“銀發”潛力產業在各地崛起

郭鵬

當下，銀發經濟正面臨著巨大的發展機遇。2024年初，《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱“意見”）正式對外發布，這是我國首個以銀發經濟命名的政策文件。

意見明確提出了7個方面的潛力產業，既包括老年用品、智慧健康養老、康復輔助器具等可滿足老年人自身需要的產品，又包括抗衰老、養老金融、老年旅游等一些高品質服務，還包括全社會適老化、無障礙改造。

那么，在2024年，各省份將如何在銀發經濟上發力，如何壯大相關潛力產業？

《民生周刊》記者梳理省級政府工作報告發現，有多個省份把“銀發經濟”明確列入2024年工作目標之中。

如山東省政府工作報告提到，研究制定銀發經濟發展支持措施，鼓勵開發生活照護、康養療養等服務產品。新增兩證齊全醫養結合機構30家、家庭養老床位1萬張，實施特殊困難老年人家庭適老化改造1.5萬戶。穩步推進居民長期護理保險提質擴面。

有的省份政府工作報告中，雖沒有“銀發經濟”字樣，但是所制定的養老方面工作，也都是圍繞著銀發經濟展開。

2023年9月16日，首屆深圳國際智慧養老產業博覽會在深圳會展中心舉辦，圖為展示適老輔具。圖/CFP

比如浙江提出，推進“老有康養”，加強社區嵌入式服務設施和多功能融合場景建設，推進居家和社區適老化改造，推行養老服務“愛心卡”制度，康養聯合體鎮街覆蓋率達70%。

可以說，如今，全國各個省份都在競相搶跑銀發經濟這條“黃金賽道”。

生產契合需求的產品

據統計，2023年我國老年用品市場的規模達到5萬億元，產品的種類和數量也具備一定規模。

康復輔助器具是改善、補償、替代人體功能和實施輔助性治療以及預防殘疾的產品，能夠有效提高功能障礙人群的生活質量，減輕照護者的照護負擔。所以包括保護性約束帶、防壓瘡護理品、康復鞋、紅外理療儀等在內的康復輔助器具，就受到廣泛關注。

在“盡心盡力加強社會保障”章節，福建省政府工作報告提到，鼓勵發展養老產業，培育更多銀發經濟企業，打造更多產品品牌。

廣東省也提到，要實施老年健康促進行動，大力發展銀發經濟，推動老年產品開發，開展“智慧助老”，幫助老年人跨越“數字鴻溝”。

東莞市是民政部等7部委確定的全國康復輔助器具產業第二批國家綜合創新試點地區之一。近年來，依托電子信息制造業、智能裝備制造業等新興行業的快速發展，東莞的康復輔助器具產業在產業基礎、鏈條配套、科研基礎和要素保障等方面積累了優勢，當地相關企業能夠快速響應市場需求。目前，該市已集聚了一批生產康復輔助器具產品的企業。

為了讓當地相關產業快速向數字化、智能化轉型，讓企業做大做強，東莞市還打造了康復輔助器具產業綜合創新園區，并對入駐園區的企業提供場地租賃費用減免和購置廠房補貼、降低辦證要求、協助產學研對接等服務。

東莞市康復輔助器具協會也隨之應運而生，目前成員已經從最初的30余家企事業單位發展至50多個成員，協會積極組織和開展人才培訓、銷售體系試點、創新競賽等多項活動。

據國家發展改革委社會發展司司長劉明介紹，在打造智慧健康養老新業態方面，意見明確提出謀劃一批前瞻性、戰略性科技攻關項目，推進新一代信息技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智能設備在居家、社區、機構等養老場景集成應用。

天津市的政府工作報告中明確，要打造智慧化養老服務機構10家，完成居家適老化改造1000戶，推進7類特殊困難老年人探訪關愛服務，深化老年人助餐服務。

在天津市西青區智慧養老服務中心，以大數據為支撐的“智慧養老服務平臺”為80周歲以上獨居、空巢、生活困難等重點關注老人，量身定制智慧助老服務包，包括人體行為紅外探測、煙感報警、煤氣報警、緊急呼叫等。

近年來，天津在老年人的康養產業上積極布局，由此帶來的健康養老服務，讓天津的老年人越發感受到“老有所養，老有所享”。

提供高品質優質服務

據中國旅游研究院2023年發布的《中國老年旅居康養發展報告》中指出，我國有望在2035年前成為世界最大的康養經濟體，康養產業能夠成為國民經濟的戰略性支柱產業，老年旅游也將是銀發經濟中增長最快的領域。

而在養老金融方面，民政部養老服務司負責人李永新表示，將制定完善金融支持養老服務發展政策措施，拓寬養老服務機構融資渠道，豐富養老金融產品和服務供給。

對此，記者梳理各省份政府工作報告時注意到，雖然在各省份的政府工作報告中，鮮有提及發展“抗衰老、養老金融、老年旅游”等潛力產業的具體目標，但是相關產業所涵蓋的如康養、長護險等內容，則在部分省份的政府工作報告中列為具體工作任務。

