堅持問題導向 實施剛性監(jiān)督 審計整改滿意度測評助力人大監(jiān)督提質(zhì)增效

熊興

2023年11月29日，江西省十四屆人大常委會第五次會議召開聯(lián)組會議，對2022年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況開展?jié)M意度測評，17個省直部門和18個市縣政府負責同志到會接受測評。這已經(jīng)是省人大常委會第七年對審計整改工作開展?jié)M意度測評。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對加強和改進人大審計工作監(jiān)督作出一系列重大決策部署。江西省人大常委會堅決貫徹落實黨中央決策部署，依托運用審計監(jiān)督成果，常態(tài)化開展審計整改督辦，將人大監(jiān)督與審計監(jiān)督高度有效融合，逐步建立程序完備、步驟縝密、行之高效的審計整改滿意度測評機制，七年累計對185個被審計單位（含70個市縣政府）進行滿意度測評，有力促進政府及其相關部門和有關地方進一步增強財經(jīng)法紀意識，規(guī)范財政預算管理，提高資金使用績效，切實推動人大預算審查監(jiān)督和審計工作監(jiān)督走深走實。

建立制度，開啟法定監(jiān)督模式

始終堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，深入貫徹落實中央各項重大決策部署，在全省范圍內(nèi)建立審計整改滿意度測評制度，推動人大依法有效加強審計整改監(jiān)督。

———深刻領會中央關于審計整改決策部署。深入學習貫徹落實中辦國辦關于建立健全審計查出問題整改長效機制的意見和全國人大常委會關于進一步加強各級人大常委會對審計查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見，注重加強人大審計整改監(jiān)督職能，增強人大監(jiān)督主動性，突顯審計整改重要性，不折不扣落實中央一系列指導性文件相關要求，有效推動被審計單位審計報告、整改報告、問題清單等提交常委會審議，積極推動審計整改工作持續(xù)改進向好。

———依法出臺人大常委會法規(guī)性決定。2016年12月，省人大常委會審議通過《江西省人民代表大會常務委員會關于進一步加強審計工作監(jiān)督的決定》，自2017年1月1日起施行。決定規(guī)定人大常委會應當建立審計查出問題整改情況滿意度測評制度。自此省人大常委會將審計整改滿意度測評納入每年常委會監(jiān)督工作計劃，形成一項重要的制度性安排予以實施，這與中央相關意見要求高度契合。決定的出臺為各級人大常委會依法開展審計整改滿意度測評提供了強有力的法律支撐和監(jiān)督依據(jù)。

———全面推動省市縣深入貫徹實施。在省人大常委會作為法定監(jiān)督任務的同時有力指導和努力推進市縣同步建立相關制度，推動滿意度測評制度在全省范圍內(nèi)有效貫徹執(zhí)行，截至2021年底，11個設區(qū)的市和100個縣（市、區(qū)）人大已經(jīng)實現(xiàn)建立審計整改滿意度測評制度全覆蓋。審計整改滿意度測評制度在全省范圍內(nèi)順利貫徹實施，得到省市縣三級人大、政府以及審計等相關部門高度認可，不僅推動了各級審計部門有力有序有效開展審計工作和督促審計整改，更加增強了各級政府及有關部門主動接受人大監(jiān)督積極性，充分體現(xiàn)人大監(jiān)督法律性、權威性。

聯(lián)合督辦，實施全面跟蹤問效

在常委會開展審計整改滿意度測評前，由省人大常委會預算工委牽頭，與省人大財經(jīng)委邀請部分常委會組成人員、省人大代表會同省審計廳組成聯(lián)合督辦組對審計整改情況進行督辦，督促有關被審計單位加快推進整改工作，依法接受人大監(jiān)督。

———科學制定督辦方案。預算工委將審計工作報告揭示的所有審計項目整改情況納入督辦組督辦內(nèi)容，形成督辦方案報常委會領導同意后印發(fā)各被審計單位，要求有關被審計單位嚴格按照規(guī)定內(nèi)容格式和程序向預算工委報送整改材料，整改結(jié)果需報審計部門審核認定，確保審計整改結(jié)果完整性真實性。對審計工作報告涉及所有審計項目進行督辦有利于人大更加深入細致了解審計整改情況。

———聚焦重點精準督辦。督辦組綜合考慮各方面因素有針對性確定重點督辦對象。對發(fā)現(xiàn)問題較多、資金量偏大、整改率低且問題較復雜的單位采取上門督辦的形式專題聽取匯報、核查整改情況、提出整改要求；對一些整改效果欠佳，部分問題整改情況需要進一步說明的單位采取約談督辦的形式，由被審計單位負責同志上門向督辦組匯報情況，聽取督辦建議；對一些整改率沒有達到相關要求的單位采取發(fā)督辦函的形式進行重點督辦，要求相關單位高度重視整改工作，進一步加快整改進度。7年來共對近50個省級部門和市縣政府進行重點督辦。

