)程中,國(guó)際組織通過(guò)參與全球教育治理塑造世界教育發(fā)展模式和教育新秩序。國(guó)際組織在全球傳播其教育理念和政策倡議,并影響其成員國(guó)家的教育行動(dòng),通過(guò)這種“軟治理”方式彰顯其道德權(quán)威性和合法性[1]9-22。受傳統(tǒng)文化、歷史形態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益的差異性影響,不同國(guó)際組織在其全球教育治理理念上存在顯著差異,其教育治理隨著國(guó)際環(huán)境巨變而得到了持續(xù)拓展。這些國(guó)際組織在積極參與全球教育治理中充分彰顯了其趨同性和獨(dú)特性雙重特質(zhì)。

一、國(guó)際組織參與全球教育治理的價(jià)值轉(zhuǎn)型

在國(guó)際組織集群中,與全球教育治理密切相關(guān)的最具代表性的有世界銀行、經(jīng)合組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織等,這些組織在參與全球教育治理中經(jīng)歷了重大價(jià)值理念轉(zhuǎn)型。

(一)世界銀行：從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”到“知識(shí)銀行”的價(jià)值轉(zhuǎn)型

世界銀行全球教育治理的早期主要通過(guò)教育發(fā)展援助方式進(jìn)行“硬”治理,重點(diǎn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的發(fā)展援助支持。1963年世界銀行發(fā)布了“關(guān)于國(guó)際教育援助的行動(dòng)綱要”,旨在幫助發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的技術(shù)技能型人才,同年世界銀行向突尼斯提供了第一項(xiàng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)援助項(xiàng)目。這種傾向于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的職業(yè)教育援助取向是世界銀行教育發(fā)展援助計(jì)劃的典型特征[2]331-346。20世紀(jì)60年代末,世界銀行教育援助開(kāi)始由重視職業(yè)教育轉(zhuǎn)向重視整個(gè)教育系統(tǒng),強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)性教育援助轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在20世紀(jì)七八十年代,西方新自由主義思潮在世界銀行的全球教育治理行動(dòng)計(jì)劃中得到充分體現(xiàn),世界銀行開(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注通過(guò)人力資本發(fā)展來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),并為發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)教育項(xiàng)目提供發(fā)展援助貸款,其出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。20世紀(jì)90年代中后期,世界銀行的全球教育治理價(jià)值導(dǎo)向和工作范式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型,開(kāi)始由前期單一的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助”向“知識(shí)銀行”拓展,其更多地承載了世界教育改革的知識(shí)資本功能,確立了循證教育決策的治理范式,旨在根據(jù)全球教育實(shí)證研究結(jié)果向各國(guó)政府提供教育改革的客觀證據(jù)和咨詢建議。世界銀行將大量資金投入全球教育研究項(xiàng)目,力求成為中立性的國(guó)際教育智庫(kù),即通過(guò)教育知識(shí)生產(chǎn)結(jié)果生成最佳教育證據(jù)和經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而指導(dǎo)成員國(guó)教育決策。世界銀行在“知識(shí)轉(zhuǎn)向”之后,以知識(shí)為中心的全球教育治理價(jià)值理念在21世紀(jì)初期得到進(jìn)一步強(qiáng)化,如重點(diǎn)加強(qiáng)教育改革績(jī)效研究,高度整合國(guó)別教育研究、區(qū)域教育研究和國(guó)際教育研究,以自立自強(qiáng)理念引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家根據(jù)自身國(guó)情、區(qū)情制定不同的教育發(fā)展政策[3]68-86。

