《中法商約》的修訂及其影響
——以上海《民國日報》為中心

王晰銳

(西南民族大學 旅游與歷史文化學院,成都 610041)

“改訂新約”是指南京國民政府與西方大國進行談判,以修改以往簽訂的不平等條約為目標的斗爭。《中法商約》作為最早修訂的不平等條約,在南京國民政府改訂新約運動中有著相當重要的地位。上海《民國日報》是1916年1月22日為反對袁世凱稱帝而創辦的近代報刊,1924年中國國民黨第一次全國代表大會召開后,成為中國國民黨的機關報。作為當時進步色彩比較鮮明的政黨機關報,上海《民國日報》在主編邵力子的倡導下繼承了新文化運動之精神,大力宣傳馬列主義,提倡進步思想,是中國近代報刊中比較鮮明的典范。《中法商約》作為南京國民政府改訂新約運動中一個較為重要的條約,受到了上海《民國日報》的高度重視。目前學界對于上海《民國日報》的研究較為豐富,比較有代表性的是蔡銘澤的《五四前夕上海〈民國日報〉對資產階級法治思想的宣傳》[1],李明明的《上海〈民國日報〉禁煙禁毒問題研究(1927—1932)》[2],陳涵的《〈民國日報〉廣告視野中的上海消費文化(1916—1923)》[3]等;《中法商約》的研究僅在張維翰的《擬陳另訂中法商約及改善中法關系意見書》[4]和蔣廷黻編著的《近代中國外交史資料輯要》[5]中略有介紹,還可更加深入進行探討。本文將依據時間順序進行梳理,就上海《民國日報》對《中法商約》談判的報道進行總結,歸納《中法商約》在商定過程中政府機關以及社會各界對于此事件的看法,探討《中法商約》修訂這一歷史事件所造成的后續影響。

一、改訂新約運動中《中法商約》談判的起因

自簽訂以來,修訂《中法商約》一直呼聲就很高。《中法商約》(也稱為《中法越南商約》)的由來可追溯到清政府與法國的中法戰爭。1885年,清政府在英國的調停下與法國講和,隨后簽訂《中法新約》(也稱為越南條款)。《中法新約》其中一條規定了“兩國另派員司,勘定邊境,協定通商細則”[6],之后在1896年簽訂的《中法越南通商細則》中重申了《中法新約》的精神,確定商約十年修訂一次,并賦予了法國在越南開礦設廠與壓榨越南華人的權力。例如《安南邊境通商條約》規定:“新開二市場之關稅輸入稅按照海關稅減五分之一征收,輸出稅按照海關稅減三分之一征收。”[7]這可以明顯看出法國取自清政府的關稅利益,而后修建聯通中國的滇越鐵路也讓法國更方便地掠奪我國的資源,這讓《中法商約》從誕生之后便蒙上了不平等條約的陰影,中國民眾對于清政府綏靖法國的政策亦感到不滿。

早在1912年,孫中山便主張廢除西方國家在中國攫取的領事裁判權并要求收回租界和關稅自主權。1926年《銀行月刊》記載:“按照通商章程第十八款之規定,扣至中華民國十五年八月七日止,又屆期滿之日,均失效力”“上開各約章所規定之陸關稅辦法,及其他種特別待遇,應即停止”[8]。1926年的《五九》則站在法領事的角度闡述了修約事件:“法政府對于修改該約,并不反對。唯因修訂手續極為復雜,并非短時間內所能竣事。故希望該約再延期一年,俾雙方可準備一切,頗愿中政府勿操之過急,以全邦交云。”[9]可以看出,當時無論是民眾還是北洋政府都支持重新修訂不平等的《中法商約》,就連法國政府都認為該商約對中國太過于嚴苛,長此以往下去不利于中法兩國的邦交。由此在南京國民政府建立之前,北洋政府與民眾就已在醞釀如何修改沿用了數十年的《中法商約》,這為后來南京國民政府成立后所實行的改訂新約運動提供了一定的社會基礎。