———召開會議全面督辦。督辦組適時組織召開所有被審計單位參加的審計整改督辦會，邀請省人大常委會分管領導出席會議并講話，督辦組通報前期督辦情況，審計廳介紹整改總體情況，部分被督辦單位匯報整改進展并作表態(tài)發(fā)言。讓被審計單位充分認識在問題整改、預算財務管理、專項資金使用等方面存在的不足和差距，更深了解人大監(jiān)督的程序方法和法律后果，這既是對整改工作的再督辦，同時也為常委會開展?jié)M意度測評夯實基礎。

投票測評，公開檢驗整改答卷

按照常委會監(jiān)督工作計劃，每年11月底省人大常委會會議按程序聽取和審議政府審計整改情況報告并召開聯(lián)組會議對相關被審計單位提交的整改報告進行滿意度測評，預算工委負責組織實施并承擔具體工作。

———精心確定測評內(nèi)容。根據(jù)決定有關規(guī)定，結(jié)合前期審計整改聯(lián)合督辦情況，預算工委與財經(jīng)委會同省審計廳共同商定納入測評的被審計單位。省級財政管理整改情況一般在一屆內(nèi)測評一次，省級部門預算執(zhí)行和決算草案整改情況每年均納入測評內(nèi)容，有關專項資金整改情況選擇重點審計項目納入測評范圍，其他審計項目整改情況根據(jù)需要也可納入測評范圍。滿意度測評方案按程序報省人大常委會主任會議審議通過后，由省人大常委會辦公廳印發(fā)省政府辦公廳按計劃實施。

———全面提供整改情況。預算工委收集各有關單位報送的單項整改報告作為政府報告附件一并推送常委會組成人員，與此同時，人大督辦報告書面印發(fā)全體常委會組成人員，督辦報告附有各被測評單位整改概況與整改情況綜合統(tǒng)計表，反映被測評單位問題數(shù)量、整改數(shù)量、問題資金、整改資金、綜合整改率、問責情況等方面數(shù)據(jù)。政府提交的整改情況報告反映整改總體情況，督辦報告從另外一個角度客觀反映各被測評單位整改實情，為常委會組成人員提供有力依據(jù)參考。

———健全完善測評程序。在分組審議的基礎上，常委會專題組織召開聯(lián)組會議開展?jié)M意度測評。一是由預算工委主要負責同志代表督辦組報告督辦情況；二是參加督辦的常委會委員作審議發(fā)言；三是現(xiàn)場測評、現(xiàn)場計票，現(xiàn)場通報結(jié)果，滿意和基本滿意票數(shù)超過實到常委會組成人員半數(shù)的測評結(jié)果為滿意，反之為不滿意；四是省政府一名負責同志到會聽取意見并代表省政府作表態(tài)發(fā)言，省財政廳、省審計廳和被測評部門單位的主要負責同志到會聽取意見并回答詢問；五是省人大常委會負責同志總結(jié)講話。整個測評過程嚴肅嚴謹、細致高效，做到公開、公平、公正。

———轉(zhuǎn)化運用測評結(jié)果。審計整改滿意度測評結(jié)果將報送省委、抄送省政府，同時抄送省紀委、省委組織部。人大開展?jié)M意度測評，既是監(jiān)督更是支持，有力推動政府及財政等有關部門切實把審計結(jié)果及整改情況作為優(yōu)化財政資金配置、加強財政績效管理的重要依據(jù)，建立健全審計發(fā)現(xiàn)問題及整改與預算安排掛鉤機制，深入研究體制機制問題，有針對性修訂改進相關政策，進一步提升財政預算管理水平，有效推動問題從源頭上得以解決。

加強審計查出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，有效建立審計整改滿意度測評機制，是各級人大常委會貫徹落實中央加強和改進人大預算審查監(jiān)督和審計工作監(jiān)督一系列重大決策部署的重要舉措，是進一步拓展和改進人大監(jiān)督職能的重要手段。江西省人大常委會必將堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，持續(xù)加強對審計查出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，持續(xù)不斷改進完善審計整改滿意度測評機制，努力為打造地方人大監(jiān)督特色亮點不懈奮斗，為推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章作出應有貢獻。

（作者單位：江西省人大常委會預算工委辦公室）