旅游景區(qū)消防安全管理中的責(zé)任追究與激勵機(jī)制探討

摘要：旅游景區(qū)的消防安全管理工作需匯聚多方力量，景區(qū)消防負(fù)責(zé)人及游客需嚴(yán)謹(jǐn)遵循各項(xiàng)規(guī)定，攜手保障人員財產(chǎn)安全，為旅游業(yè)的繁榮貢獻(xiàn)力量。本文對旅游景區(qū)消防安全管理中的責(zé)任追究與激勵機(jī)制展開探討，以期為旅游景區(qū)消防安全管理提供一定參考。

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)；消防安全；責(zé)任追究；激勵機(jī)制

引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)出突飛猛進(jìn)態(tài)勢，人民群眾對精神愉悅與滿足的追求日益凸顯。文化和旅游部7月26日發(fā)布2024年上半年國內(nèi)旅游數(shù)據(jù)情況，根據(jù)國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，今年上半年，國內(nèi)出游人次2725億，同比增長143%；國內(nèi)游客出游總花費(fèi)273萬億元，同比增長190%。此系列數(shù)據(jù)表明，我國旅游業(yè)正處蓬勃發(fā)展黃金期，形勢大好，前景光明[1]。然而，旅游業(yè)繁榮的背后也潛藏著不容忽視的安全隱患，尤以各地旅游景區(qū)火災(zāi)事故頻發(fā)為甚，令人憂慮。切實(shí)保障各類景區(qū)的消防安全，確保游客生命安全不受威脅，顯得尤為重要與迫切。因此，科學(xué)有效地開展旅游景區(qū)消防安全工作，采取切實(shí)措施避免火災(zāi)事故發(fā)生，已成為推進(jìn)旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的關(guān)鍵問題之一。

一、旅游景區(qū)消防安全管理的重要性

（一）保障游客和員工的生命財產(chǎn)安全

旅游景區(qū)消防安全管理的重要性毋庸置疑，它緊密聯(lián)系并直接影響游客與景區(qū)工作人員的生命財產(chǎn)安全。有效的消防安全管理，在預(yù)防及大幅度減少火災(zāi)事故方面發(fā)揮著核心作用。該機(jī)制保障游客在愉快游覽的同時，享受安全的環(huán)境，也為景區(qū)員工提供堅實(shí)的人身安全保障，確保工作場所平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）保護(hù)文化遺產(chǎn)和自然資源

旅游活動日漸頻繁，景區(qū)火災(zāi)風(fēng)險隨之增加。火災(zāi)一旦發(fā)生，將給文物古跡和自然資源帶來無法挽回的傷害。守護(hù)文化遺產(chǎn)與自然資源，也是守護(hù)人類的歷史與未來，消防安全管理是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。健全消防設(shè)施、加強(qiáng)巡查監(jiān)控、提高員工消防安全意識等措施，能有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故，確保景區(qū)安全，促進(jìn)文化遺產(chǎn)與自然資源的傳承。

（三）維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一方面，旅游產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一環(huán)，火災(zāi)不僅會導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失，還會對旅游市場造成嚴(yán)重沖擊，阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展；另一方面，良好的消防安全環(huán)境能極大提高游客的安全感與滿意度，進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)的繁榮。因此，加強(qiáng)旅游景區(qū)消防安全管理，是維護(hù)社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。各級政府部門及旅游企業(yè)須高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全責(zé)任制度，加大火災(zāi)隱患排查，并增強(qiáng)消防安全意識，打造安全舒適的旅游環(huán)境。

