滁州市老年教育發(fā)展研究

□ 李 強(qiáng)

自1999年我國正式進(jìn)入老齡化社會以來，社會對老年教育的需求逐漸增大，其發(fā)展也日益受到關(guān)注。黨的十八大以來，針對老齡化的嚴(yán)峻形勢，從中央到地方出臺了若干政策文件。2015年修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，在原有的老年人享受繼續(xù)教育的權(quán)利基礎(chǔ)上，提出發(fā)展老年教育，鼓勵社會辦好各類老年學(xué)校。2016年，國務(wù)院辦公廳頒布了《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，這在老年教育史上有里程碑的意義，其在社會資源供給、發(fā)展路徑、資源整合及可持續(xù)發(fā)展等方面提出了要求。2021年，出臺《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，明確提出鼓勵各類有條件的學(xué)校參與到老年大學(xué)（學(xué)校）、老年教育建設(shè)中，滿足老年人日益增長的多層次、高品質(zhì)的需求。同年的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)老年人社會參與，擴(kuò)大老年教育資源供給，推動部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會開放辦學(xué)；鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，在全社會倡導(dǎo)積極老齡觀。黨的二十大報告指出：“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。安徽省也于2020年頒布了《安徽省老年教育條例》，從法律層面保障老年教育及其活動的開展。2022年在全省十大暖民心工程的推動下，滁州市“老有所學(xué)”行動也取得了初步成效。

一、滁州市老年教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）滁州老年教育機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

滁州老年大學(xué)成立于1995年6月，多年來，滁州老年大學(xué)在實干中前行、在接續(xù)中發(fā)展，先后榮獲首批“全省老年大學(xué)示范?！薄叭珖痉独夏甏髮W(xué)”“全國敬老文明號”等殊榮。滁州市老年教育經(jīng)過28年的發(fā)展，在校舍建設(shè)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量等方面有了長足進(jìn)步，取得了可喜成就。逐步形成了市、縣、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）四級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和全方位、多層次、多渠道的辦學(xué)新格局。截至2022年12月，全市共建立各級老年大學(xué)（學(xué)校）960所，市（區(qū)）辦學(xué)率達(dá)100%，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)率達(dá)到53.4%。截至2022年底，全市新增老年學(xué)習(xí)人數(shù)4.998萬人，參與老年學(xué)習(xí)總數(shù)為20.14萬人。

（二）老年大學(xué)學(xué)員現(xiàn)狀

為了解老年學(xué)員情況，筆者對市縣的部分老年大學(xué)學(xué)員開展了問卷調(diào)查，問卷內(nèi)容包括學(xué)員基本情況，學(xué)習(xí)目的與動機(jī)、需求等方面。共收集85份問卷，年齡結(jié)構(gòu)主要集中在55歲～70歲之間，占比為65%，女性學(xué)員人數(shù)遠(yuǎn)高于男性。

從已反饋的問卷調(diào)查中分析可見，影響老年人上老年大學(xué)的因素主要是“其他因素”“時間因素”“報不上名”，分別占比35.29%、27.06%和20%。從學(xué)歷來看，初中以下較少；高中比例最高，占比為47.61%。預(yù)計未來，老年大學(xué)學(xué)員學(xué)歷水平還會逐步提高。

二、主要做法和成效

（一）秉持政治立校，著力提升老年學(xué)員政治素質(zhì)

滁州市老年教育始終把政治立校作為首要任務(wù)，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)教學(xué)管理和學(xué)校發(fā)展，堅持組織開展政治理論學(xué)習(xí)、思想政治教育、培育社會主義核心價值觀教育和傳播社會正能量等教育活動。首先，廣泛開展思想政治教育活動。一是各老年大學(xué)借助開學(xué)典禮的集體動員學(xué)習(xí)，定期舉辦時事政治輔導(dǎo)和班級的思想政治大討論等活動，積極開展思想政治教育。二是聘請專家定期開設(shè)短期或一定學(xué)制的思想政治理論學(xué)習(xí)班，對在校學(xué)員分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，促使學(xué)員堅定政治信念、永葆革命本色。三是組織引導(dǎo)廣大學(xué)員講好中國故事、弘揚(yáng)中國精神、傳播中國聲音、做到處處都有老年學(xué)員志愿者的身影，時時都能聽到老年學(xué)員弘揚(yáng)正能量的聲音。其次，市、縣兩級老年大學(xué)均注重加強(qiáng)學(xué)員黨建工作。老年大學(xué)成立臨時學(xué)員黨組織，在班級、社團(tuán)組織中設(shè)立學(xué)員黨組織，把黨組織建設(shè)與班級管理各項活動有機(jī)結(jié)合在一起，讓學(xué)員黨員在自我管理、自我教育、自我服務(wù)的“三自管理”中發(fā)揮帶頭作用。既加強(qiáng)了老年大學(xué)黨組織建設(shè)，又利于在教學(xué)管理中發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員帶頭作用。

