糧食安全，重在調動農民積極性

鄭智維

聶竹青全國政協委員

國以民為先，民以食為天。

3月5日提請十四屆全國人大二次會議審議的政府工作報告提出今年發展主要預期目標，明確糧食產量1.3萬億斤以上。

糧食安全作為“國之大者”，既是經濟問題，也是政治問題，是國家發展的“定海神針”。

“糧食問題重如泰山，要始終繃緊居安思危意識弦，把好糧食生產的責任關。”在全國政協委員、深圳市鵬信資產評估土地房地產估價有限公司董事長聶竹青看來，保障糧食戰略安全，關鍵要調動農民種糧積極性，加大農業種植的基礎性投入，促進農業高質量發展。

依然面臨挑戰

2023年我國糧食產量達到1.39萬億斤，實現二十連豐，總產量連續9年保持在1.3萬億斤以上，口糧自給率100%，谷物自給率95%以上。

保障糧食和重要農產品穩定安全供給，是推進鄉村全面振興的首要任務。目前來看，我國糧食安全形勢總體較好，但是依然面臨一些挑戰。

雖然我國國土面積廣闊，但是多高原山地、戈壁沙漠等自然環境惡劣的土地，全國耕地面積約1.2億公頃，只占國土總面積12.5%，而且耕地后備資源不足。

從糧食需求方面看，我國人口已超14億人，龐大的人口基數需要消耗巨量糧食。以2022年為例，我國糧食消費量83340萬噸。

除了人口多和人均耕地少的基本國情外，糧食來源也有很大的不確定性。

自古以來，農業在很大程度上是靠天吃飯，自然因素對于糧食產量具有重要影響。我國自然災害頻仍，幾乎每年都會因為水災、旱災、寒潮、臺風等災害而導致糧食減產的情況。

此外，國內糧食產量還會受到糧食價格波動的影響，國外進口受地緣政治等國際因素的影響。

讓聶竹青更擔憂的是，農民的種糧積極性下降，“用人荒”是我國農業發展的重大考驗之一。“生產積極性是提高生產力的關鍵因素。”他分析說，目前我國從事農業種植的人口不斷減少，而且年齡結構以中老年人為主。隨著人口老齡化程度加深，未來這一趨勢還將進一步嚴峻。

種糧積極性下降

農業種植的附加值并不高，但是種子、農藥、化肥等農用物資價格逐年增長。在減去成本后，農民的收入所剩無幾。

隨著農業種植成本不斷提高，務農和務工等收入差距不斷擴大。由于國際形勢不穩定及隨著惠農政策邊際效應遞減，受生產成本“地板”抬升和價格“天花板”的雙重擠壓，不斷蠶食農民種糧收益。

農民是糧食生產的主力軍，要提高對發展農業的重視程度，讓農民種糧有錢賺，不斷調動農民的種糧積極性，鼓勵農業工作者多產糧、產好糧，從而保障國家糧食安全。

在聶竹青看來，制約農民種糧積極性的因素。目前來看，我國農村的生產模式比較落后，依然具有小農經濟的特征，以家庭為單位在小塊土地上進行分散經營，生產力水平低。面臨自然災害、疾病等風險時，農民的抵抗力較弱。

堅持實施藏糧于地、藏糧于技戰略，要不斷提高耕地的產糧能力和研發先進的產糧技術。

過度使用化肥和農藥，導致土壤中養分的不平衡，讓土壤不斷酸化，使得土壤的結構松散而容易水土流失，降低土壤的生命力和自我修復能力，導致耕地品質不斷降低。

“糧食問題重如泰山，要始終繃緊居安思危意識弦，把好糧食生產的責任關。”在全國政協委員聶竹青看來，保障糧食戰略安全，關鍵要調動農民種糧積極性，加大農業種植的基礎性投入，促進農業高質量發展。

隨著農業現代化的不斷推進，農機在農業生產中越來越重要。然而，農業機械技術要求高、資金投入大，我國普通農民小規模生產既無力購買也難以掌握使用技術。尤其在廣大丘陵地區，由于地形起伏過大，梯田比例高，農業機械化的普及率更低。

守好“糧袋子”

受到“地租、農資和人工成本日益增高”和糧食價格“天花板”的雙向壓縮，種糧收益減少勢必影響農民的種糧積極性。

如何守好“糧袋子”？除了將糧食價格保護政策落實到位外，聶竹青認為，還要落實好補貼政策，“補貼對象方面，要堅持農業補貼對象和實際種糧人一致的原則；補貼方式方面，要轉變過去現金補貼的方式，發放化肥、農藥、種子等種糧常用的生產資料，真正發揮農業補貼對于農業生產的促進作用”。

當前，正是春耕備耕的關鍵時期，也是農資銷售的高峰期。保持種子、肥料、農藥、農膜等農業生產資料的價格穩定，控制生產廠家和銷售單位對農業生產資料隨意漲價行為，監管方面應該有所作為。

近年來，各地因地制宜建設高標準農田，加大農業基礎設施投入。在這方面，聶竹青建議，根據地形地貌、氣候水文等條件，各地建設種植水稻、小麥、玉米等不同農作物的高標準農田，興修水庫、水壩、水渠等水利工程并配備用于抗旱排澇的水利設施。

糧食增產，離不開農業現代化生產水平的提高。“機械化能夠降低農業勞動強度，提高生產效率、擴大生產規模。”聶竹青談道，政府應該加大力度推廣農業機械化，為農民購買農業機械提供補貼，鼓勵農民合資購買農業機械，提供免息低息貸款等。