基于“七普”數(shù)據(jù)的發(fā)達(dá)地區(qū)女性人口發(fā)展?fàn)顩r、面臨挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略*
——以浙江省A市為例

張永梅,魯書沂,李夢珍

(1.湖州師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,浙江 湖州 313000; 2.湖州師范學(xué)院 教師教育學(xué)院,浙江 湖州 313000)

自馬爾薩斯以來,人口問題一直被作為一個十分復(fù)雜的問題來對待。在不同的視角中,人口問題所引起的正負(fù)效應(yīng)會有不同的表現(xiàn),其綜合性決定了對社會的廣泛影響[1]68-76。女性人口的發(fā)展變化,既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果,同時也對社會文明的進(jìn)步與發(fā)展產(chǎn)生重要影響。本文以浙江省A市為例,描述與分析了當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)女性人口的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、年齡結(jié)構(gòu)、婚姻與生育狀況、就業(yè)狀況等。在此基礎(chǔ)上,深入剖析女性人口發(fā)展所面臨的現(xiàn)實困境與挑戰(zhàn)。這對于認(rèn)識和掌握發(fā)達(dá)地區(qū)女性人口的發(fā)展?fàn)顩r以及制定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的人口發(fā)展政策、促進(jìn)女性人口高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

一、A市女性人口的發(fā)展?fàn)顩r

(一)女性人口的發(fā)展規(guī)模

1.女性人口總量持續(xù)增長,流入人口增長迅速

一個國家或地區(qū)的女性人口規(guī)模既反映女性人口資源的多寡,也在一定程度上反映女性人口成長和發(fā)展的社會環(huán)境以及女性的社會地位狀況。第七次全國人口普查(以下簡稱“七普”)數(shù)據(jù)顯示,至2020年末,A市女性常住人口為162.11萬人,占全市常住人口的48.14%,高于全省女性常住人口平均占比。與2010年第六次全國人口普查(以下簡稱“六普”)時相比,十年間共增加19.80萬人(具體見圖1),增量居全省第6位。2020年,女性流入人口為36.07萬人,占全市流入人口的41.40%。與2010年相比,女性流入人口增加13.14萬人,十年間增長了57.30%。

圖1 歷次人口普查A市分性別常住人口數(shù) 單位：萬人

2.女性人口增長率低于男性同期增長率

從歷次普查的常住人口增長率來看,女性人口的年均增長率均高于男性,總體呈現(xiàn)“V”字形變化態(tài)勢。“二普”“三普”及“四普”時期女性人口年均增長率逐步呈下降趨勢,分別為2.61%、1.65%和1.09%;“五普”時期下降至0.61%的歷史最低值;“六普”時期開始回升至1.29%;“七普”時期小幅回升至1.31%,但仍低于全省1.56%的平均水平。而“七普”時期,A市女性人口年均增長率首次比男性低0.42個百分點(具體見圖2)。男性流動人口的涌入使得A市男性人口不斷增加。相較于男性而言,女性人口增速緩慢,由此“七普”時期男性年均增長率相對增加。

圖2 1964年以來歷次人口普查A市分性別常住人口年均增長率 單位：%

(二) 女性人口的發(fā)展質(zhì)量

1.女性人口的健康狀況不斷改善

隨著A市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力的不斷提高,全市女性人口健康狀況不斷改善,死亡率大幅下降,人均平均預(yù)期壽命穩(wěn)步提高(1)死亡率通常指“粗死亡率”,是指一個國家或地區(qū)在一定時期(通常為一年)內(nèi)死亡人數(shù)與平均人口數(shù)的比值。。女性人口健康狀況和受教育程度的不斷提升,為女性自身發(fā)展和下一代的孕育和培養(yǎng)積累了人力資本。從死亡率來看,A市的死亡模式是“男高女低”,女性人口死亡率持續(xù)低于男性且呈下降趨勢?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示,2020年A市女性死亡人口為7 681人,占全市死亡人數(shù)的43.59%,死亡率為4.74‰。與男性死亡率5.69‰相比,低0.95個千分點。與2010年死亡率5.34‰相比,下降了0.60個千分點(具體見表1)。然而,與總?cè)丝谒劳瞿Ｊ讲煌氖?2020年,0歲嬰兒的死亡率是女嬰高于男嬰,嬰兒死亡性別比為71.43(2)一般而言,由于在健康方面女嬰比男嬰更具有生物學(xué)優(yōu)勢,女嬰死亡率應(yīng)低于男嬰,嬰兒死亡性別比也應(yīng)在120～130之間,低于100視為嬰兒死亡性別比失衡。,低于合理區(qū)間。