(二)經(jīng)合組織：從“經(jīng)濟(jì)利益”到“社會(huì)福祉”的價(jià)值轉(zhuǎn)型

經(jīng)合組織創(chuàng)建初期被看作是“北約的經(jīng)濟(jì)對(duì)等體”,主要通過(guò)傳播教育研究成果來(lái)影響成員國(guó)教育政策制定,已成為世界教育領(lǐng)域具有重要影響力的“知識(shí)經(jīng)紀(jì)人”。如國(guó)際學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目(PISA)作為國(guó)際大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化教育效果評(píng)估項(xiàng)目,是經(jīng)合組織參與全球教育治理的主要載體,對(duì)全球教育改革產(chǎn)生了重大影響[4]198-212。20世紀(jì)六七十年代,受凱恩斯主義思潮影響,經(jīng)合組織認(rèn)為國(guó)家應(yīng)在多個(gè)政策領(lǐng)域?qū)逃l(fā)展加強(qiáng)干預(yù),國(guó)家干預(yù)和集權(quán)有利于教育的整體發(fā)展,且教育應(yīng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)問(wèn)題密切對(duì)接。20世紀(jì)七十年代中期,經(jīng)合組織再次將教育治理取向轉(zhuǎn)向教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,將教育視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)者,至此,其教育政策回歸經(jīng)濟(jì)本位。20世紀(jì)80年代,“為教育體系應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備”成為經(jīng)合組織教育治理立場(chǎng)的核心價(jià)值取向,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)教育是經(jīng)濟(jì)收益的源動(dòng)力,并從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)得出教育生成人力資本回報(bào)的基本規(guī)律[5]34。從整體看,在21世紀(jì)之前,經(jīng)合組織全球教育治理理念主要體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。進(jìn)入新世紀(jì),經(jīng)合組織教育治理開(kāi)始日益關(guān)注社會(huì)福祉,倡導(dǎo)教育應(yīng)成為“社會(huì)繁榮的根基”和應(yīng)對(duì)社會(huì)大挑戰(zhàn)的重要資源,教育治理價(jià)值理念開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)福祉層面,認(rèn)為國(guó)家教育體系“需要為人們提供適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的知識(shí)、技能和素養(yǎng),保持社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力和參與度”[6]757-766。

(三)聯(lián)合國(guó)教科文組織：從“教育人權(quán)”到“社會(huì)正義”的價(jià)值轉(zhuǎn)型

聯(lián)合國(guó)教科文組織始終強(qiáng)調(diào)教育對(duì)個(gè)人福祉和社會(huì)融合發(fā)展的積極影響。基于這一基本邏輯,聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)參與全球教育治理促進(jìn)國(guó)際理解,并將接受教育作為一項(xiàng)普遍人權(quán)和實(shí)現(xiàn)人權(quán)的重要途徑。聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為受教育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán),故應(yīng)得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)。冷戰(zhàn)初期,聯(lián)合國(guó)教科文組織旨在通過(guò)傳播人權(quán)理念和文化多樣性等全球價(jià)值觀,促進(jìn)兒童有效實(shí)現(xiàn)良性社會(huì)化,增強(qiáng)國(guó)際理解意識(shí),其教育治理核心價(jià)值仍然是尊重教育人權(quán)。從20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始,受到新自由主義思潮的深刻影響,聯(lián)合國(guó)教科文組織教育治理影響力不斷下降,國(guó)際組織在全球教育治理中的戰(zhàn)略思維開(kāi)始從單方主導(dǎo)走向多方競(jìng)合[7]27-48。2000年,聯(lián)合國(guó)教科文組織啟動(dòng)的“全民教育計(jì)劃”標(biāo)志著以“教育人權(quán)”為價(jià)值導(dǎo)向的全球教育治理達(dá)到了高峰。21世紀(jì)以來(lái),聯(lián)合國(guó)教科文組織開(kāi)始強(qiáng)調(diào),教育不僅是一項(xiàng)基本人權(quán),而且是促進(jìn)全球和平、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)公平和凝聚力的一個(gè)重要組成部分,其更加注重教育治理的人文價(jià)值取向[8]。2016年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《教育2030：仁川宣言與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4實(shí)施行動(dòng)框架》報(bào)告,開(kāi)啟了教育賦能社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新篇章,旨在確保人們能夠獲取未來(lái)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所必需的知識(shí)和技能,能夠有尊嚴(yán)地生活,并作為負(fù)責(zé)任的全球公民貢獻(xiàn)于正義、和平、平等、公正、可持續(xù)發(fā)展的人類命運(yùn)共同體。該報(bào)告是聯(lián)合國(guó)教科文組織全球教育治理價(jià)值理念轉(zhuǎn)向“社會(huì)正義”的最集中體現(xiàn)。

二、國(guó)際組織參與全球教育治理的行動(dòng)路向

價(jià)值理念是行動(dòng)方略的邏輯基礎(chǔ)。三大國(guó)際組織參與全球教育治理的價(jià)值轉(zhuǎn)型直接影響著其現(xiàn)實(shí)行動(dòng)走向,特別是近年來(lái)在新冠疫情等重大社會(huì)危機(jī)背景下,三大國(guó)際組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),依循自身教育治理的價(jià)值理念,采取了一系列治理舉措,呈現(xiàn)出全球教育治理行動(dòng)路向的新樣態(tài)。