二、旅游景區(qū)消防安全管理中的責(zé)任追究

（一）責(zé)任追究的法律依據(jù)與政策背景

依據(jù)《中華人民共和國旅游法》及《中華人民共和國消防法》的相關(guān)規(guī)定，旅游景區(qū)需建立并不斷完善消防安全設(shè)施及制度架構(gòu)，必須嚴(yán)格遵循安全風(fēng)險評估流程，確保設(shè)施與制度達(dá)到既定的安全規(guī)范要求[2]。《中華人民共和國旅游法》清晰界定了旅游經(jīng)營者需確保商品與服務(wù)滿足人身及財產(chǎn)安全的法定職責(zé)。違規(guī)者將依法追究責(zé)任，旨在維護(hù)市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。很多地方政府都結(jié)合本地實(shí)際，制定了詳盡的消防安全管理制度，明確各級政府及部門的具體職責(zé)，并詳細(xì)列出禁止事項(xiàng)，以保證管理的精細(xì)度與可執(zhí)行性。文化和旅游部也保持高度關(guān)注，頻繁發(fā)布通知及指導(dǎo)文件，要求全國文旅行業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，尤其是在人員密集區(qū)域，著重從多方面解決消防安全難題，確保游客安全。由法律、規(guī)章及行業(yè)主管部門要求共同構(gòu)建的消防安全管理體系，為旅游景區(qū)責(zé)任追究提供了堅實(shí)的制度與法律依據(jù)，規(guī)范了行為標(biāo)準(zhǔn)，營造了安全的旅游氛圍。

（二）責(zé)任追究的主體與對象

在旅游景區(qū)消防安全管理的范疇內(nèi)，責(zé)任追究體系的主體與客體囊括政府監(jiān)管單位、旅游景區(qū)管理組織及與其緊密相關(guān)的從業(yè)人員等多個層面。具體而言，政府監(jiān)管單位作為消防安全監(jiān)管的核心力量，構(gòu)成包含但不限于應(yīng)急管理部門、消防救援部門，肩負(fù)對各地方消防事務(wù)實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)監(jiān)管的職責(zé)。針對違反消防安全規(guī)定、存在安全隱患的旅游景區(qū)，政府監(jiān)管單位將依法施行懲罰手段，并深度追究責(zé)任，以確保消防法律法規(guī)的執(zhí)行力[3]。旅游景區(qū)管理組織作為消防安全責(zé)任的直接擔(dān)當(dāng)者，其地位至關(guān)重要。組織的主要負(fù)責(zé)人需對消防安全事務(wù)承擔(dān)全面且深刻的責(zé)任，要求其不僅制定并施行嚴(yán)格的消防安全管理制度，還需保障這些制度在日常運(yùn)營中的切實(shí)執(zhí)行。若因管理缺陷或疏忽造成火災(zāi)事故，管理部門及其責(zé)任人將依法面臨責(zé)任追究。此機(jī)制既是對失職的懲戒，也是對公共安全責(zé)任的強(qiáng)化與再強(qiáng)調(diào)。旅游景區(qū)內(nèi)的相關(guān)從業(yè)人員，如消防安全管理人、一線職工等，肩負(fù)著重要的消防安全職責(zé)。他們需嚴(yán)格遵守消防安全規(guī)定，確保操作合規(guī)，防止因個人疏忽或不當(dāng)操作引發(fā)火災(zāi)。一旦違反規(guī)定或因此造成火災(zāi)，相關(guān)從業(yè)人員將依法承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任追究制度的實(shí)施，促使各責(zé)任主體與客體始終保持對消防安全法律法規(guī)的尊崇，不斷強(qiáng)化消防安全管理，提升消防安全意識。通過落實(shí)此制度，驅(qū)動各方協(xié)同合作，形成合力，共同守護(hù)旅游景區(qū)的消防安全環(huán)境，為游客與職工的生命財產(chǎn)安全筑起堅固防線[4]。

（三）責(zé)任追究的內(nèi)容與形式

責(zé)任追究廣涉多個維度，旨在全方位審視及應(yīng)對可能潛藏的安全風(fēng)險行為，包括消防安全責(zé)任落實(shí)不力、消防設(shè)施設(shè)備缺失或損毀、消防安全教育培訓(xùn)空白以及違規(guī)作業(yè)直接誘發(fā)火災(zāi)事故。通過這一系列追責(zé)路徑，旨在構(gòu)筑起全面、立體的消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保證旅游景區(qū)消防安全工作的高度警覺與高效防范態(tài)勢。