表1 “六普”“七普”A市分性別的死亡率

平均預(yù)期壽命是衡量一個國家、民族或地區(qū)居民健康水平的重要指標(biāo),可以反映出社會整體生活質(zhì)量的高低。2010—2020年,A市女性人口的健康狀況不斷改善,女性人口平均預(yù)期壽命穩(wěn)步提高。據(jù)“七普”數(shù)據(jù)測算,2020年A市女性平均預(yù)期壽命為83.17歲,比男性高4.04歲,相比2010年提高了1.19歲。該水平僅次于平均預(yù)期壽命最高的上海(83.67歲),比我國平均預(yù)期壽命(76歲)高7歲多。

2.女性人口的受教育程度不斷提高

2010—2020年,A市教育事業(yè)迅速發(fā)展,女性接受教育的機(jī)會顯著增多,女性高學(xué)歷人數(shù)大幅增加,低學(xué)歷人口比重降低,文盲人口下降速率快,但女性整體受教育水平仍低于男性。

其一,從受教育結(jié)構(gòu)看,女性人口學(xué)歷層次整體提高,結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年A市6歲及以上人口中,具有小學(xué)及初中文化程度的女性人口占比較“六普”時期均有下降;具有高中文化程度的女性人口達(dá)20.33萬人,占13.20%,比“六普”時期提高1.78個百分點;具有大學(xué)專科及以上文化程度的女性人口達(dá)到22.66萬人,占14.71%,比同等受教育程度的男性(14.08%)高0.63個百分點,比“六普”時期提高8.10個百分點。隨著高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段,女性接受高等教育的機(jī)會不斷增加,A市多渠道、多形式為貧困和殘疾女大學(xué)生提供資助,女性平等接受高等教育的權(quán)利得到有力保障。

其二,從文盲狀況看,A市女性文盲人口率大幅下降,但與男性人口相比仍存有差異。在15歲及以上人口中,2020年女性文盲人口為4.81萬人,占全市文盲人口的73.93%,為男性(1.70萬人)的2.83倍;女性文盲率為3.37%,比男性高2.27個百分點,相比2010年女性文盲率(8.60%)降低了5.23個百分點。而60歲及以上女性文盲人口占84.59%,相比男性(34.33%)高50.26個百分點,說明老年文盲人口存在明顯的性別差異,這也是長期以來“重男輕女”傳統(tǒng)文化的反映。

(三)女性人口的年齡結(jié)構(gòu)

人口年齡結(jié)構(gòu)對一個國家和地區(qū)未來人口發(fā)展的類型、速度和趨勢有重大影響。女性年齡結(jié)構(gòu)既反映社會生產(chǎn)、人口再生產(chǎn)資源的女性人口現(xiàn)狀與更迭,也體現(xiàn)家庭撫養(yǎng)和照料資源的發(fā)展與變化,對未來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生重要作用。十年間,A市女性人口中學(xué)齡人口、勞動年齡人口、育齡人口比重均呈現(xiàn)下降趨勢,而老年人口比重呈上升態(tài)勢,女性城鎮(zhèn)人口占比明顯提升。