作為中國國民黨的機關報,上海《民國日報》最早于1926年9月3日開始關注《中法商約》修約的相關事件,在《反對中法商約延期》一文中指出:“《中法商約》為期將滿,外交部已照會法政府申明預備重訂;卻不料法政府雖不表示反對,但欲藉故延期一年。此例一開,我國與他國所訂不平等條約,將亦起效尤,請求給予法政府嚴厲駁斥”[10]。可以看出,上海《民國日報》在初次談述《中法商約》的修訂時,便借中華國貨推行會的請愿表明對《中法商約》修訂的態度:認為法國此舉意在故意拖延不平等條約的重修過程,短期內會損害中法之間的正常商貿,而長期來說則會給其他國家效仿延期修約提供借口,其所造成的后果是中國民眾所不能接受的。以這篇文章為標志,上海《民國日報》開始了全程追蹤《中法商約》修訂的報道。

“二次北伐”在形式上“統一”全國后,南京國民政府確立了作為當時中國唯一中央政府的地位。南京國民政府是在帝國主義支持下建立起來的政權,它在建立后的外交活動中,一是要對內廢除或者修改近代以來與西方國家簽訂的不平等條約,以在國人面前樹立對外自主的形象,二是想要繼續獲得西方國家的支持與同情。在上述原因的作用下,改訂新約成為南京國民政府成立初期最為重要的一項外交舉動。南京國民政府外交部在對外宣言中提出,“中國八十余年間,備受不平等條約之束縛,既與國際相互尊重主權之原則相違背,亦為獨立國家所不許”“對于一切不平等條約特作下列之宣言:(一)中華民國與各國間條約之已屆滿期者,當然廢除,另訂新約。(二)其尚未滿期者,國民政府應即以正當之手續解除而重訂之。(三)其舊約業已期滿而新約尚未訂定者,應由國民政府另訂適當臨時辦法處理一切”[11]。此《對外宣言》發出后,改定新約便開始施行,具體體現在關稅自主化和廢除領事裁判權上,法國與南京國民政府關于《中法商約》的談判博弈便是在改訂新約運動的背景下進行的。

二、上海《民國日報》記錄的《中法商約》談判過程

作為南京國民政府修訂新約運動中不可缺少的一部分,《中法商約》的修訂受到了各界的關注。從政治層面來看,它的修訂關系著不平等條約的存廢與國家的外交形象;從經濟層面來看,它關乎中法商貿的開展與關稅自主權的落實,是中國各界、法越商人比較關注的商約;從社會層面來看,修約是人民大眾迫切關注的問題,它關系著南京國民政府在民眾中的形象與社會輿論。

(一)談判初期又起爭執

1927年出版的《清黨特刊》首次以政界的角度對《中法商約》的修訂發表了意見,指明“南京市黨部主張廢除《中法商約》,《中法商約》業已滿期,即當宣布廢除”[12]。在上海《民國日報》的報道中,首次涉及《中法商約》修訂的是1927年5月19日召開的浙江省黨部十三次常務會議。作者在該次會議中的第三個議案里提到:“第十三軍軍長劉成勛電請一致主張廢除《中法商約》案,‘決議’通電響應。”[13]1927年7月31日,上海《民國日報》刊登了山西黨務改委會請求廢除《中法商約》的報道,報道稱:“本黨本總理遺訓,負取消不平等條約求中國自由平等之使命,值此《中法商約》業屆期滿,請即宣布廢除舊約,另訂平等新約,以繼總理遺志,而求民族解放,屬部誓率山西民眾為政府外交后盾”[14]。分析上述史料可知,在《中法商約》到期之前,政界對修訂條約的回應幾乎都是較為激進的。雖然《中法商約》相較于中英和中日等不平等條約危害性較小,但作為西方大國與中國不平等條約的標志之一,還是讓政界對此次的修約抱有“完全平等”的期望,因此無論是南方的南京、浙江國民黨黨部還是北方的山西省黨部,都著重強調廢除條約而不是在《中法商約》的基礎上進行修訂。

1928年6月15日,南京國民政府《對外宣言》發表后,改訂新約運動進入了實際操作時期。1928年8月21日,在上海《民國日報》記者訪問外交次長唐悅良的記錄中,唐明確表示:“《中法商約》現正準備重訂,已大致商妥,待巴黎復電到即可簽字,大約三五日內或可發表”[15]。9月26日,上海《民國日報》在《王正廷談外交》一文中,甚至直言“《中法商約》將實行”[16]。南京國民政府外交官員雖然在1928年的下半年就開始宣揚《中法商約》的修訂在幾日內即可開始協商,但事實是因法政府代表團還未準備充分,《中法商約》的正式協商拖延至1929年才正式開始。