（二）實施課程創(chuàng)新，不斷完善課程體系建設(shè)

構(gòu)建老年教育課程體系是老年大學(xué)（學(xué)校）教學(xué)的重要基礎(chǔ)工程，在滿足學(xué)員需求、老年大學(xué)課程創(chuàng)新以及課程管理等方面具有重要意義和作用。近幾年，根據(jù)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等文件提出的要求，滁州市推動老年大學(xué)由傳統(tǒng)的、單一的娛樂型課程設(shè)置向全方位發(fā)展，主要分為六大類課程：時政類、人文類、藝術(shù)類、保健類、科技信息類。在課程層次上，采取初級與提高相結(jié)合。堅持做到知識性和趣味性統(tǒng)一，傳統(tǒng)性與時代性并存。課程設(shè)置上，既有老年人比較喜愛的中國傳統(tǒng)文化，如書法國畫、民族舞蹈、民族樂器、古典文學(xué)，又有明顯現(xiàn)代特色的英語、智能手機(jī)等。既有靜態(tài)的課堂教學(xué)專業(yè)，又有動感十足的太極拳劍、健身氣功、健身舞蹈等運(yùn)動型教學(xué)內(nèi)容，最大限度地滿足了不同層次、不同興趣愛好老年人的學(xué)習(xí)需求。市、縣老年大學(xué)提前調(diào)研摸底，預(yù)估各類課程學(xué)習(xí)需求，根據(jù)實際報名人數(shù)，合理調(diào)整相關(guān)課程設(shè)置，滿足學(xué)員多層次、多樣化學(xué)習(xí)需求。全椒縣緊緊圍繞以滿足老年人實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)、增進(jìn)身心健康、參與社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，堅持“學(xué)、樂、為”相結(jié)合，規(guī)范縣老年大學(xué)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校教育教學(xué)活動，科學(xué)規(guī)劃課程設(shè)置，積極拓展教學(xué)門類，豐富教學(xué)內(nèi)容，挖掘富有本地本校特色課程。全椒縣老年大學(xué)的烹飪班已初具自身特色。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，全面提高老年教育師資水平

老年大學(xué)教師隊伍建設(shè)，是辦好老年教育的重要力量。滁州市各級老年大學(xué)都把隊伍建設(shè)作為學(xué)校建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓，多措并舉，在加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)上下功夫。一是建立規(guī)范的教師選聘機(jī)制。近幾年，滁州各級老年大學(xué)不斷拓展師資引進(jìn)渠道，建立教師人才庫，選聘有經(jīng)驗、有特長、有熱情的教師參與老年教育教學(xué)工作。二是在教師管理水平方面。學(xué)校針對老年大學(xué)教師隊伍來源單一、薪資較低、流動性較大的實際，先后出臺《老年大學(xué)教師校內(nèi)職稱評定工作實施辦法（試行）》《老年大學(xué)校內(nèi)教師績效考評辦法》《老年大學(xué)校內(nèi)教師管理辦法》，規(guī)范了管理工作，有效提升了教師工作的積極性，教學(xué)水平提高顯著。