1.女性學(xué)齡人口比重下降

“七普”數(shù)據(jù)顯示,2020年A市3～18歲女性學(xué)齡人口為20.31萬人,比“六普”時期的21.01萬人減少0.7萬人,十年間下降3.33%,占全市常住女性人口比重從14.76%下降至12.53%,下降2.23個百分點。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,3～8歲年齡組占比有所提高,比2010年提高1.06個百分點,而9～18歲年齡組占比回落較為明顯,比2010年回落了3.30個百分點。影響學(xué)齡女童人口下降的原因很可能與低生育率引起的少子化現(xiàn)象有關(guān)。學(xué)齡女童占女性總?cè)丝诤涂側(cè)丝诘谋戎匦?未來可能產(chǎn)生婚姻擠壓和家庭養(yǎng)老壓力,這也是中國人口發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

2.女性勞動年齡人口下降

“七普”數(shù)據(jù)顯示,2020年A市15～59歲的女性人口為106.43萬人,占全市女性人口的比重從71.78%下降到65.65%,下降了6.13個百分點。與“六普”時期102.15萬人相比,增加4.28萬人,十年間增長4.19%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期男性勞動人口的增長率(10.99%)。女性勞動人口的下降不僅影響了她們的社會生產(chǎn),也加重了家庭照料負(fù)擔(dān),對女性人力資本的提升、開發(fā)和利用構(gòu)成了重要挑戰(zhàn)。

3.育齡女性人口規(guī)?？s小且趨于老化

“七普”數(shù)據(jù)顯示,2020年A市育齡女性為76.29萬人,占女性總?cè)丝诘?7.06%,相比“六普”時期的58.22%下降11.16個百分點。比“六普”時期減少6.56萬人,減少了7.92%。2020年育齡女性中,處于生育旺盛期(20～29歲)的女性為18.72萬人,比“六普”時期減少3.09萬人,在育齡女性中所占的比重為24.54%,相較于“六普”時期(26.32%)下降了1.78個百分點(具體見表2)。育齡女性人數(shù)減少,內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)趨于老化,生育旺盛期育齡女性占比明顯下降,給出生人口帶來較大下行壓力,這也是近年來影響人口自然增長率持續(xù)走低的主要因素之一。

表2 “六普”和“七普”A市育齡女性數(shù)量、比重

4.女性老年人口增長迅速,老齡化程度高于男性人口

A市于1987年進(jìn)入人口老齡化社會,比全國平均水平提前了10年。2020年底,A市60周歲及以上戶籍老年人口為71.24萬人,占總?cè)丝诘?6.57%。預(yù)計到2025年,全市老齡人口將達(dá)88.35萬人,占比達(dá)31.43%;預(yù)期在2035年左右達(dá)到老齡化峰值,老齡化的比例將超過35%。

“七普”數(shù)據(jù)顯示,2020年A市65歲及以上老年人口為5.08萬人,其中,老年女性為2.65萬人,在2010年的1.62萬人基礎(chǔ)上增長了1.03萬人,明顯高于同齡男性的增幅。老年女性人口總量增長速度快,女性人口老齡化不斷加深。其一,女性高齡化趨勢明顯。2020年,A市80周歲及以上高齡老年人為10.42萬人,占總?cè)丝诘?.89%。2020年,在A市老年女性中,70歲以下的低齡老人占36.50%,70～79歲中齡老人占42.24%,80歲及以上高齡老人占21.27%。其二,老年女性人口多于男性,性別比隨年齡增長而不斷下降。2020年,全市60歲以上老年人口性別比為97.57,65歲以上為91.85。且隨著年齡增長,性別比呈現(xiàn)逐步下降趨勢,100歲以上老年人性別比僅為37.50。老齡人口性別比隨年齡增長而不斷下降,這與女性人口的預(yù)期壽命高于男性有關(guān)。

5.女性人口的城鎮(zhèn)化速度較快

城鎮(zhèn)化是拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的一大動力。A市各縣區(qū)女性人口發(fā)展的區(qū)塊差異較大,地區(qū)分布增減呈現(xiàn)一定分化?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示,2020年A市常住人口中,女性城鎮(zhèn)人口為107.06萬人,占女性總?cè)丝诘?6.04%,略高于全市的城鎮(zhèn)化水平(65.64%);與“六普”時期相比,女性城鎮(zhèn)人口增加31.54萬人。2020年,A市女性鄉(xiāng)村人口為55.05萬人,占女性總?cè)丝诘?3.96%,相比于“六普”時期減少11.73萬人。