1929年1月19日,上海《民國日報》發表了一篇《外部準備改訂中法商約》的新聞,強調“法使瑪德二十一日由平南下,二十三日可抵京,系商議中法越南陸路通商條約之修訂”[17]。這是當時民國報紙中最早報道法國政界對《中法商約》修訂的動作,代表著準備了幾個月的《中法商約》修約活動終于在1929年年初開始進行。9日后《中法商約》談判的中方核心人物張維翰(1)張維翰(1886—1979年),字莼漚,云南大關人。早年畢業于云南法政學堂。參加辛亥革命,任云南都督府秘書。1912年加入中國國民黨。1913年后歷任云南省行政公署總務科長、四川省督軍公署秘書長等職。1918年冬赴日本研究地方行政。1922年3月回滇。1928年后歷任云南省政府委員兼外交部駐滇交涉員、省民政廳長等職。在上海《民國日報》的附刊上列舉了另定《中法商約》及改善中法關系的意見書,著重強調“廢除中越苛捐雜稅、修改滇越鐵路章程及鐵路周圍利用地之法”為《中法商約》談判的核心。1929年2月2日,南京國民政府外交部部長王正廷正式抵滬,標志著中法雙方準備妥當,其在當日回應上海《民國日報》記者采訪時表示,“法使對《中法商約》取消不平等條例態度甚好,并同意了在越華僑苛稅廢止及欽渝路借款的善后處理,并表示大約兩三個星期內《中法商約》談判便會順利結束”[18]。

由此可以看出,《中法商約》的主要問題集中在取消法國對于中國的不平等條約,保障在越華僑的商貿權利,商討北洋政府向法方借款的善后處理方法等。在上海《民國日報》的前期宣傳中,無論是中國外交官還是其他官員都抱著一種志在必得的心態,甚至法政府對中方提出修約內容的態度都是“認同、予以正面回應”,但這樣輿論勢必會造成對《中法商約》修訂難度的低估,王正廷兩三周內即可妥善解決的言論似乎有夸大其詞之嫌。

1929年2月5日到1930年5月16日是《中法商約》談判的重要時間,南京國民政府與法國政府的代表除了休息日外每天都要舉行一次修約會議。上海《民國日報》統計了每次《中法商約》談判的出席人員、會議情形與會議結果等內容,且對每一場會議的主要討論內容都有著重的解釋。例如首日就介紹了中法雙方的與會人員,隨后在會議情形中直接寫明:“舉行會議后,王部長首先提出:一、修改滇越鐵路章程;二、越南華僑人頭稅問題;三、要求在河內海防西貢設領事;四、廢除值百抽二的通過稅,并將上述一體整理出草案并隨時修正”[19]。雖是草案討論,但此會議中方代表將《中法商約》最終修訂的目的直接呈現給了法方代表,以求最大限度地廢除商約中帶有不平等條約色彩的款項。法方代表顯然對中方提出的草案內容頗有微詞,在草案的提出階段就和中方代表發生了爭執。

1929年2月9日,上海《民國日報》刊發的《中法商約昨亦續議》直接將副標題定為法方態度仍甚固執,其中“我方保存華僑歷史上之既得權、西貢海防河內設領、請求廢除施諸華僑之非人道待遇三條”,則皆被法方代表以“沒有說服力的條約支撐、以云南府等處設立領事為交換條件、以越南政府預算更改為由堅持保持原約內容”[20]一一回絕,可見談判開始時雙方都不想做出原則性的讓步,這導致初期的談判進展較緩慢,雙方各執一詞而延誤了對于《中法商約》核心問題的討論。