（四）推動多元化辦學(xué)，擴(kuò)大老年教育資源供給

滁州市老年教育一直以來是由老干部局主辦，主要有市本級1所老年大學(xué)和縣、市、區(qū)8所老年大學(xué)?！栋不帐±夏杲逃龡l例》明確指出老年教育活動的機(jī)構(gòu)，包括各級各類老年大學(xué)、老年開放大學(xué)、老年教育學(xué)院、老年學(xué)校等。并提出設(shè)區(qū)的市人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)支持省內(nèi)高等院校興辦老年大學(xué)。2022年，在“老有所學(xué)”行動推動下，各地相繼出臺了“暖民心行動實施方案”，初步形成了四種辦學(xué)模式：一是老干部局主辦的老年大學(xué)；二是開放大學(xué)主辦的遠(yuǎn)程老年教育，主要依托“滁州老年學(xué)習(xí)網(wǎng)”平臺；三是高校老年大學(xué)，滁州學(xué)院、城市學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院2022年成立老年大學(xué)，由繼續(xù)教育學(xué)院或離退休管理部門負(fù)責(zé)日常管理；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)老年學(xué)校，利用社區(qū)活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等現(xiàn)有資源改擴(kuò)建老年學(xué)校113所，新建老年學(xué)校312所，新增建筑面積7.8633萬平方米，新增線下學(xué)位數(shù)11.56萬個。

（五）發(fā)展數(shù)字化，拓寬老年教學(xué)方式

滁州市致力于為老年人的學(xué)習(xí)構(gòu)建一個更加方便、快捷、自主的學(xué)習(xí)環(huán)境，加快數(shù)字化老年教育建設(shè)，是就近、就地、就便滿足老年人個性化學(xué)習(xí)需求的重要途徑，是將現(xiàn)代化教育資源惠及廣大老年人的時代要求。一是大力發(fā)展遠(yuǎn)程老年教育，建立遠(yuǎn)程教育教學(xué)點，開發(fā)老年人感興趣的、實用緊缺的內(nèi)容，足不出戶就能享受優(yōu)質(zhì)快捷的教育資源。二是通過網(wǎng)上老年大學(xué)，開設(shè)口琴、葫蘆絲、詩詞、攝影、舞蹈、柔力球、黃梅戲、二胡八門課程，通過公益課的方式，讓所有老年人通過手機(jī)就可以參加學(xué)習(xí)。三是加強(qiáng)智能手機(jī)培訓(xùn)，減少老年人數(shù)字化運(yùn)用的鴻溝，讓他們感受數(shù)字化帶來的便捷，提升自己在學(xué)習(xí)和生活中的運(yùn)用能力。

截至2023年3月份，滁州市各級老年大學(xué)（學(xué)校）共建成老年遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點104個，依托安徽老年遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和滁州老年學(xué)習(xí)網(wǎng)，利用數(shù)字化手段，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，打破時空限制，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，為老年人提供豐富的在線學(xué)習(xí)資源，參學(xué)人數(shù)達(dá)3萬余人次。

三、存在的問題

（一）管理體制不夠健全

當(dāng)前，老年教育沒有形成統(tǒng)一的管理體制，發(fā)展老年教育事業(yè)的合力不足。由于老年教育機(jī)構(gòu)分屬于不同的主管部門，辦學(xué)方向、職能定位缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，課程設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量等參差不齊。如教育部門和省老年大學(xué)協(xié)會有兩個遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，資源重復(fù)性建設(shè)，沒有得到有效整合。

（二）老年教育資源供給不平衡

老年教育要滿足“學(xué)得了”和“學(xué)得好”兩個方面，這要求老年教育不僅要擴(kuò)容增量，還要提質(zhì)增效。目前，老年教育發(fā)展規(guī)劃、資源供給與時代發(fā)展和老年人實際需求不匹配、不銜接，學(xué)位供求冷熱不均，老年教育區(qū)域間發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)。伴隨著老齡化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市區(qū)和縣域老年教育需求會加速提升。基層老年教育發(fā)展主要受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)重視程度和資金限制，工作開展不均衡。老有所學(xué)的社會關(guān)注度不夠，開展老年教育的氛圍不夠濃厚。

（三）缺乏穩(wěn)定的專職教師和管理隊伍

老年教育的師資較少，力量比較匱乏，教師主要來源于退休人員、特長人員、社會兼職人員或優(yōu)秀學(xué)員留任，其待遇偏低、流動性大、整體專業(yè)水平不高，無法有效保障教學(xué)質(zhì)量。即使是高校開辦的老年大學(xué)，由于老年教學(xué)課程不計入正常教學(xué)課時，限制了教師的積極性，客觀上制約了各級各類老年教育機(jī)構(gòu)和老年教育事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。同時，老年學(xué)校管理人員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職公職人員，事務(wù)繁忙，沒有太多精力挖掘老年教師資源。

