德國安全戰略中“克制文化”的式微及影響

李潤薇

(東北師范大學 政法學院,長春 130117)

“克制文化”(Kultur der Zurückhaltung)是德國安全政策的一個重要方面,指的是德國在國際事務中不愿意使用軍事力量的傾向[1]。在冷戰期間,德國以“克制文化”作為其行動的基本規范,沿著“避免使用軍事力量”的路線發展。德國因其特殊歷史原因,始終在戰略上保持著“克制文化”,這一傳統貫穿德國安全選擇。德國以其特殊的歷史背景,尤其是第二次世界大戰后的分裂和冷戰中的位置,形成了戰略上的克制傾向,這對德國的安全選擇產生了深遠的影響。

在冷戰的陰影下,德國一直致力于構建一種以外交和經濟合作為主的國際角色,避免直接的軍事干預。這種“克制”的策略形成了德國的戰略文化,對國際關系產生了重要影響。然而隨著國際格局不斷演變,2022年2月27日,德國總理朔爾茨在演講中表達了德國正在經歷“時代轉折”的觀點,預示著德國戰略取向的根本性變化,德國將在新的時間節點里轉向更加積極有為的安全戰略。

朔爾茨的這一宣示引發了對德國新戰略方向的廣泛關注和深入研究的需求。梳理德國“克制文化”的歷史演變,解析其在冷戰時期的基本規范,以及德國如何在特殊歷史背景下塑造了這一獨特的戰略文化,有助于更好地理解德國在國際事務中的新角色。

一、傳統德國安全戰略中的“克制文化”

德國安全戰略中的“克制文化”貫穿了“二戰”以來德國整個發展史,特別是從德國統一以來,“克制文化”基因就深度融合在其各項戰略中。然而隨著時代的更迭,德國政府隨著時代的發展對“克制文化”戰略進行符合當下要求的變革。總體來看可以將其分為三個階段:“二戰”后奉行“克制文化”階段;德國綜合國力提升后的轉變“克制文化”階段以及烏克蘭危機之后的摒棄“克制文化”階段。

(一)奉行“克制文化”階段

“二戰”后,德國奉行“克制文化”戰略,以保存自身實力,從經濟和政治兩方面實現發展,以發起歐洲一體化和加入北約組織為標志,將自身牢牢鎖定在美國主導的西方同盟體系中,實現了“嵌入式崛起”[2],并以“文明國家”的角色自居[3]。

1990年德國統一后,歷屆政府都堅持克制的戰略傾向,其目標是維護國際和平與安全、歐洲一體化以及跨大西洋多邊主義關系。盡管國際局勢不斷發生變化,但決策者始終忠實于德國對外關系的基本邏輯,即堅持在戰略選擇中使用非軍事手段,不愿在國際干預中使用軍事力量。德國用“克制文化”來形容他們對參與國際軍事干預持保留態度的行為,這成為德國安全政策的一種傳統和標志。

在“二戰”結束后的很長一段時間內,德國在塑造外交和安全戰略方面存在著兩個共識——“再也不要奧斯維辛”(“Nie wieder Auschwitz”)和“再也不能發生戰爭”(“Kein Krieg mehr”)。這兩個共識凝聚了“舊”聯邦共和國40年“反軍國主義共識”的核心原則。德國在制定國際戰略的過程中體現著這種“永不重演”原則(“Nie wieder” Prinzipien)。冷戰時期,德國國際安全戰略的實施始終圍繞著國家利益與國家安全的最大化,建立軍隊的目的是為了威懾敵人,避免再次卷入戰爭。在戰勝國的分區占領與軍事管制下,德國在戰后大力發展經濟,在外交和軍事方面體現出“克制”的戰略傾向。

(二)轉變“克制文化”階段

德國統一后,世界安全形勢不斷發展變化,復雜局勢中的德國也在調整其安全戰略。統一后的德國經濟實力飛速增長,隨之而來的還有對于國際話語權的需求,由冷戰期間的“克制”轉而以更加積極進取的方式參與國際事務。“克制文化”的停擺伴隨著德國軍事行動和外交政策的變化,德國逐漸實現“正常化”外交,作為一個正常的國際政治行為體在國際社會中發揮作用。德國外交政策呈現出從恪守“克制文化”轉向推行積極有為的外交政策的新動向[4]。