在進行第六次會談后,第七次會議到了1929年2月16日,上海《國民日報》有關報道記載:“法方對我國要求如廢止過境稅、人頭稅、營業稅、過埠證等等,須與歐美日本各國同等待遇,甚堅持維持過境稅”[21]。可以看出,《中法商約》的危害確實不如和其他西方國家簽訂的不平等條約,但法方要求繼續增加《中法商約》的分量并維持原有的稅率,這顯然是在試探中方的底線,并未打出真正的籌碼。中方沒有對法方的條件做出正面回應,僅待議題成立后,隨著法方政府態度的逐漸緩和,從19日到24日,才陸續達成了在越華僑的落地稅廢除、人頭稅改為個人稅、中法入越免護照、中法互設邊境領事與華僑地位平等之議案。1929年2月26日,上海《民國日報》發表社論:“王外長據理力爭,《中法商約》簽字不遠”[22]。此論斷一出,中國各界才算松了一口氣,這標志著《中法商約》談判的第一階段結束。

(二)談判中期矛盾加深

在第一階段的中越苛捐雜稅與在越華僑的政治經濟權利等問題處理妥當之后,接下來要進行的便是第二項:討論關稅問題與條約主體文字。這是關稅自主運動的核心,因為牽連著法國的核心利益,因此在條約談判過程中遇到了比第一階段還要強大的阻力。在《中法商約》第十二次會議的報道中,上海《民國日報》指出:“爭執最烈者,為關稅問題。我國主張雙方國家對進口貨所納關稅應按照第三國人一律待遇,同時條約主文以中法文字并用;而法國則以舊約廢止,前訂陸路減稅辦法將隨之取消,擬于本年四月間實行加稅作以回應,而條約主文堅持以法文為主”[23]。不難看出相對于第一階段對在越苛捐雜稅條文的修訂,法國在關稅乃至條約主文的態度上都存在明顯的區別。當中方想將關稅按照第三國的標準進行修訂時,法方則毫不客氣宣布減稅措施取消甚至還要無理加稅,這說明法國雖然同意續訂新約,但相比在越利益的妥協,在華關稅的修訂似乎更是法方關注的問題,由此關稅便作為遺留問題留待解決。其在第十四次會議上仍然以“稅則及越南華僑具體待遇問題相持未決”[24]出現,對其他問題的爭執,除了中越的通過稅存廢和最惠國待遇的調整外,雙方對條約的其他原則基本上趨于一致。正如張維翰在上海《民國日報》上發表的言論稱:“《中法商約》全文已議妥,唯其間尚有一二點不同意處……法方若有誠意,則不久亦即可簽字。”[25]

當年3月24日王正廷發表言論:“《中法商約》進行頗順利。”[26]從張維翰和王正廷的發言中不難感受到,雖然從1929年2月開始《中法商約》的談判就處于一種微妙的對弈當中,但經歷了一個月的反復爭論后,政界依然對《中法商約》的合理修訂保持著一種近乎樂觀的態度,這其中有兩種因素。一是對南京國民政府的改訂新約運動抱有著不小的信心。政界認為新成立的南京國民政府有實力支撐起《中法商約》修訂談判的籌碼,因而可以在不違反法方原則的前提下為中國盡量廢除不平等條約,收回利權。二是相比于同時期的中英、中日改訂新約,這些國家大多嗤之以鼻、冷漠待之,想要修訂條約亦是難事,自然就不必提廢除不平等條約了。法國政府雖與南京國民政府有爭議,但大體來說還是積極響應改訂新約活動,亦同意部分修改和廢除條約的做法,因此整體上《中法商約》是南京國民政府初期談判比較順利的條約之一。

之后的三個月里,因粵桂戰爭和蔣馮戰爭爆發,《中法商約》由于中國的政治形勢而被迫擱置,直到1929年6月20日上海《民國日報》才重新進行追蹤,其言論稱:“法使瑪泰爾月底南下,大約月初繼續開議中法越南商約,以求解決雙方一直擱置的通過稅、設領關稅問題與法方免稅互惠的問題”[27]。這意味著在中國政局穩定后,新一輪的《中法商約》談判將被再次提上議程。若會談順利,便會如同南京國民政府所期待的那般順利簽下修訂的新約。