(一)世界銀行：經(jīng)濟(jì)與知識(shí)資本雙重援助解決學(xué)習(xí)危機(jī)

世界銀行在全球教育治理的歷史進(jìn)程中,經(jīng)歷了從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”向“知識(shí)銀行”的價(jià)值轉(zhuǎn)型和拓展,由治理重心原初的“硬援助”轉(zhuǎn)向近期的“軟智庫(kù)”。為應(yīng)對(duì)新冠疫情,世界銀行一方面通過(guò)財(cái)政和技術(shù)援助為發(fā)展中國(guó)家提供人道主義和發(fā)展性相融合的教育援助,幫助各國(guó)減輕學(xué)習(xí)損失、保護(hù)弱勢(shì)群體、加強(qiáng)教育財(cái)政支持,從而更好地抵御疫情沖擊;另一方面通過(guò)開(kāi)展大量應(yīng)對(duì)危機(jī)的教育研究,及時(shí)向全球發(fā)布教育發(fā)展相關(guān)信息,并提供政策咨詢和建議,從而為發(fā)展中國(guó)家教育決策提供“知識(shí)資本”。2020年,世界銀行在63個(gè)國(guó)家籌備了90多個(gè)應(yīng)急性教育援助項(xiàng)目[9]。在技術(shù)援助方面,世界銀行教育分析集團(tuán)設(shè)計(jì)了一個(gè)教育監(jiān)測(cè)技術(shù)系統(tǒng),并在42個(gè)國(guó)家得到了廣泛應(yīng)用,重點(diǎn)精準(zhǔn)識(shí)別不同家庭是否使用以及如何使用不同的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)策略[10]22。在知識(shí)資本治理方面,世界銀行發(fā)布了一系列教育研究和政策咨詢報(bào)告,為發(fā)展中國(guó)家提供了必要的智力支撐和知識(shí)援助(詳見(jiàn)表1)。世界銀行于2020年7月成立了全球教育證據(jù)咨詢小組跨學(xué)科研究機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)旨在為全球教育應(yīng)對(duì)疫情沖擊提供可操作性的循證教育政策建議。2021年3月,世界銀行與聯(lián)合國(guó)教科文組織聯(lián)合發(fā)布的《使命：2021年恢復(fù)教育》,旨在確保所有國(guó)家都能重新開(kāi)放學(xué)校開(kāi)展線下教學(xué),保持學(xué)校系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn);運(yùn)用數(shù)字技術(shù),確保教師的有效教學(xué)和學(xué)生的有效學(xué)習(xí)[11]。2022年6月,世界銀行又發(fā)布了《學(xué)習(xí)恢復(fù)與加速指南》報(bào)告,旨在為后疫情時(shí)代各國(guó)教育決策提供實(shí)證依據(jù)和咨詢建議。《學(xué)習(xí)恢復(fù)與加速指南》指出,啟動(dòng)學(xué)習(xí)恢復(fù)計(jì)劃,旨在確保所有孩子都能夠正常入學(xué),從而有效地獲取學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)發(fā)展學(xué)生心理和健康福祉的目的[12]28。

