民營經濟發展情況的研究分析

曹洋

【摘要】民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體。新時代十年，南京市民營經濟發展取得了顯著成績，但發展中遇到的困難和問題也不容忽視。為扎實解決民營經濟發展過程中出現的普遍性、根源性問題，推動民營經濟發展實現新突破，在深刻思考基礎上提出推動民營經濟高質量發展的對策與建議。

【關鍵詞】民營經濟；對策與建議；南京市

一、南京市民營經濟發展的基本情況

近十年來，南京市民營經濟規模不斷擴大，2022年全市民營經濟增加值達7 765.24億元，年平均增速9%，總量連跨五個千億級臺階，GDP占比從39.9%提高到45.9%，對全市經濟平穩增長的助推作用進一步增強；市場主體規模大幅提升，2022年末，民營企業總數達162.39萬戶，其中“四上”企業0.75萬家，占全市“四上”企業總數的83.7%；中小企業發展成效顯著，截至目前，全市已培育國家制造業單項冠軍16家、專精特新“小巨人”企業106家，對市場的引領帶動作用持續提升；創新動力逐步增強，近兩年民營“四上”企業研發費用平均增長23%，2021年民營企業專利授權數超4萬件，位居全省前列，創新主體作用更加顯著；從業人數穩步增長，2021年全市民營“四上”企業從業人數占全部“四上”企業從業人員的65.8%，就業吸納作用日益彰顯；營商環境不斷優化，連續兩年獲評全國“營商環境標桿城市”，連續三年在國家中小企業發展環境評估中位居全國前列。

二、南京市民營經濟發展存在的問題

民營經濟發展取得的成績有目共睹，但發展中遇到的困難和問題也不容忽視。尤其是近年來，隨著經濟發展階段與外部環境的變化，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，不少民營企業生產經營活動受阻，市場開拓難、融資難、技術創新難、結構性用工難等新老問題疊加，南京市民營經濟呈現若干新變化，部分問題開始逐步凸顯。主要表現為：

1.民營經濟總量呈現階段性震蕩與趨勢性收縮

2012～2019年，南京市民營經濟增速指標已呈現收縮性趨勢，加之三年疫情沖擊，民營企業面臨供給需求雙向制約，問題的暴露速度與程度進一步加劇，增速呈現震蕩下降趨勢。2012年，民間投資占全社會固定資產投資比重為52.2%，2022年這一數據已經下降到44.9%。

2.民營經濟產業分化、規模分化程度進一步加大

2022年，民營經濟三次產業結構分別為2.8：34.5： 62.7，這一比例在2012年則為2.1：43.1：54.8。民營企業轉向“投資小、收益快”的第三產業，一定程度上反映出民營經濟對長期發展前景缺乏足夠信心，亟需加強預期引導與管理。2012～2021年，南京民營“四上”企業數絕對量上升，但在民營企業總數中的占比則從1.76%下降至0.97%。全國工商聯公布的2022中國“民企500強企業”榜單中南京僅有8家入圍，占我省入圍企業數量的8.7%，尚不足杭州入圍數量的五分之一，無錫入圍數量的三分之一，民營經濟發展還缺少具有引領帶動能力的龍頭企業。

3.民營企業盈利能力下滑，對經濟增長支撐度不夠

我市民營企業主要集中在商貿業、房地產和建筑業，受宏觀政策和疫情影響，行業發展受到較大沖擊。2021年民營規上企業利潤率為1.9%，下降1.6個百分點，企業生存壓力加大。2022年，全市納稅超5億元企業共44戶，稅收規模1 036.7億元（2022年我市全口徑稅收收入2 892億元），占全市稅收比重為35.8%。其中，民營企業為10戶，納稅額76.3億元，占全口徑稅收收入比重僅為2.64%，稅收貢獻度有限。