三、旅游景區(qū)消防安全管理中的激勵機(jī)制

（一）激勵機(jī)制的設(shè)計原則

1.公平性。完善且高效的激勵機(jī)制務(wù)必植根于對所有員工平等對待的基礎(chǔ)之上，嚴(yán)格杜絕任何偏袒與不公，以此充分調(diào)動每位員工的內(nèi)在動力，為景區(qū)消防安全事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

2.可操作性。激勵機(jī)制需具備明晰的實(shí)施步驟與評判準(zhǔn)則，便于執(zhí)行者與監(jiān)督者進(jìn)行操作與檢查。例如，針對日常工作中能敏銳識別火災(zāi)隱患并迅速采取有效應(yīng)對措施的員工，激勵機(jī)制應(yīng)明確具體的獎勵額度與方式，確保激勵措施切實(shí)可行，從而進(jìn)一步增強(qiáng)員工的責(zé)任感與使命感。

3.持續(xù)性。激勵機(jī)制需緊隨景區(qū)消防安全管理的長遠(yuǎn)需求，既要維持穩(wěn)定性，又需具備靈活性，以便根據(jù)實(shí)際情況適時調(diào)整。這樣可確保激勵機(jī)制始終保持旺盛活力與適應(yīng)性，持續(xù)激發(fā)員工參與消防安全工作的積極性，共同構(gòu)建良好的消防安全環(huán)境，為景區(qū)安全穩(wěn)定提供堅實(shí)保障。

（二）激勵機(jī)制的具體措施

首先，表彰與獎勵為激勵機(jī)制的核心所在。針對消防安全工作中表現(xiàn)卓越的個人及團(tuán)體，應(yīng)執(zhí)行莊重公開的表彰，并配以實(shí)質(zhì)性的物質(zhì)獎勵，如頒發(fā)榮譽(yù)證明、獎金等。這是對其付出的肯定，促進(jìn)全員參與消防安全管理的各環(huán)節(jié)，共同營造積極、安全的工作氛圍。其次，政策扶持與優(yōu)惠為旅游景區(qū)消防安全工作注入新活力。相關(guān)部門需制定并施行鼓勵消防安全投入的系列舉措，對消防安全方面成績突出的旅游景區(qū)提供稅收減免、資金資助等支持，鼓勵其加大消防安全投入，不斷提高管理水平。對積極參與消防志愿服務(wù)的，也應(yīng)給予政策與獎勵扶持，帶動全社會形成關(guān)注、投身消防安全工作的良好風(fēng)尚。最后，培訓(xùn)與晉升機(jī)制在增強(qiáng)員工消防安全素質(zhì)中起關(guān)鍵作用。旅游景區(qū)需定期舉辦消防安全知識與技能培訓(xùn)及演練，保證員工熟練掌握相關(guān)知識，提高應(yīng)急能力。對表現(xiàn)突出的員工，應(yīng)提供晉升機(jī)會或額外獎勵，激發(fā)其學(xué)習(xí)動力與熱情[5]。通過不斷培訓(xùn)，員工不僅能提高應(yīng)急處理能力，還能在緊急時刻發(fā)揮自救互救功能，為旅游景區(qū)消防安全提供堅實(shí)保障。