可是在1929年7月1日的上海《民國日報》刊文中如此記錄:“法使曾根據巴黎政府之意見,提出新意見書,對前王部長與法使所議草案有利于我國各點,法方多有變更。如護照法方僅稱互惠辦法、通過稅的廢止時間限定模糊、在越華僑待遇若與之前的條約負擔無異,則法方可保證華僑在越南的歷史所有權。”[28]這些受到巴黎政府“指點”過的新意見書顯然將前幾個月談判的成果又拉回到了較為尷尬的境地,法國認可中方所宣稱的護照、廢除通過稅與保護在越華僑權益的要求,但每一個條款又附加上了對法國政府利好的條件,要么就是模棱兩可的期限,這讓南京國民政府代表在期待了兩個月的修訂之期后,對法方的行為表示困惑與些許慍怒。

上海《民國日報》在第二天的社論中發表了如此看法:“聞其內容,凡有利于法國方范圍益形擴充,有利于中方者不予同意又思減削之。……揣測法方在舊約廢止新約未簽訂時期可為所欲為,始終無成立改約之誠意。”[29]之后的7月5日又論:“法方所提新案與原案相去太遠,實出人意表。新案中云南所最希望改訂路章及免除通過稅條文與事實多相矛盾,必須改定,無反對理由;至于通過稅以國際實例(2)據上海《民國日報》記載:1848年美國與哥倫比亞締結關于巴拿馬海峽之條約,有廢除通過稅的規定;除此之外,1878年柏林條約、1904年智利玻利維亞條約、1905年瑞典挪威條約、1908年德國葡萄牙條約、1914年希臘塞爾維亞條約等數十例廢除通過稅之約可佐證中方主張,而又因歐戰結束后威爾遜的《十四點和平計劃》所主張,予以各國貨物平等通過之待遇,故中國的主張有國際法支撐,亦有理有據。亦必須免除,萬難再有遷就,必堅持到底。”[30]

或許是迫于法國政府的壓力和應對資本主義世界的大蕭條,法使在短短數月的返程后炮制了一份苛刻到令南京國民政府感到十分詫異的新意見書。其中某些對法方有利的條件甚比舊約更為嚴苛,而對于中方有利(甚至說是互利互惠的條件),法方則選擇漠視或模糊細則,且在中方例舉了歐戰結束后國際之間貨物自由通過的原則后,仍然固執地不肯放松中越邊境間的收稅利益,這是南京國民政府以及各界民眾所不能容忍的。在批判了法方無理的新意見書之后,該次會議雙方沒有達成任何實質性的共識,中方拒絕在談判妥當之前在新意見書上簽字,原本即將擬定的新《中法商約》因法方的擅自修約而繼續擱置。幾日后,法使因其他公務北上后,《中法商約》的修訂再次延期。

(三)談判后期妥協簽約

自法國政府擅改條約細則后,《中法商約》修訂一度陷入停滯,直到1929年11月末事情才起了些許轉機。11月24日,上海《民國日報》報道:“王外長電催法使南下,兩星期后可續開談判”[31]。中方得知法使得到了法國政府的訓令,雖內容未知,但仍有進展的可能;此前是因為法使請示政府才導致談判擱淺,表面上法國由云南政府改組未定而拖延,實質上是法國仍在觀望中方的態度。因此,中方開始催促法使早日到南京進行新一輪的談判。結果正像報道中預測的那樣,法使向法政府上報了《中法商約》擱置的理由后,法國政府在進行辯論后最終同意同南京國民政府達成妥協。12月8日,法使與王正廷進行非正式會談后,“雙方意見極為接近,對我方意見大體贊同,唯須正式合同作進一步商榷后,再定期簽訂”[32]。至少在非官方的層面上,法使已經和中方政府代表在某些地方達成了一致,法使對中方一直所堅持的修訂條約有了一定的認同,但這并不代表《中法商約》的商討出了確定的結果。張維翰曾兩次在上海《民國日報》上發文申明:“謂余言中法意見,業已一致,想系傳聞之誤。需雙方政府請示后可知,國府能否予以同意,尚不可知。”[33]由此可知,雖然民眾皆希望《中法商約》盡早修訂完畢,但考慮到依然存在的雙方矛盾與兩國政府之間的態度,非正式會談所達成的一致并不能作為國家層面的一致認同,這便是1929年沒有簽訂正式的《中法商約》的重要原因之一。