三、南京市民營經濟發展問題的原因分析

從南京的城市定位、產業結構等維度看，南京民營經濟發展有著自身獨有的特點。一是地域文化特點。南京自然條件得天獨厚、科教人才資源豐富，但思維和行為方式偏于保守，高素質人才創業創新意愿不強。二是省會城市特點。南京央企布局較多、國有經濟占比較高。初步統計，目前全市規模以上工業增加值中，國有控股企業占48.6%，外商（含港澳臺）企業占32.1%，民營企業占28.4%；營業收入100強企業中，民營企業30家，國有企業49家，另有21家三資企業及上市公司。三是產業結構特點。三產以服務業為主，工業以傳統產業為主。新興產業發展雖有突破，但影響力和規模還不夠大。四是資源稟賦特點。南京市域面積6587平方公里，在15個副省級城市中倒數第三，工業用地空間受限。傳統文化、歷史沿革和要素稟賦等特點在一定程度上制約了南京市民營經濟的發展壯大。除此之外，以下幾個方面問題也亟需關注。

1.民營企業權益法治化保障水平不高

公平透明的市場環境有待完善。民營企業特別是民營中小企業在政府采購、招投標環節中仍面臨隱性壁壘，民企與國企合作競標時處于弱勢地位，甚至出現大企業中標，實際是民營小微企業干活的情況；招商引資優惠政策對市外企業來寧投資支持力度較大，對本地企業新增投資缺少扶持。企業合法權益保障水平有待提高。目前知識產權維權案件審理對審判調查人員的專業水平要求較高，仍然存在立案難、取證難、執行難的問題，企業維權成本高、周期長、賠償低、效果差，嚴重影響創新型企業發展；在企業結構調整和轉型升級過程中還缺少對土地、人員的妥善的退場處理機制，難以滿足企業日常生產經營和未來發展的需要。

2.行政服務效能和水平與企業期待存在一定差距

“放管服”改革還需進一步深化。在生產經營審批全流程中，“想要的服務找不到”“線上線下來回跑”“數據更新不及時”等問題一定程度上增加了企業負擔，審批流程優化完善仍有空間。數據資源整合利用程度不高。缺少民營經濟運行情況的統計監測體系，統計指標不夠健全、口徑不盡統一、分析不夠到位，不能為科學決策提供強有力的支撐。政務數據資源的確權、開放、流通、交易制度尚不健全，系統接軌不充分不兼容等現象存在于多個業務條線，造成政務信息數據接入、共享與應用無法完全實現。政務服務的主動性和便捷度還需提高。南京市與其他城市相比，涉企服務相關部門“清”有余而“親”不足，往往造成企業錯過發展良機，民營企業特有的靈活主動性受到限制。

3.惠企政策落實還存在難點堵點，企業獲得感不強

究其原因，一是政策系統性協調性有待加強。當前各級政府、部門惠企政策較多，但橫向縱向的溝通協調機制尚不健全，容易產生政策謬誤或相互抵消情況，背離政策初衷。二是政策的覆蓋面和普適性有待拓展。個別涉企獎勵政策準入標準的門檻較高，申報困難?；萜笳咧饕槍Ω咝录夹g企業、總部企業、大型企業，而對大多數勞動密集型企業、中小微企業、傳統產業的支持和激勵程度不夠，針對“創新型企業人才”的政策評價和獎勵標準不夠精準有效，應結合企業實際進一步完善。三是政策知曉度和透明度不高，宣傳落實不到位。涉企政策制定過程中公眾特別是民營企業家參與度不高，參與渠道有限，政策訴求傳遞表達不充分；政策發布渠道較多，企業獲取政策信息困難。

4.民營企業融資需求難以得到有效滿足

近年來一系列自上而下的政策措施使企業融資成本基本得到控制，但融資難問題依然存在。原因之一在于銀企信息不對稱。銀行主要通過采取購買服務的方式獲取企業相關信用信息，迫切需要政府部門能夠共享更多涉企信息數據，精準評價企業生產經營和信用狀況。原因之二在于傳統金融服務體系不完善。中小微民營企業普遍缺少抵押資產、資產抵押估值低、信貸抵押物評估銀行間互認程度低、融資擔保條件過于苛刻、審核周期長等問題，不能滿足中小微企業快速靈活的融資需求。原因之三在于民營企業自身經營風險加大。民營企業發展受供給約束和需求乏力雙向制約，下行壓力不斷加大。個別民營企業杠桿率過高，金融機構全面收縮業務，企業陷入資金流動性困境，急需加大紓困幫扶力度，精準有效解決民企資金需求。