表1 世界銀行參與全球教育治理的相關(guān)資政報(bào)告

(二)經(jīng)合組織：以教育知識(shí)生產(chǎn)賦能教育公平和社會(huì)福祉

經(jīng)合組織全球教育治理的價(jià)值理念關(guān)注重點(diǎn)由早期的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向廣域社會(huì)福祉。在新冠疫情背景下,經(jīng)合組織認(rèn)識(shí)到健康危機(jī)給社會(huì)福祉帶來(lái)的破壞以及給教育質(zhì)量和公平帶來(lái)的深刻影響,其充分發(fā)揮了自身的教育知識(shí)生產(chǎn)功能,推動(dòng)了教育的快速?gòu)?fù)原。疫情暴發(fā)后,經(jīng)合組織積極開(kāi)展新冠疫情下教育發(fā)展調(diào)查研究,及時(shí)獲取新冠疫情對(duì)成員國(guó)教育發(fā)展影響的實(shí)證數(shù)據(jù),并根據(jù)疫情影響發(fā)布調(diào)查報(bào)告和教育對(duì)策建議(詳見(jiàn)表2)。截至2022年9月,經(jīng)合組織共發(fā)布4次《國(guó)家教育應(yīng)對(duì)新冠疫情學(xué)校關(guān)閉調(diào)查報(bào)告》。該組織于2021年制定了《公平有效地促進(jìn)教育復(fù)蘇》的10項(xiàng)原則,旨在加強(qiáng)教育利益相關(guān)部門(mén)之間的深度合作,以有效應(yīng)對(duì)疫情危機(jī),重塑后疫情時(shí)代全球教育體系,實(shí)現(xiàn)更高水平的教育質(zhì)量和教育公平。同年,經(jīng)合組織發(fā)布的《建設(shè)教育的未來(lái)》特別強(qiáng)調(diào),在后疫情時(shí)代,未來(lái)教育發(fā)展應(yīng)致力于培養(yǎng)未來(lái)新一代適應(yīng)社會(huì)巨變的知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀,有效解決氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)平等和融合面臨的社會(huì)大挑戰(zhàn),緩解人工智能等新興數(shù)字化技術(shù)給人類帶來(lái)的負(fù)面影響和社會(huì)隔離風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)的社會(huì)效應(yīng)的全范圍評(píng)價(jià),而非從人力資源理論出發(fā)單一地評(píng)價(jià)教育經(jīng)濟(jì)效益,更加注重教育的政治、社會(huì)、衛(wèi)生、健康、倫理、可持續(xù)發(fā)展等社會(huì)資本價(jià)值[21]32。這也與近年來(lái)該組織提供的相關(guān)資政報(bào)告精神相吻合。

表2 經(jīng)合組織參與全球教育治理的相關(guān)資政報(bào)告

(三)聯(lián)合國(guó)教科文組織：以政策建議引導(dǎo)各國(guó)重塑全面公平的教育新體系

在全球教育治理中,聯(lián)合國(guó)教科文組織始終注重教育人權(quán)和人文價(jià)值,堅(jiān)持教育不僅是一項(xiàng)基本人權(quán),也是促進(jìn)全球和平、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)公平的重要組成部分。新冠疫情發(fā)生后,為了使教育更加公平且更具包容性,聯(lián)合國(guó)教科文組織于2020年6月發(fā)布了《后疫情時(shí)期的世界教育：公共行動(dòng)九項(xiàng)主張》,呼吁各國(guó)加強(qiáng)合作,力求在現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上重塑全球教育新體系,縮小全球教育差距。報(bào)告提出重塑世界教育體系的多項(xiàng)主張：強(qiáng)化教育公益屬性、開(kāi)放共享教育資源、加強(qiáng)教師合作協(xié)同、保障青少年兒童的受教育權(quán)、營(yíng)造健康的學(xué)校社交空間、向師生提供免費(fèi)的教育資源和技術(shù)支持、增加課程中科學(xué)素養(yǎng)內(nèi)容、提供充分的公共教育經(jīng)費(fèi)、促進(jìn)全球團(tuán)結(jié)、消除全球教育差距[29]19。為保證學(xué)習(xí)的連續(xù)性,聯(lián)合國(guó)教科文組織成立了全球教育聯(lián)盟,目前有175名成員圍繞性別、連通性和教師3個(gè)中心主題開(kāi)展工作。新冠疫情期間,聯(lián)合國(guó)教科文組織陸續(xù)發(fā)布應(yīng)對(duì)新冠疫情的教育政策建議報(bào)告,對(duì)促進(jìn)新冠疫情時(shí)期全球教育快速?gòu)?fù)原和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不可替代的積極作用,2023年發(fā)布的報(bào)告則旨在全面實(shí)現(xiàn)后疫情時(shí)代世界教育體系的高質(zhì)量公平(詳見(jiàn)表3)。

表3 聯(lián)合國(guó)教科文組織參與全球教育治理的相關(guān)資政報(bào)告

三、國(guó)際組織參與全球教育治理的時(shí)代特質(zhì)