1930年年初,因云南地方政府宣布實行新稅,法貨物進口云南將受到更大的阻礙。為了保護法國在滇的關稅利益,法國政府相對于之前的態度舒緩了一些。南京國民政府外交部歐美司司長徐謨中如此描述:“胡世澤秘書赴平省親,順道訪法使,已有相當結果,法使瑪德短期間將南下。”[34]但在似乎協商一致的《中法商約》快要水落石出之時,“法使瑪德因某項關系未接法政府復訓令為推諉,又以我國政局不穩、法領被拘禁而拖延”[35]。該消息震驚了中國社會,讓為等待條約簽訂而一直留守于滬的修約專員張維翰倍感失望,他在得到此消息后立即做好4月15日購票返滇的準備,王正廷接到法使預備南下的消息后極力勸阻,才中止了返滇的計劃。張維翰在上海《民國日報》的訪談中說:“法使二次照會王外長事,以歷來法使之態度觀之,恐未必有即來誠意。渠因王外長之囑令、且以四月病復發,故在滬遲留數日。”[36]張維翰的態度大致可以代表當時的社會對法使甚至于法國政府的印象,本該是1929年關稅談判后就應簽訂的商約,卻以中國政治為借口無故拖延;在中方準備重新擱置談判后法方又宣稱即將來談,法方政府這種欲擒故縱的態度逐漸消磨了中國各界的耐心,在法方做出任何實質性的動作之前,《中法商約》的最終擬定一度處于僵持局面,符合當時社論之“遙遙無期”的形容。

1930年5月,中法之間的修約博弈終于有了最終的結果。1930年5月5日,上海《民國日報》發表社論稱:“法使六日由津南下,九日可抵滬,大致十一十二兩日,在京有一度會議,作《中法商約》最后文字上之修正,定十二日在京正式簽字”[37]。胡世澤訪問到滬法使,5月12日王正廷與法使進行會談后,終于就《中法商約》條件達成一致,在知會雙方政府之后,《中法商約》還是沿用之前的文本執行,中方僅需要知會云南地方政府修改新稅條款,便可在十三十四日之內簽訂完畢。1930年5月16日,上海《民國日報》報道了此則新聞:“駐華法國公使瑪德,為中法越南商約交涉事,與前日來滬,與王外長接洽后,法使即電政府請示茲訓令已到滬……明晨抵京后,旋即與外交部部長王正廷簽訂中法越約。法使急于回北平辦理使館內結束,故于簽字后亦不必多逗留。”[38]就這樣,在南京國民政府的斡旋與堅持之下,不平等的舊《中法商約》終于被修訂成了一個互惠互利的新平等商約,不但順利收回了關稅利權,廢除不合理的苛稅,對在越華人的保障也得到了落實。自此,《中法商約》的修訂歷時1年零3個月,終于以南京國民政府的成功落下了帷幕。

三、上海《民國日報》報道對改訂新約運動、云南地區及在越華僑的影響

《中法商約》作為《中法新約》中經濟不平等條約的標志,其自簽訂由來便遭到了社會各界尤其是云南邊境商人的詬病,修約呼聲沒有停止過,這就讓改訂新約運動中的南京國民政府將修訂《中法商約》作為重要的外交目標之一,且因關系到在越華僑的切身利益問題,亦受到了大部分在越華僑(尤其是從事中越貿易的華僑)的關注。因此,上海《民國日報》以《中法商約》的重新修訂為主線進行報道,同樣對這些群體存在著舉足輕重的影響。

(一)上海《民國日報》報道對改訂新約運動的影響

上海《民國日報》報道,南京國民政府的改訂新約運動有收回利益和加深與西方國家友誼的雙重目的,要達成這兩個目標,必須廢除清政府到北洋政府時期簽訂的不平等條約,并在相互尊重和對等的前提下修訂或者重新制定新的條約。這種運動與西方國家或多或少存在著沖突,因為它要求西方國家放棄原本的利益并獲得國際承認。例如,在改訂新約運動初期,英國和日本等國幾乎對該運動采取漠視或不表態的態度,以抗議南京國民政府收回利益。因此,減少條約的危害和不平等條款,擴大新約的成果是至關重要的。相比之下,西方國家與中國簽訂的不平等條約達成諒解的難度更大,消耗的時間也更多。