隨著國力逐步增強,德國逐漸成為歐盟事實上的領導者,國家實力與國家權力的不對等使德國政府認識到“克制文化”轉型的必要性,這一安全戰略的轉變在經濟政治上都具有重要意義[5]。默克爾政府提出了貫徹“綜合國家安全”(gesamtstaatliche Sicherheit)的理念,要求德國政府綜合運用各種安防手段,發展軍事力量,維護“綜合國家安全”[6]。

(三)摒棄“克制文化”階段

在變化的國際環境中,德國安全政策呈現新態勢。烏克蘭危機爆發以后,德國總理朔爾茨提出了“時代轉折”(Zeitenwende)這一概念,在國家層面,德國突破了不給危機地區運送武器的原則,不僅援烏武器,還撥付“特別基金”用于軍備升級,改變對俄政策。在歐洲層面,德國積極促進北約與歐盟防務的嵌合。在國際層面,德國加強對印太地區事務的參與,將其從地緣經濟延伸至地緣政治與安全領域。這一系列動向宣告了德國外交與安全戰略的轉型,表明德國國際安全戰略摒棄了克制傾向,轉而以更加積極的方式參與到國際事務中[7-8]。

2023年6月14日,德國政府發布戰后首份《國家安全戰略》,全面闡述以融合手段維護綜合安全的戰略設想,為轉向進取有為的國家安全政策提供了系統的理論指導。這一戰略的出臺提出了多元化的策略,重新界定了德國在當今世界中的角色。

二、德國“克制文化”式微的原因

2022年2月27日,在聯邦議會的演講中,德國總理朔爾茨宣布德國將面臨時代轉折,作為長期以來在歐洲占主導地位的經濟強國,德國將成為一支真正的地緣政治力量。這與德國以往的“克制文化”大相徑庭,這一轉變與烏克蘭危機帶來的影響密不可分。在烏克蘭危機的沖擊之下,德國開始采取一系列的軍事舉措,突破了原有的“克制文化”傳統。這意味著德國一直秉持著的帶有克制意圖的戰略不能滿足發展需求,順應時代變化,因而調整自身的安全戰略是大勢所趨。

(一)烏克蘭危機的沖擊

德國外交政策基于各執政聯盟之間相對穩定。幾十年來,堅定地融入西方聯盟、歐洲一體化、在外交政策中摒棄軍事手段、積極與俄羅斯接觸等基本原則一直是德國處理對外事務的基石[9]。烏克蘭危機迫使德國重新審視其“克制文化”安全戰略,開始轉向更加主動的戰略選擇,德國意識到自己正處于地緣政治的震蕩之中,只有改變現狀,才能在新的時期實現國家安全。德國總理朔爾茨明確提出要建立一個更強大、更有主權、更安全的歐洲。他主張擴大歐盟,在外交政策和其他政策領域逐步過渡到多數投票制,并迅速減少片面的經濟依賴性。

烏克蘭危機的沖擊不僅體現在國家層面,也展現在社會層面,危機導致德國民眾對安全政策的認知發生改變。烏克蘭危機爆發后,德國民眾因擔憂戰事蔓延與核威脅而產生了對俄抵觸情緒。危機持續超過半年后,據調查有86%的德國人認為俄羅斯是世界安全的威脅。

烏克蘭危機讓德國質疑其“克制文化”。德國對外關系委員會建議政府走出外交與安全政策的“和平主義”舒適區,在現實政治中重新思考德國的外交角色,若德國在軍事上繼續恪守“克制文化”,就無法維護歐洲安全秩序,也會令歐盟在大國競爭中無法擁有一席之地。

朔爾茨在聯邦議院發表的有關時代轉折的演講標志著其戰略的轉變。在這次演講中,他正式向“和平主義德國”告別,并概述了新時代德國外交和國防政策的指導原則。德國明確表示將向烏克蘭提供軍事武器,加強其國防力量,并將在烏克蘭的軍事行動中發揮重要作用。這與德國傳統的“克制文化”大相徑庭,成為德國用更加積極的戰略態度來應對國際形勢的里程碑。