四、旅游景區(qū)消防安全管理責(zé)任追究與激勵機(jī)制的協(xié)同對策

（一）完善法律法規(guī)，明確責(zé)任主體

在旅游景區(qū)消防安全管理的責(zé)任追究和激勵機(jī)制協(xié)同構(gòu)建過程中，完善法律法規(guī)并清晰界定責(zé)任主體是關(guān)鍵所在。首要任務(wù)是嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的消防安全法律法規(guī)，特別是《中華人民共和國消防法》及其執(zhí)行細(xì)則等基礎(chǔ)文件。在此基礎(chǔ)上，需針對旅游景區(qū)特性與實(shí)際狀況，制定或調(diào)整消防安全管理制度，確保制度既符合國家標(biāo)準(zhǔn)，又滿足景區(qū)運(yùn)營需求，實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)范引導(dǎo)。在制度制定或調(diào)整時，明確劃分并界定旅游景區(qū)消防安全管理的責(zé)任主體極為重要。這包括景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)營單位、承租商戶等，確保各責(zé)任主體對自身消防安全職責(zé)有清晰認(rèn)識。特別是景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，作為首要責(zé)任人，需構(gòu)建科學(xué)合理的消防安全責(zé)任制，清晰界定各級人員的消防安全職責(zé)，形成全員參與、緊密相連的管理架構(gòu)。同時，通過完善法律法規(guī)，明確各級政府在旅游景區(qū)消防安全監(jiān)管中的角色和責(zé)任，確保監(jiān)管工作的有效實(shí)施，將責(zé)任落實(shí)到個人，防止監(jiān)管空白和推諉現(xiàn)象。實(shí)施這些措施，將提升景區(qū)消防安全管理效能，使責(zé)任追究有法可依、有據(jù)可循，為激勵機(jī)制的實(shí)施提供堅實(shí)的制度支撐，促進(jìn)責(zé)任追究與激勵機(jī)制的良性互動、相輔相成，推動旅游景區(qū)消防安全管理工作不斷升級，實(shí)現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，確保責(zé)任追究到位

在旅游景區(qū)消防安全管理工作中，強(qiáng)化監(jiān)管十分關(guān)鍵。該舉措旨在構(gòu)建嚴(yán)密高效的監(jiān)管架構(gòu)，早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防及處置消防隱患，減少潛在風(fēng)險。通過定期檢查、隨機(jī)抽檢及專項(xiàng)治理等方式，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全制度。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如智能監(jiān)控、信息平臺，推進(jìn)管理智能化與精細(xì)化，提升監(jiān)管效率與精確度。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的隱患與問題，依法追究責(zé)任，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，形成震懾[6]。建立健全舉報獎勵制度，鼓勵游客、員工及社會各界參與監(jiān)督，拓寬監(jiān)督路徑，營造消防安全氛圍。深度實(shí)施協(xié)同策略，遏制景區(qū)消防安全事故，樹立“消防安全，人人有責(zé)”理念，提升整體安全水平，保障游客安全，促進(jìn)景區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）優(yōu)化激勵機(jī)制，提高實(shí)施效果

科學(xué)合理的激勵機(jī)制不僅包含物質(zhì)層面的豐厚獎金、晉升機(jī)會，還涉及精神層面，如公開表彰、崇高榮譽(yù)，全面滿足員工的自我價值實(shí)現(xiàn)需求。優(yōu)化激勵機(jī)制的核心在于緊密結(jié)合景區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略與消防安全管理目標(biāo)，明確激勵政策的具體內(nèi)容與期望成果。需通過內(nèi)部會議、專業(yè)培訓(xùn)等多種渠道，廣泛宣傳激勵機(jī)制的目的與政策，加深員工的理解并贏得認(rèn)同。制定詳盡、具體的考核評估標(biāo)準(zhǔn)，全面、客觀、公正地評估員工的工作表現(xiàn)。將激勵措施與評估結(jié)果緊密掛鉤，確保優(yōu)秀員工能夠獲得應(yīng)有的獎勵，進(jìn)一步激發(fā)其工作動力與創(chuàng)造力。激勵機(jī)制的順利實(shí)施與持續(xù)改進(jìn)，離不開有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，定期對激勵計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時反饋檢查結(jié)果與相關(guān)意見，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保機(jī)制在公平、透明的環(huán)境中順利運(yùn)行并不斷完善。

結(jié)語

綜上所述，責(zé)任追究可強(qiáng)化各級管理人員和員工的責(zé)任意識，確保消防安全制度的嚴(yán)格執(zhí)行；激勵機(jī)制用于表彰和獎勵在消防安全工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，有助于激發(fā)全員參與消防安全管理的積極性。兩者相輔相成，共同推動旅游景區(qū)消防安全工作的深入開展，為游客提供更加安全、放心的旅游環(huán)境。

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