《中法商約》作為中國與西方國家簽訂過的不平等條約的代表,匯集了許多難以解決的歷史遺留問題。法國作為西方大國,雖然積極修約,但若任由南京國民政府完全收回利權,則會影響其國家聲望。這是初期法國代表不斷就中方提出意見進行爭論,甚至制定中方絕對不能接受的《新意見書》的重要原因。相比于其他不情愿修約的國家,中法商約談判的爭論僅局限于細節問題,并不存在原則性問題。雖然存在故意拖延之嫌,但在上海《民國日報》的全程報道中,兩國政府總體上達成了共識,中方對法國增設使館問題進行了合理妥協。最終簽訂的新《中法商約》在性質上成為中法平等互惠的條約,雙方從貿易上因此獲益。

作為一家有著重要影響力的報紙,上海《民國日報》全程報道了《中法商約》修訂的過程。這些報道在政府層面上增強了改訂新約運動的信心,盡管這個過程曲折艱辛,政府仍然愿意嘗試去修改不平等條約。《中法商約》修訂簽約后,其他西方國家對南京國民政府修訂不平等條約運動持更為積極的態度,其看法有所改觀。以學者的觀點而言,便是:“開始在對華政策上統一步調,除了在財政問題上著手以一定措施幫助這個政府擺脫困境外,在‘治外法權’問題上也愿意以一些‘建設性的政策’去‘與中國人加強合作’”[39]。在民眾層面上,上海《民國日報》報道展示了南京國民政府為了維護國家主權所做的努力,增強了人們對改訂新約運動的支持度和信心。在外交層面上,這些報道讓西方國家認識到南京國民政府收回利權、重新修訂不平等條約的決心,提升了中國的國際威望,同時向外界展現了中國外交的公開透明性,上海《民國日報》對此功不可沒。

(二)上海《民國日報》報道對云南地區的影響

自南京國民政府提出改訂新約運動以來,中國社會各界高度關注《中法商約》的重新修訂,當時西南邊境的云南滇人則是與該條約利益直接相關的當事人,因此他們的態度可以在一定程度上代表當時中國社會對新《中法商約》的看法。早在1926年10月21日,上海《民國日報》就以《滇人對中法商約的態度》為題刊發文章:“不平等商約直接蒙其影響,尤以我云南為尤甚。出入港滬,假道彼邦,行旅受其困,運輸受其制。年來百物騰貴金融紊亂,曷莫非此等條約為之厲階。”[40]后,該報還報道了滇人呼吁廢除該條約的請愿,由此可見,《中法商約》嚴重阻礙了云南地區的邊境貿易和經濟發展。由于受到條約限制和苛刻的通行稅和人頭稅的影響,即使處于優越的地理位置,云南也無法充分發展其經濟,對當地民眾和商人來說,這是非常痛苦的。因此,云南修約代表張維翰深刻了解該條約對云南經濟發展的限制,在《中法商約》的談判中用條理清晰的事實論據進行斗爭,最終實現了廢除不平等條約和促進云南經濟發展的雙重目標。在談判過程中,上海《民國日報》的報道讓云南地區人民認識到了法國面臨的經濟危機,以及妥協的必要性,這有利于云南經濟的發展,增加與越南政府的政治互信,從而實現經濟雙贏。

經過上海《民國日報》對新《中法商約》簽訂的報道,云南地方政府順理成章地收回了滇越鐵路在云南段的利權,這使得云南民眾能夠擴大與東南亞的貿易活動。得益于上海《民國日報》的報道,人們了解到新《中法商約》的互惠互利性質,重新開始邊境貿易交流,壯大了云南地方的經濟實力和物資儲備。這讓云南從邊陲地區一躍成為西南大后方的重要地區,對未來的抗戰具有不可忽視的重要作用。