(二)地緣政治的需求

德國政府認識到僅依靠經濟和文化軟實力已不足以維護自身利益,地緣政治博弈更著重于大國整體實力和權力資源,這種地緣戰略思維擴展到安全領域。由于美國將戰略焦點逐漸轉向亞太地區,中美博弈逐步升級,德國意識到必須全面調整安全政策,增強戰略獨立,以更好地迎接世界局勢的挑戰。

德國在地緣政治上需要通過增強綜合實力和戰略獨立性,以更有效地維護自身利益。這包括在安全領域調整政策,因美國戰略東移對依賴北約的歐洲構成直接挑戰。德國迫切需要適應世界變局,以更靈活、自主地面對復雜的地緣政治。

德國地處歐洲的戰略重地,具有舉足輕重的地位。隨著歐洲安全形勢變得越來越復雜嚴峻,美國和其他歐洲盟友希望德國能夠在安全和防務領域扮演更有為的角色。烏克蘭危機發生后,歐洲的不安全感增加,德國作為歐洲大國,需要對傳統的“克制文化”進行戰略變更,以增強自身軍事能力的方式來保障安全。朔爾茨在時代轉折演講中將歐洲防務和德國的安全視作當務之急,擴張軍備,增強軍事力量,以捍衛歐洲與德國自身安全。

(三)國際地位的改變

基于兩次世界大戰的歷史教訓,德國“二戰”后始終奉行和平主義和多邊主義原則,將發展非軍事力量視為首要任務。在軍事層面,德國持續堅持“克制文化”,幾乎沒有制定安全戰略。隨著國家統一的實現,德國逐漸走出歷史的陰影,崛起為全球經濟強國和歐洲中等強國,其國家權力資源發生了實質性的變化。

隨著綜合實力的增長,德國爭取在國際秩序中成為領導力量之一。朔爾茨在《全球時代轉折》一文中設想未來將出現一個多極的世界,而德國和歐盟作為擁有強大軍事力量的行為體,將在這個多極世界中擁有一個領導位置。德國不僅要成為其盟友所期望的歐洲安全的保障者,還要成為全球問題多邊解決方案的倡導者[10]。國力的增長強化了德國增加國際話語權的意愿,因為歷史的原因,德國始終站在過往戰爭的陰影中,朔爾茨的講話表明德國將摒棄過往的“克制文化”,以更加進取的形象塑造國際秩序。這一轉變是基于德國國力的增長和強烈的領導意愿決定的。

三、德國“克制文化”式微的影響

基于多重因素的考量,德國的安全戰略由克制向進取轉型,給德國經濟發展帶來了挑戰。與此同時,德國對“克制文化”的摒棄會導致歐洲軍事結構的變化,由此引發的包括對中德關系的一系列影響都不容忽視。

(一)影響德國經濟發展

德國對俄羅斯的石油和天然氣有著長期需求,直到2022年2月,德國仍希望尋找到一種既能遏制俄羅斯又能與莫斯科共存的模式。德國“克制文化”的變革包括對俄羅斯石油、天然氣的制裁,然而德國對俄石油、天然氣的依賴意味著這種抵制將使德國的工業付出巨大代價。

作為歐盟第一大經濟體,德國是全球知名的工業強國,其化石燃料的供應和價格對生產和生活具有重要影響。烏克蘭危機爆發后,天然氣等化石燃料的批發成本飆升,不僅推高了德國數百萬消費者需要承擔的水費、電費和取暖費價格,而且使德國50%的公司不得不考慮減少投資、10%的公司面臨更高的破產風險。德國經濟研究所(DIW)表示,因沖突導致的能源價格飛漲已經對德國經濟造成了約1000億歐元的損失,這個數字占德國國內生產總值(GDP)的2.5%。根據國際貨幣基金組織的預測,能源危機將繼續給德國帶來負面影響,2023年和2024年德國國內生產總值可能因此分別萎縮2.7%和0.4%。

德國具有長久的“克制文化”基因,對俄羅斯的燃料依賴成為德國難以徹底落實“克制”戰略的因素之一。在“時代轉折”演講后,德國國際戰略的大方向仍在告別傳統的克制傾向,多方面減少對俄羅斯的廉價天然氣和其他燃料的依賴,而這將會給德國工業造成一定損失。