（四）積極老齡觀理念體現(xiàn)較少

2019年中共中央 國務(wù)院頒布的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》提出構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，推進(jìn)人力資源開發(fā)利用，2021年《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》倡導(dǎo)積極老齡觀。但全市各級老年教育教學(xué)還是以閑暇教育為主，人力資源開發(fā)較少，基層老年學(xué)校課程幾乎都是健身類和文藝類課程，對于幫助老年人實現(xiàn)再社會化的推動力不足。

四、對策建議

（一）強(qiáng)化部門協(xié)作，提升辦學(xué)水平

借鑒國內(nèi)外先進(jìn)辦學(xué)模式，進(jìn)一步充實老年大學(xué)辦學(xué)管理力量，細(xì)化教育、民政、老齡等部門職責(zé)，合力推進(jìn)老年教育建設(shè)與發(fā)展。要改變老年教育多頭管理、職責(zé)不清的現(xiàn)象，從國家層面厘清老年教育機(jī)構(gòu)職責(zé)，要明確統(tǒng)一省、市、縣負(fù)責(zé)老年教育的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)機(jī)構(gòu)。老年教育機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞新時代老年人需求，完善豐富教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方式，在提高教學(xué)質(zhì)量上下功夫，優(yōu)化老年教育供給。

（二）整合社會力量，推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)

政府應(yīng)加強(qiáng)老年大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)用地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌，根據(jù)老年教育工作特點，強(qiáng)化政策保障，加大扶持力度。持續(xù)創(chuàng)新老年大學(xué)發(fā)展機(jī)制，支持社會力量興辦老年教育機(jī)構(gòu)。整合利用文化館、圖書館、體育場館等公共資源服務(wù)老年教育。積極發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育，根據(jù)老年人需求，提供網(wǎng)上教學(xué)支持和優(yōu)質(zhì)課程資源，網(wǎng)上教學(xué)要能夠?qū)崿F(xiàn)線上線下互動，利用信息化手段，提升老年教育的可及性、便利性，擴(kuò)大老年教育受眾范圍。

（三）統(tǒng)籌多類資源，加強(qiáng)師資力量

政府應(yīng)深入貫徹落實《安徽省老年教育條例》等相關(guān)要求，加強(qiáng)老年教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持老年教育長期化、規(guī)范化發(fā)展。涉老部門統(tǒng)籌利用好教學(xué)資源，調(diào)動各級各類學(xué)校教師到老年教育機(jī)構(gòu)任教的積極性，教育部門要為教師參與老年教育提供便利和渠道，打通教師參與老年教育限制，鼓勵專兼職教師、高校畢業(yè)生、離退休教職工加入老年教育領(lǐng)域。合理制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的老年教育教學(xué)人才隊伍。推動教學(xué)資源共建共享，多渠道彌補(bǔ)基層老年教育短板，進(jìn)一步平衡地區(qū)、城鄉(xiāng)差異。

（四）轉(zhuǎn)變教育理念，營造積極環(huán)境

積極老齡觀認(rèn)為：老年人不是社會的包袱，而是全社會的寶貴財富，同時還是可持續(xù)發(fā)展的人力資源；倡導(dǎo)老年人以積極健康的姿態(tài)參與社會發(fā)展。

日本是進(jìn)入老齡化社會較早的國家，政府非常重視老年人力資源的開發(fā)，先后對促進(jìn)老年人雇傭和就業(yè)問題頒布了法令和規(guī)章制度。在出版的《老齡社會白皮書》中建議為老年人自立創(chuàng)造條件，為老年人重返社會就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會；其《老年福利法》規(guī)定：應(yīng)按照老年人的希望和能力，為其提供從事工作以及參與社會活動的機(jī)會，其宗旨就是充分利用老年人的技術(shù)、知識和經(jīng)驗，為老年人就業(yè)與再就業(yè)、發(fā)揮余熱構(gòu)筑平臺。這為世界各國解決老齡化問題提供了有益的借鑒。