比如，海南省提出，開展社區嵌入式服務設施建設試點。加強老齡工作，重點解決好老年人居家養老、就醫用藥、康養照護等需求，運用市場機制提供多層次、多樣化養老服務，發展壯大銀發經濟。

在瓊海市博鰲亞洲灣，已經推出全新康養模式的社區服務，旨在以智能化高科技手段為基礎，提供多學科、多目標的綜合性照護服務。同時，還可以為身體健康的老人提供島內自駕游、游艇海釣、海景星空攝影、浮潛和水肺潛水等戶外體驗項目。

有報道顯示，海南各大高星級酒店和A級旅游景區也紛紛貼上“康養”標簽。有的酒店推出“輕養”產品套餐，也有度假區提供登山、瑜伽、SPA、品茗等體驗，還有的中醫療養院推出中醫藥健康產品和中醫藥文化體驗線路，為老年人提供針灸按摩、中藥溫泉浴、中醫藥制藥過程參觀等特色康養項目選擇。

四川省在壯大消費基礎支撐的舉措中也關注到“銀發”人群。四川省政府工作報告中提到，圍繞解決老齡化問題增加養老服務產品供給，發展銀發經濟，擴大老年助餐服務，支持基層醫療機構建設醫養服務中心。發展紅色游、冰雪游、文博游、研學游、工業游等，推動旅游演藝、體育賽事、主題公園、節慶會展等業態轉型升級，開發醫養旅游路線和旅居康養產品。

而在養老金融方面，據李永新介紹，將制定完善金融支持養老服務發展政策措施，拓寬養老服務機構融資渠道，豐富養老金融產品和服務供給。

作為我國的金融中心，上海市政府工作報告中指出，要著力完善金融產品體系，推動更多商品、金融期貨期權產品上市，持續豐富數字人民幣應用場景，全力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章。

據上海市政府網站上的內容顯示，近兩年，上海銀行為了做精做深養老金融服務，一方面將養老服務業、養老產業納入授信支持類客戶，建立信貸白名單，給予優惠利率，開辟綠色審批通道，同時還根據場景創新服務。依據機構醫保日常結算流水，量身定制了“醫保e融資”專屬在線融資產品，為養老服務、護理、醫療等機構提供線上申請、隨借隨還的便捷融資服務。同時，該行還與青浦發展創業投資引導基金合作，通過“投貸補聯動”模式，為養老產業提供融資支持。此外，通過“上行e鏈”供應鏈產品，與養老企業開展保理業務合作，解決養老產業資金周轉慢、應收賬款變現難的問題。

大范圍適老化改造

社會適老化改造是一項系統工程，不僅涉及政策體系的適老化，還包括居家適老化改造、社區適老化改造、嵌入式社區養老、城市更新，以及看病就醫、交通出行、信息溝通等多方面的改造、建設與提升。

據工業和信息化部相關負責人介紹，截至目前，已經對2577個老年人常用網站和手機APP進行適老化改造，推動人工智能數字營業員、5G視頻客服、智能聽新聞等一批新功能、新服務上線應用。組織制定移動終端、智能電視等產品的適老化標準，推動超過1.4億臺國產智能手機和智能電視的適老化改造。

而在居家適老化改造方面，廣東提到，健全城鄉養老服務網絡，加強無障礙環境建設和適老化改造，增加居家社區、醫養結合養老服務供給，提供日間照料、膳食供應、護理保健等一站式養老服務。

北京市從健全養老服務體系入手，政府工作報告提到，發展銀發經濟，推廣布局街道鄉鎮區域養老服務中心，優化調整社區養老服務驛站功能，建立健全全面覆蓋的居家養老服務網絡。支持經濟困難老年人家庭適老化改造，為重度失能失智老年人提供普惠性照護服務。

福建也提出，加快適老化改造和無障礙環境建設，加強養老服務人才隊伍建設，改進失能老人護理，新建400個示范性長者食堂、50個嵌入式養老服務機構。

此外，青海還明確，健全城鄉社區養老服務網絡，建設100個具備助餐和日間照料功能的村級互助養老站，為1500戶困難老年人家庭進行適老化改造，積極培育銀發經濟。貴州也提到，啟動2萬戶、完成6000戶特殊困難老年人家庭適老化改造，打造100個示范性社區老年助餐點。天津市也要完成居家適老化改造1000戶。山城重慶也要“完成特殊困難老年人家庭適老化改造1萬戶”。

而在安徽的政府工作報告中，更是將數字具體到“發展銀發經濟，建設社區嵌入式養老服務機構（綜合體）100個，完成特殊困難老年人家庭適老化改造4萬戶”。