(四)女性人口的婚姻與生育狀況

1.女性人口婚姻較為穩(wěn)定,初婚年齡略有后延

“七普”數(shù)據(jù)顯示,2020年A市15歲及以上女性人口中未婚人口所占比重為11.53%,較“六普”時期下降2.76個百分點;已婚人口所占比重則從75.83%上升到78.07%,上升了2.24個百分點;離婚人口所占比重從1.28%上升為2.43%,上升了1.15個百分點;喪偶人口所占比重從8.60%下降到7.98%,下降了0.62個百分點(具體見表3)。由此,總體看來,全市女性的婚姻狀況以已婚為主。其中,未婚率、喪偶率出現(xiàn)小幅下降,已婚率穩(wěn)步上升,而離婚率略有提升。晚婚趨勢明顯,女性平均初婚年齡后延。全市女性常住人口的平均初婚年齡為22.63,比“六普”時期增加1.50歲;而男性為25.09歲,相較于“六普”時期增加1.99歲。初婚年齡延后導(dǎo)致初育年齡延后,進(jìn)而對人口生育水平產(chǎn)生負(fù)面影響。

表3 A市15歲及以上女性人口婚姻狀況構(gòu)成比較

2.生育水平在低位徘徊,受教育程度高的女性二孩率上升

“七普”數(shù)據(jù)顯示,2020年A市人口出生率為6.61‰,比“六普”時期略有降低,降幅為0.15‰;總和生育率僅為980.30‰,相較“六普”時期的970.83‰略有回升,但仍處于偏低生育水平。從縣區(qū)看,N區(qū)總和生育率最高,達(dá)到了1201.25‰,其次是C縣1175.21‰,T新區(qū)和B縣、D縣緊隨其后,分別是1052.31‰、1011.06‰和1004.58‰,W區(qū)的總和生育率顯著低于其他地區(qū),只有750.78‰,是A市唯一總和生育率低于1的地區(qū)。2020年,A市總和生育率為0.98,比浙江最低的杭州(0.96)略高,在全省并列倒數(shù)第二位,與全省最高的市(1.37)差距較大。與發(fā)達(dá)國家普遍認(rèn)為的總和生育率(2.1)也就是所謂的生育更替水平相比,差距更大[2]3-13。

其中,受教育程度高的女性的二孩生育率上升較快,但三孩生育率較低。A市各層次受教育程度的育齡女性一孩生育率與“六普”時期相比均有下降。未上過學(xué)的育齡女性在“七普”時期的一孩生育率與多孩生育率各占一半,其中多孩生育率與“六普”時期相比大幅上升。具有小學(xué)文化程度的育齡女性在“七普”時期的一孩生育率、二孩生育率、多孩生育率分別為34.65%、47.52%、17.82%,相比2010年一孩生育率下降25.54個百分點,二孩生育率上升20.91個百分點,多孩生育率上升4.64個百分點。具有中學(xué)文化程度的育齡女性在“七普”時期的二孩生育率增長幅度最大,三孩生育率小幅增長。而在“七普”時期,具有大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷的育齡女性的二孩生育率均在30%以上,與“六普”的二孩生育率相比有顯著提高,與具有高中及以上學(xué)歷育齡女性的二孩生育率差距顯著縮小,其中具有大學(xué)專科學(xué)歷育齡女性的三孩生育率最高(1.57%),其次為具有大學(xué)本科學(xué)歷育齡女性(1.38%),而具有研究生學(xué)歷的育齡女性在“七普”期間的三孩生育率最低。

(五)女性人口的勞動就業(yè)狀況

從“六普”到“七普”,女性勞動人口的受教育程度提高,就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,但就業(yè)人口的年齡分布呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢。

其一,A市女性勞動年齡人口受教育程度有所提高,但仍有很大提升空間。“七普”數(shù)據(jù)顯示,在全市女性勞動年齡人口中,受教育程度為初中及以下的女性勞動年齡人口占比仍高達(dá)61.69%。受教育程度為高中的有18.07萬人,占比為17.17%;大專及以上的有22.25萬人,占比為21.14%。與“六普”時期相比,大專及以上的女性勞動人口占比提高了51.41個百分點。