(一)治理范式：教育知識(shí)生產(chǎn)功用共向彰顯

隨著世界教育內(nèi)外環(huán)境的持續(xù)快速巨變,三大國(guó)際組織的教育治理理念和行動(dòng)路向呈現(xiàn)出以教育知識(shí)生產(chǎn)為共向功用的時(shí)代特質(zhì)。為應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)教育產(chǎn)生的深刻影響,三大國(guó)際組織高度一致地開(kāi)展教育調(diào)查研究,生成教育實(shí)證研究和循證建議報(bào)告,為全球教育決策提供實(shí)證依據(jù)和咨詢服務(wù)。如世界銀行的大量教育實(shí)證報(bào)告,充分彰顯了其全球教育治理“知識(shí)銀行”價(jià)值理念;經(jīng)合組織長(zhǎng)期以來(lái)以研制教育新標(biāo)準(zhǔn)、生成教育大數(shù)據(jù)、提供教育決策服務(wù)等方式推動(dòng)世界教育改革,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其全球教育治理的教育知識(shí)生產(chǎn)功用;聯(lián)合國(guó)教科文組織在新冠疫情期間就如何解決學(xué)習(xí)危機(jī)、有效開(kāi)展遠(yuǎn)程學(xué)習(xí),以確保不同群體教育公平和社會(huì)正義等發(fā)布了一系列政策建議,為各國(guó)教育決策提供了重要參考。三大國(guó)際組織通過(guò)共向的教育知識(shí)生產(chǎn)參與全球教育治理,為教育研究和教育政策的深度融合提供了新的時(shí)代契機(jī)。當(dāng)下,中國(guó)在積極參與全球教育治理過(guò)程中,應(yīng)充分發(fā)揮教育知識(shí)生產(chǎn)的治理功能,加強(qiáng)國(guó)際教育、國(guó)別教育、區(qū)域教育相關(guān)研究,注重開(kāi)展具有國(guó)際戰(zhàn)略意義的大規(guī)模教育調(diào)查研究,為世界教育改革和發(fā)展提供循證依據(jù)和決策建議,充分彰顯全球教育治理中的大國(guó)擔(dān)當(dāng),積極推動(dòng)人類教育命運(yùn)共同體構(gòu)建。

(二)治理取向：融合與分離中彰顯獨(dú)特價(jià)值

三大國(guó)際組織在積極參與全球教育治理中,價(jià)值理念上開(kāi)始彰顯分離與融合的動(dòng)態(tài)圖景。既具有典型的獨(dú)特性,卻也存在著共性面。聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界銀行最先明確了“教育作為一項(xiàng)人權(quán)”的教育治理理念,隨后經(jīng)合組織在全球教育治理中也開(kāi)始強(qiáng)調(diào)了教育作為個(gè)人的基本權(quán)利的重要性。在全球教育治理初期,世界銀行和經(jīng)合組織兩個(gè)典型的世界經(jīng)濟(jì)組織主要持經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值理念,隨后進(jìn)一步拓展了價(jià)值理念,認(rèn)為教育治理并不能僅限于生產(chǎn)力和人力資本最大化的純經(jīng)濟(jì)價(jià)值,個(gè)人福祉和社會(huì)凝聚力等也開(kāi)始成為全球教育治理的價(jià)值重心。與此同時(shí),堅(jiān)守人文主義治理理念的聯(lián)合國(guó)教科文組織也開(kāi)始承認(rèn)教育在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用,豐富了原初的單一的教育人權(quán)價(jià)值取向。為應(yīng)對(duì)新冠疫情,國(guó)際組織都將全球教育治理重心置于對(duì)公平、優(yōu)質(zhì)、全納教育體系的構(gòu)建,將人道主義援助與發(fā)展援助有機(jī)融合,在解決學(xué)習(xí)危機(jī)、教育平等、數(shù)字教育、重返校園、社會(huì)福祉等相關(guān)領(lǐng)域問(wèn)題上,三大國(guó)際組織表現(xiàn)出了高度一致的價(jià)值取向。