5.企業轉型發展的能力水平仍有待提升

總體來說，南京市民營企業產業層次還不夠高，產業集聚和特色發展還不夠強，掌握關鍵核心技術和知名品牌、標準的企業不多，特別缺乏引領產業創新發展的重大原創性技術成果和企業協同創新體系，外來風險挑戰較大。企業智能化改造和數字化轉型、設備更新、產業鏈布局等方面資金投入的壓力較大，可以提高創新獎補標準，給予創新資金扶持，并在申報科技項目、首購首用風險補償等方面需要政府更多支持，為企業創新發展和轉型升級聯系渠道、提供資源。

四、南京市民營經濟發展的對策與建議

1.打造便捷高效、暖心舒心的政務服務環境

優化行政審批流程，進一步完善生產經營審批流程，深化“用地清單制”改革，鞏固提升工程建設項目全流程在線審批、施工許可告知承諾制、聯合驗收等改革成效，優化項目建設全周期服務，進一步提高市政公用接入效率和服務水平。破解“信息孤島”和“數據壁壘”，加強民營經濟運行監測，加強分析研判，加大惠企政策支持力度，確保政策精準到位；完善“寧企通”一站式服務平臺功能應用，強化數據信息歸集，梳理公布全市惠企政策，建立完善數據開放平臺和標準體系，建設基礎信息資源庫，提升部門間的政務數據信息的互聯互通和共享共用。強化精準高效監管，統一編制跨部門綜合監管事項清單，推動行政執法監督平臺與省市場監管信息平臺、一體化綜合監管平臺深度融合。探索建立“綜合研判、聯合檢查”工作機制，探索運用風險監測預警、大數據分析等現代信息技術實施非現場監管。

2.提升產業科技創新能力

引導企業提高研發資金使用效率，健全科技資源開放共享機制，促進科技創新資源向民營企業集聚。改革政府科技投入方式，主要通過購買服務等辦法支持產學研合作和重大共性關鍵技術研發，加快落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策和雙向流動機制，促進民營企業創新能力的提升。順應數字潮流、把握政策機遇，指導企業加快智能化改造和數字化轉型，依靠技術創新降低企業運營成本、提高勞動生產率。高度關注民營企業急需的高層次人才、基層一線人才等重點人才的吸引和培養工作，破除阻礙人才自由流動的體制機制性障礙，努力實現不同類型、不同層次人才的優化配置。

3.構建多層次、廣覆蓋、可持續的金融服務體系

優化科創金融服務。優化科創企業“全生命周期”的金融扶持政策，支持金融機構與供應鏈核心企業合作，開展應收賬款質押融資、標準化票據、供應鏈票據、保理等業務。探索依托省級融資擔保機構增信等方式完善科創企業債券融資增信機制，降低科創企業債券成本及債券融資風險。搭建創投對接平臺，推動創投機構與優質項目高效對接，形成集基金孵化、基金服務為一體的創投生態體系。推進信貸資源向小微企業傾斜。支持金融機構單列小微企業信貸計劃，探索銀行間信貸抵押物評估報告互認，進一步降低貸款門檻、優化流程，加大對小微企業信用貸支持力度；鼓勵政府主管部門主動與金融機構共享信息，運用稅收、經營用房租賃以及有關信用信息等數據，幫助金融機構為中小微企業和個體工商戶精準信用情況“畫像”。

4.注重民營企業風險防范化解

近年來，南京市一些民營企業在經營發展中遇到不少困難和問題，只有政企同向發力，才能實現良性發展。一方面，要積極引導民營企業樹立正確的戰略發展觀，推動企業穩健發展，避免過度的順周期現象。鼓勵有條件的民營企業加快建立現代企業制度，規范財務管控運行制度，根據企業自身發展需求選擇合理的發展路徑和方式，科學規劃長短期投融資比重、債務規模和時間區間，提高融資結構與企業發展的適配性。另一方面，監管部門要強化風險管控，建立健全企業風險監測預警機制，定期分析排查企業運行狀況，一旦發現問題，及早對接幫扶，提前會診干預。對出現重大風險的大型重點企業，要按照市場化法治化原則，實行“一企一策”專班推進，綜合運用引入戰投、股權融資等多種手段，幫助企業渡過難關。

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（作者單位：南京理工大學紫金學院）