烏克蘭危機使德國意識到對他國能源的依賴并非大國發展的長久之計,必須從根本上減少對化石燃料的依賴。這不僅事關政治原因,也是出于經濟原因。德國經濟以出口為導向,擁有復雜的國際供應鏈。德國的出口導向型經濟及其復雜的國際供應鏈受益于以規則為基礎的多邊體系。但這一體系如今受民族主義和保護主義、社會不平等、政治分裂和氣候危機的影響,德國安全戰略由克制轉變為進取,會對其經濟結構產生影響。

(二)影響歐洲軍事平衡

德國作為歐洲的地緣政治中心,具有強大的政治和經濟實力。因此,德國安全戰略的轉型會對歐洲正在形成的新安全秩序產生潛在的深遠影響。從默克爾時期開始,德國自身戰略意識增強,逐漸意識到歐洲無法長期依賴其他國家,必須加強自身的獨立防務能力,德國外交和安全政策發生重要轉向。這一趨勢對于西方在歐洲安全格局的政策協調產生較大影響。

朔爾茨在講話中強調了德國新武器系統與北約盟國武器系統相互作用的必要性。德國一旦將國內生產總值的2%持續用于國防,將會使其成為歐洲最大的軍事強國和全球第三大軍費開支國。德國武裝部隊將承擔起北約在歐洲集體防御中的核心角色。德國一直通過克制的方式來為北約應對俄羅斯日益強硬的態度劃定了標準[11]。因此,德國摒棄“克制文化”可能成為整個歐洲安全秩序的轉折點,因為北約很可能會大幅增加在東翼的威懾措施,并接納新成員,這將改變歐洲的軍事平衡,從而增加了歐洲爆發大規模戰爭的可能性。

德國傳統的軍事政策中始終體現著“克制”色彩,而當危機來臨,面對著新時期新形勢的德國選擇“以變制變”,運用軍事手段來捍衛歐洲的利益,這成為德國“克制文化”戰略轉型的重要體現。

(三)增加中德接觸成本

與俄羅斯的能源資源脫鉤使德國意識到,對他國的依賴無疑是一種對自身的威脅,難以規避其中潛在的危險。除俄羅斯之外,與德國貿易往來最為密切的國家就是中國。如何正確應對中德關系,在這個時間節點上成為德國格外關注的問題。一方面,中德之間的貿易往來需要關注以往德俄貿易的前車之鑒,另一方面,中德在貿易領域有著千絲萬縷的密切關聯。摒棄“克制文化”,與中國保持貿易上的適當距離成為當前德國的選擇。

德國依據國家安全戰略制定了新的對中國戰略,這對中德關系產生了明顯影響。德國新出臺的戰略文件明確了與中國的合作伙伴定位,承認解決全球挑戰需要中國的支持。同時,文件重申了政府對中國的三重定位,即“合作伙伴、競爭者、制度性對手”,強化了制度性對手這一定位,突顯了制度競爭的重要性。

在“克制文化”轉型的情況下,與中國保持貿易上的適當距離成為當前德國的選擇。德國總理朔爾茨在其文章中列出對華政策的五項內容中宣稱:“當今中國已不再是5年前或10年前的中國。如果中國發生變化,那么我們同中國交往的方式也必須改變。”德國對“克制文化”的摒棄使中德關系復雜化,增加了中德合作的成本。在當前復雜國際形勢下,中德兩國應保持相互理解和信任,避免因誤解或沖突引發不必要的矛盾和摩擦,從而為兩國人民營造良好的交往環境。中德之間的友好合作需要各方加強溝通與協調,共同應對機遇和挑戰。

四、結語

德國是典型的“克制”國家,其外交政策目標始終與歐洲一體化保持一致,強調維護歐盟內部團結;同時堅持和平合作,奉行不干預別國內政原則,重視同發展中國家的關系。然而在新的“時代轉折”背景下,出于對國際形勢的現實考慮,德國改變了傳統的“克制文化”的安全戰略,轉向一種更加積極進取的外交和安全戰略,表明德國期待在國際秩序的構建中發揮大國作用。然而德國的“克制文化”傳統由來已久,在諸多方面具有深刻影響,因此德國的戰略轉型并不能一蹴而就,這一戰略轉變需要一個較長的周期來實現,在未來德國的發展過程中仍會帶有一定的“克制文化”色彩。