(三)上海《民國日報》報道對在越華僑的影響

法國在東南亞建立法屬印度支那后,越南被納入法屬亞洲殖民地的體系。然而這一體系并不能輕易改變滇越邊境貿易與在越華僑的現狀,當時清政府簽訂《中法商約》時忽視了這些群體的利益,這讓《中法新約》的殖民主義色彩更加明顯。對于在越華僑,1927年5月6日上海《民國日報》的報道說:“略謂旅越華僑,因越地無領事設置,遂致歷受種種壓迫,任人支配,視同無國之民,并以受種種人頭苛稅之繁征,痛苦愈深……望諸君賜以援助”[41]。越南華僑在越的悲慘狀況自《中法新約》簽訂以來便一直未被法國當局和法屬印度支那政府所承認,他們不但要忍受與云南民眾一般嚴苛的貿易限制與稅率,還因在越無使館等諸多問題而被當地政府作為無國者進行壓榨,如此多的桎梏便讓在越華僑成為《中法商約》修訂最堅定的支持者,他們在《中法商約》談判期間列舉了在越華僑所遭受的種種非人道的黑暗待遇,例如“高昂人頭稅,為所欲為之定稅,華僑所生子女強迫為越籍等”[42]。

上海《民國日報》的報道成為時人了解在越華人悲慘境遇的最好證據,同時也為在越華人在談判中爭取自己的合法權利博取了民眾與南京國民政府的同情。上海《民國日報》對于《中法商約》的全程報道為打破在越華人的困境提供了關注和支持。這樣的報道讓南京國民政府增加了修約談判的底氣,也有了有力的論據,最終達成了協議并保障了在越華僑的生存和貿易權。在新的《中法商約》簽訂后,越南華僑對新條款中不明確的內容提出了修改建議,并請愿至南京國民政府外交部,外交部根據華僑的建議商請法方進行了修改。這些努力和成果增強了在越華人的自信,同時也讓他們有了國內的輿論援助。上海《民國日報》的報道為保障在越華僑的權益奠定了堅實的基礎,也為今后的南京國民政府的對越外交提供了重要的經驗。

四、結語

《中法商約》作為中國與西方國家簽訂的不平等商約的代表,是中國百年屈辱史的一個縮影。《中法商約》生效后,中國在東南亞的貿易便被法國以苛捐雜稅為由而加以阻礙,這導致原本繁盛的東南亞貿易因殖民者的到來幾度被限制甚至中斷,嚴重損害了中國的經濟利益。在《中法商約》控制下的在越華僑,被當作“無國者”對待,他們在政治上不能享受之前的特權,經濟上亦被法當局征收高額的賦稅,社會地位上被認定為當地越人而非華僑。鑒于清政府末期的軟弱與北洋政府的借款條件,在南京國民政府正式成立之前的幾十年中,中國僅能默默忍受《中法商約》帶來的壓迫而無計可施。隨著中華民族意識的不斷覺醒,人們意識到《中法商約》所帶給中國的危害,這才出現了上海《民國日報》高度關注《中法商約》修約并且全程追蹤之景象。

中法條約的修訂成為南京國民政府改訂新約運動的開端,在上海《民國日報》的持續、公開報道下,關心國事的中國民眾見證了《中法商約》如何在中法政府的博弈中逐漸達成共識,從中既看到了在南京國民政府成立后,不平等條約向著互惠互利條約的轉換,也看到了在越華人一步一步地爭取自己所應有的權利,最終獲得了越南政府的承認與保護。雖然新《中法商約》依然存在著貿易與條文理解上的問題,但其為中國發展對東南亞貿易奠定了基礎,例如抗戰時期的滇越運輸線就與新《中法商約》密不可分。俄羅斯學者佩羅娃·埃琳娜·德米特里耶夫娜認為:“巴黎批準在印度支那開設中國領事館,解決了居住在殖民地領土上的華人社區成員的地位問題。該條約還簡化了雙方的海關手續和過境,是一個友好性質的條約。”[43]可見,廢除了以往不平等的條約后,《中法商約》條例是中國對法經貿關系的基本準則,并對中法關系產生了深遠的影響。

作為中國國民黨的機關報,上海《民國日報》以較為激進的敘述方式報道了《中法商約》修訂的整個過程,這實質上是一種社會進步之表現:對內來說,各種評論《中法商約》的有關報道在這個時期如雨后春筍般的涌現,鼓勵人們對《中法商約》談判發表自己的意見,促進了中華民族民族意識的覺醒;對外而言,上海《民國日報》的報道讓遼闊的中國各地區能發出統一的聲音,團結一致維護中華之利益,這是報道《中法商約》談判促進中國現代化的進步性因素。由此觀之,上海《民國日報》對《中法商約》談判的報道立足于中國社會對修約之關切,亦對中國社會的發展有著深刻的影響。