其二,女性就業(yè)人口(3)就業(yè)人口是指年齡16周歲及以上、在普查標(biāo)準(zhǔn)時間前一周從事1小時以上有收入的社會勞動的人口。結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。據(jù)“七普”數(shù)據(jù)測算,2020年A市女性就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)分布呈“三二一”結(jié)構(gòu)。其中,第三產(chǎn)業(yè)人員占比最高,為48.01%,其次為第二產(chǎn)業(yè),占比達(dá)47.75%,第一產(chǎn)業(yè)最低,僅為4.25%。與“六普”時期相比,第一產(chǎn)業(yè)人員占比下降了15.64個百分點,第二產(chǎn)業(yè)提高了0.31個百分點,第三產(chǎn)業(yè)提高了5.34個百分點(具體見表4)。

表4 “六普”以來A市女性就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)

其三,女性就業(yè)人口年齡分布呈不均衡態(tài)勢。“七普”數(shù)據(jù)顯示,2020年A市女性就業(yè)人口為7.74萬人,與“六普”時期7.62萬人相比,十年間增加了1.57%。2020年,A市女性就業(yè)人口中年齡段占比最高的是30～34歲女性,占17.93%;第二為45～49歲女性,占14.81%;第三為35～39歲女性,占12.74%。其中,育齡女性人口占全市女性就業(yè)人口的77.62%,相較“六普”時期(81.16%)下降了3.54個百分點(具體見表5)。

表5 “六普”以來A市女性就業(yè)人口年齡結(jié)構(gòu)

2010—2020年,16～29歲女性就業(yè)人口比重有較大幅度的下降,可能是因為年輕一代的女性受教育年限延長以及新業(yè)態(tài)下各種靈活就業(yè)形式未被納入正式的就業(yè)統(tǒng)計之中。

二、女性人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中,以社會性別的視角來審視女性人口發(fā)展面臨的困境與挑戰(zhàn),是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的應(yīng)然之舉,也是重視不同性別的人群共同發(fā)展、促進(jìn)整體人口高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

(一)面臨低生育率問題的復(fù)雜性和綜合性

我國人口與生育已經(jīng)進(jìn)入新階段。2016—2020年,新出生人口從1 883萬人降至1 200萬人,下降了683萬人,2020年總和生育率1.3,處于極低生育水平階段。A市已進(jìn)入人口低出生率、低死亡率、低自然增長率的“三低”新發(fā)展階段。特別是育齡女性比重的大幅下降,是影響低生育率的基礎(chǔ)性因素[3]18-35?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示,2020年A市育齡女性人口規(guī)模縮小,生育旺盛期女性占比減少,就業(yè)率下降。2020年全市育齡女性為76.29萬人,比“六普”時期減少6.56萬人。育齡女性中,處于生育旺盛期(20～29歲)的女性為18.72萬人,比“六普”時期減少3.09萬人。育齡女性人口占全市女性就業(yè)人口的77.62%,相較“六普”時期(81.56%)下降3.53個百分點。

A市的低生育率問題是全國人口低生育率問題的一個縮影,具有復(fù)雜性和綜合性。一方面,低生育率問題受到宏觀經(jīng)濟(jì)社會因素的影響。伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、房價高企、教育成本攀升,A市總和生育率一直在低位徘徊。近年來,我國逐漸放松生育政策,雖然生育自主權(quán)逐漸回歸家庭,但是放寬生育政策帶來的生育潛能釋放效果并不顯著。另一方面,由于“獨生子女”政策的長期實行,社會生育文化和生育觀已被徹底重塑。隨著女性受教育程度以及女性職業(yè)化與社會化程度的提高,出于“養(yǎng)兒防老”的功利性生育需求逐漸弱化。少生優(yōu)生的生育觀念深入人心,越來越多的女性更加注重生活質(zhì)量的提升,常常選擇晚婚晚育或少生優(yōu)育。生育觀和生育文化的扭轉(zhuǎn)還需要漫長的時間,而生育政策需要一整套生育持配套政策來支持,才能提升政策效果。