盡管如此,各組織由于創(chuàng)建初心分別具有獨(dú)特的目標(biāo)和價(jià)值取向,因此在具體治理優(yōu)先戰(zhàn)略領(lǐng)域中,一直存在著各自守正創(chuàng)新的發(fā)展邏輯。如世界銀行和經(jīng)合組織堅(jiān)守經(jīng)濟(jì)功利主義價(jià)值取向,聯(lián)合國(guó)教科文組織則堅(jiān)守其人文主義價(jià)值取向,如此形成了典型的二元價(jià)值體系。在不同時(shí)段,這些國(guó)際組織在教育治理中的不同價(jià)值取向也加劇了他們之間的競(jìng)爭(zhēng)。世界銀行始終將教育視為消除貧困和提高人力資本的價(jià)值主旨。經(jīng)合組織一方面強(qiáng)調(diào)個(gè)人收入受益于教育,另一方面強(qiáng)調(diào)教育能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和福祉。聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為教育不僅是知識(shí)的傳播,更是人們自我賦權(quán)的途徑;教育應(yīng)為人們成為社會(huì)負(fù)責(zé)任的全球公民做準(zhǔn)備。因此,對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織而言,教育投資不僅有經(jīng)濟(jì)回報(bào),更有其終極的社會(huì)回報(bào)。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中指出的,為不同(邊緣化)社會(huì)群體提供更具包容性的教育有助于消除貧困,實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和包容,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人類命運(yùn)共同體建構(gòu)。中國(guó)在積極參與全球教育治理中,既要堅(jiān)持教育作為一項(xiàng)基本人權(quán)的價(jià)值取向,更要堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體價(jià)值取向,將人道主義援助與發(fā)展性教育援助相融通,賦能全球教育全面高質(zhì)量發(fā)展。

(三)治理生態(tài)：價(jià)值轉(zhuǎn)型與社會(huì)思潮相伴而生

從三大國(guó)際組織全球教育治理理念拓展的演化過(guò)程看,各國(guó)際組織在教育治理價(jià)值轉(zhuǎn)型中,都與不同時(shí)期社會(huì)思潮密切相關(guān),價(jià)值理念拓展與社會(huì)思潮相伴而存。從20世紀(jì)六七十年代的凱恩斯主義思潮到20世紀(jì)七八十年代的西方新自由主義思潮再到21世紀(jì)以來(lái)的可持續(xù)發(fā)展以及人類命運(yùn)共同體等社會(huì)思潮,都對(duì)國(guó)際組織參與全球教育治理產(chǎn)生了深刻影響。20世紀(jì)六七十年代的凱恩斯主義思潮在全球盛行,對(duì)三大國(guó)際組織全球教育治理均產(chǎn)生了直接且深刻的影響。如受凱恩斯主義影響,經(jīng)合組織在全球教育治理中,一方面強(qiáng)調(diào)教育需求的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值,教育需面對(duì)且解決就業(yè)需求問(wèn)題;另一方面強(qiáng)調(diào)國(guó)家政府應(yīng)通過(guò)政策措施干預(yù)教育發(fā)展。在20世紀(jì)80年代興起的新自由主義思潮背景下,三大國(guó)際組織全球教育治理價(jià)值理念都發(fā)生了重要變化。世界銀行強(qiáng)調(diào)通過(guò)人力資本發(fā)展來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),減少公共部門(mén)開(kāi)支,促進(jìn)市場(chǎng)自由化和公共企業(yè)私有化,注重教育通過(guò)人力資本生產(chǎn)提升經(jīng)濟(jì)“回報(bào)率”;經(jīng)合組織則根據(jù)政府財(cái)政預(yù)算停滯困境,及時(shí)調(diào)整教育治理導(dǎo)向,引導(dǎo)成員國(guó)強(qiáng)化自由市場(chǎng)對(duì)教育發(fā)展的推動(dòng)戰(zhàn)略,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新需求,并強(qiáng)調(diào)教育生成人力資本,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的教育治理邏輯。21世紀(jì)以來(lái),經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的一系列全球社會(huì)大挑戰(zhàn)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題日益嚴(yán)峻,聯(lián)合國(guó)教科文組織率先提出可持續(xù)發(fā)展2030戰(zhàn)略目標(biāo),對(duì)國(guó)際組織全球教育治理理念轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了深刻影響。三大組織開(kāi)始強(qiáng)調(diào)教育對(duì)社會(huì)正義、社會(huì)公平、社會(huì)福祉、可持續(xù)發(fā)展的重要價(jià)值,特別是面對(duì)新冠疫情暴發(fā)引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題,國(guó)際組織紛紛通過(guò)多元化全球教育治理賦能教育推動(dòng)社會(huì)福祉、正義和可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)參與全球教育治理要以人類命運(yùn)共同體、共同富裕、可持續(xù)發(fā)展等先進(jìn)理念為指導(dǎo),充分發(fā)揮教育對(duì)社會(huì)福祉、可持續(xù)發(fā)展的賦能價(jià)值,積極貢獻(xiàn)于人類命運(yùn)共同體構(gòu)建。