(二)面臨人口老齡化加深與社會應(yīng)對不充分的矛盾

A市老年女性人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,老齡化程度不斷加深。在生活不能自理的失能老年人口中,女性所占的比重相對偏高?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示,2020年A市65歲及以上老年女性人口中,身體健康或基本健康的占比達(dá)92.17%,相較于2010年的94.03%略有下降。相對而言,老年女性人口的健康狀況要差于男性,其處于健康狀況的占比比男性低5.20個百分點。其中,65歲及以上生活不能自理的老年人總體規(guī)模約為1 000人,其中女性600人,占60%;失能老年女性占同齡女性人口的2.28%,比老年男性的相應(yīng)占比高0.64個百分點?！耙蝗耸?全家失衡”,對于一些困難家庭和獨生子女家庭而言,失能老人給家庭帶來了不堪重負(fù)的壓力。

在老年女性中,空巢老年人家庭戶呈增加趨勢。據(jù)“七普”數(shù)據(jù)測算,A市超過50%的老年女性不與子女生活在一起。其中,老年女性與子女生活在一起的有1.32萬人,與子女分開生活的有1.33萬人。在空巢老年人家庭中,獨居老年女性占空巢老年女性總數(shù)的13.19%。隨著生活水平的逐年提高、住房條件的改善和生活觀念的改變以及老齡化程度的不斷加深,全市空巢老年家庭將越來越多,空巢期也將越來越長。女性人口老齡化程度的加劇和人口流動趨于活躍,會改變社會消費需求和結(jié)構(gòu),使家庭養(yǎng)老功能減弱,A市的醫(yī)療保健服務(wù)、生活服務(wù)等養(yǎng)老保障體系也將面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。

(三)面臨勞動就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不相適應(yīng)

一方面,隨著人口老齡化的逐步加深,加上年輕人受教育年限延長,就業(yè)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎剡M(jìn)一步下降。“七普”數(shù)據(jù)顯示,2020年全市女性勞動年齡人口為106.43萬人,占全市女性人口的比重從71.78%下降到65.65%,下降了6.13個百分點。勞動年齡人口作為市場勞動力供給的蓄水池,其比重下降將對勞動力市場產(chǎn)生深刻影響。

另一方面,2020年A市女性就業(yè)人口中,具有大專及以上文化程度人口占22.93%,高中占14.41%,初中占41.03%,小學(xué)占20.55%,未上過學(xué)或僅有學(xué)前教育程度的人口占1.09%。與“六普”時期相比,大專及以上文化程度人口占比上升14.14個百分點,高中上升3.19個百分點,初中下降5.67個百分點,小學(xué)下降9.55個百分點,未上過學(xué)及學(xué)前教育下降2.10個百分點。此外,省外流入女性人口是全市女性人口增長的重要動力。其遷移的原因主要是工作就業(yè),占全部從省外流入女性人口的76.43%。省外流入女性人口中,受教育程度為初中的人口最多,為15.33萬人,占全市省外流入女性人口的49.92%。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,學(xué)歷相對較低的女性的勞動技能越來越無法滿足新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對勞動力的要求,其勞動參與度會下降。與此同時,具有大專及以上文化程度的女性大多比較年輕,有較強(qiáng)的事業(yè)心和經(jīng)濟(jì)獨立愿望,其參與新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)的意愿和能力更強(qiáng)[4]1-13。未來A市將更多地依靠提高勞動力質(zhì)量來彌補(bǔ)勞動力數(shù)量下降對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響,因此應(yīng)進(jìn)一步提升女性受教育水平,以增強(qiáng)女性的就業(yè)競爭力。

三、推動女性人口高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性和戰(zhàn)略性問題。促進(jìn)女性人口高質(zhì)量發(fā)展,釋放性別紅利,有助于積極應(yīng)對人口老齡化、少子化等帶來的多重挑戰(zhàn),對于保持經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展意義重大。

(一)建立積極生育支持政策體系,提升人口數(shù)量紅利

人口紅利主要與人口年齡結(jié)構(gòu)有關(guān),勞動年齡人口占比高才能帶來低勞動成本效應(yīng),進(jìn)而有利于經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前,人口低生育率導(dǎo)致人口紅利窗口期正在加速關(guān)閉。因此有必要建立積極生育支持政策體系,提升人口出生率。第一,加強(qiáng)婚育文化建設(shè)。針對適婚人群,做好學(xué)校和社區(qū)層面的婚育科普宣傳,積極引導(dǎo)年輕人重視婚育和家庭,形成追求“最佳婚育年齡”的共識,破除恐婚恐育心理。針對已婚人群,倡導(dǎo)合理規(guī)劃生育年齡,通過自媒體、公眾號、電視電影媒體,對婚戀、育兒等主題進(jìn)行合理討論,引導(dǎo)年輕人樹立健康、文明的婚育觀念和生活方式。第二,提供優(yōu)質(zhì)婚育公共服務(wù)。推動各級人口計生協(xié)會積極轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)與宣傳部、總工會、婦聯(lián)和其他社會團(tuán)體的協(xié)同,以婚育服務(wù)需求為導(dǎo)向,建立和完善全面優(yōu)質(zhì)的生育公共服務(wù)。第三,推動關(guān)鍵領(lǐng)域改革,幫助家庭降低生育、養(yǎng)育、教育成本。推動住房制度改革,對首次購房和有二孩及以上孩子的家庭給予優(yōu)惠或傾斜政策。推動生育保障制度改革,制定生育津貼、育兒補(bǔ)貼、兒童津貼制度[5]13-24。加大公共教育投資力度,落實“雙減”政策,降低教育成本,緩解教育焦慮,提升育齡女性生育意愿,提升人口出生率,改善勞動年齡人口結(jié)構(gòu),提升人口數(shù)量紅利。

(二)增加公共教育投資,提升人口質(zhì)量紅利

未來,不僅要重視人口數(shù)量紅利,更要重視更為持久的人口質(zhì)量紅利。要充分挖掘女性人口力量,把人口紅利中的性別紅利充分釋放出來[6]61-70。受教育機(jī)會中性別差異的逐漸縮小乃至消失,有利于增加女性人口人力資本的積累,提升女性勞動力質(zhì)量,形成更有潛能的女性人才資源庫。隨著高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力數(shù)量的追求轉(zhuǎn)向?qū)趧恿|(zhì)量需求的轉(zhuǎn)化,更多女性尤其是接受過高等教育的女性,將會進(jìn)入傳統(tǒng)意義上的“男性職業(yè)”領(lǐng)域。女性受教育程度的提高,不僅能彌補(bǔ)因勞動年齡人口數(shù)量減少帶來的人口數(shù)量紅利的損失,而且能提升女性的勞動參與率和技術(shù)創(chuàng)新能力,推動勞動生產(chǎn)率提高,釋放女性人口性別紅利[7]5-10。

教育是投資于人力資本的事業(yè),因此教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要而持久的支撐變量。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、人口總量與結(jié)構(gòu)雙重變動的復(fù)雜性背景下,通過教育提升勞動力質(zhì)量對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大[8]138-148。因此,有必要進(jìn)一步加大對教育的公共財政投入,全面促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化公共基礎(chǔ)教育的資源分配,將學(xué)前教育納入義務(wù)教育計劃,全面設(shè)立公辦幼兒園,降低教育成本。重視區(qū)域范圍內(nèi)高等學(xué)校的建設(shè),按照大學(xué)辦學(xué)規(guī)律給予充足的公共財政資金支持。推動高校根據(jù)市場需求和高校自身需求設(shè)置并動態(tài)調(diào)整專業(yè),提升高校女生的就業(yè)率,減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。依托高校展開成人教育和培訓(xùn),全面提升女性的勞動技能,提升人口整體質(zhì)量,使之能夠滿足新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對勞動力的要求。