率先面向制造業(yè)構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

張駿 馬蕾

習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2023年12月31日，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，旨在貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的意見，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。今年1月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，以人工智能和制造業(yè)深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，以場景應(yīng)用為牽引，高水平賦能工業(yè)制造體系。作為制造強(qiáng)省和我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，江蘇在制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域持續(xù)走在全國前列，為發(fā)展“數(shù)據(jù)要素×工業(yè)制造”產(chǎn)業(yè)生態(tài)營造具備了良好的環(huán)境和基礎(chǔ)。圍繞制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)是立足省情、發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵路徑。

做好數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)

江蘇有基礎(chǔ)有優(yōu)勢從“數(shù)據(jù)要素×工業(yè)制造”方面率先破題，作為發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策著力點(diǎn)之一，圍繞制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)據(jù)價(jià)值化相輔相成關(guān)系制定行動(dòng)計(jì)劃，培育有核心競爭力的江蘇數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

以制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求為基礎(chǔ)，結(jié)合數(shù)據(jù)價(jià)值化的核心問題，出臺(tái)具有前瞻性和可操作性的政策指導(dǎo)和激勵(lì)措施，包括提供優(yōu)惠政策、建立法規(guī)框架、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。強(qiáng)化對公共數(shù)據(jù)和政務(wù)信息化項(xiàng)目的管理，支撐互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)、金融、政務(wù)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)中心規(guī)模化發(fā)展，為構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)提供良好環(huán)境保障。

在充分結(jié)合數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)、加快形成系統(tǒng)完整、科學(xué)合理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地方各部門大膽探索、先行先試。如建立區(qū)域型數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地；樹立制造業(yè)行業(yè)場景示范標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)積極開展場景創(chuàng)新；加強(qiáng)培育領(lǐng)軍型數(shù)據(jù)運(yùn)營商，整合行業(yè)內(nèi)外數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享與運(yùn)用。

聯(lián)合多部門形成政策合力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目給予優(yōu)惠利率貸款支持，創(chuàng)新金融服務(wù)和融資產(chǎn)品。制定反壟斷法規(guī)和政策，推動(dòng)公平競爭，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化與數(shù)據(jù)價(jià)值化協(xié)同發(fā)展，避免數(shù)據(jù)資源被少數(shù)大型企業(yè)所壟斷。打造高校—科研機(jī)構(gòu)—企業(yè)聯(lián)動(dòng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與制造業(yè)需求間的有效銜接。

規(guī)范完善數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制

數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的前提。從數(shù)據(jù)開放、共享、流通、交易切入，打通數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)中不同參與者間的數(shù)據(jù)流通交易渠道，帶動(dòng)江蘇制造的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游的大中小企業(yè)間開展數(shù)據(jù)協(xié)作與共享。

借鑒國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。美國將商業(yè)利益導(dǎo)向作為數(shù)據(jù)要素市場化的基本準(zhǔn)則，提倡數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，形成了以數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商為核心的交易模式。歐盟強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)貨幣化、數(shù)據(jù)市場、行業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)等企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享模式，鼓勵(lì)企業(yè)間通過自愿共享、數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)交易等方式依法開發(fā)利用社會(huì)數(shù)據(jù)。

構(gòu)建數(shù)據(jù)流通機(jī)制。通過建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和共享平臺(tái)，推動(dòng)不同部門間數(shù)據(jù)的集成與共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和資源協(xié)同。以開展數(shù)據(jù)開放競賽、激勵(lì)計(jì)劃等方式，鼓勵(lì)企業(yè)將數(shù)據(jù)資源向外界開放，促進(jìn)數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用和共享價(jià)值的釋放。通過建設(shè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心、數(shù)據(jù)孵化器等平臺(tái)，激發(fā)創(chuàng)新活力，培養(yǎng)數(shù)據(jù)運(yùn)營專業(yè)人才，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的全面利用和創(chuàng)新應(yīng)用。培育多級(jí)市場聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)流通體系，建立適配數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新型數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、入表機(jī)制，最大限度盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，有效賦能千行百業(yè)。

建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。江蘇作為制造強(qiáng)省，大量工業(yè)數(shù)據(jù)資源價(jià)值亟待釋放，標(biāo)桿型應(yīng)用場景亟待開發(fā)，全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化能力亟待塑造。要快速集聚高端資源要素，研發(fā)核心數(shù)據(jù)處理技術(shù)，著力構(gòu)建制造業(yè)數(shù)據(jù)供給、流通、交易、定價(jià)、入表、應(yīng)用等全流程政策閉環(huán)，探索優(yōu)化數(shù)據(jù)商業(yè)化定價(jià)、交易和利益分配模式，明確行業(yè)參與主體的權(quán)利和業(yè)務(wù)規(guī)范，聯(lián)通數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)制造業(yè)的深度融合。

布局基礎(chǔ)設(shè)施建好數(shù)字底座

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重要基礎(chǔ)，尤其是5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)是極為關(guān)鍵的資源。截至2023年9月，江蘇5G基站達(dá)23.7萬個(gè)，居全國第二，基礎(chǔ)電信企業(yè)5G應(yīng)用簽約項(xiàng)目總數(shù)達(dá)8500余個(gè)；算力綜合供給能力穩(wěn)步提升，已建成數(shù)據(jù)中心交付投產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架數(shù)、智能算力占比、光纜線路總長度都位列全國第二；國際數(shù)據(jù)通道數(shù)量位列全國首位。

以智能制造為主攻方向。實(shí)現(xiàn)以大模型為代表的人工智能與制造業(yè)深度融合，須加快通用大模型在工業(yè)領(lǐng)域部署。深入實(shí)施智能制造工程，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)、運(yùn)營管理等制造業(yè)全流程智能化。加強(qiáng)5G、數(shù)據(jù)中心、算力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用，激活工業(yè)數(shù)據(jù)要素潛能，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供“數(shù)據(jù)動(dòng)力”。圍繞我省先進(jìn)制造業(yè)集群培育一批具有示范推廣效應(yīng)的算法產(chǎn)品，形成一批國際領(lǐng)先的算法應(yīng)用實(shí)踐案例，打造從理論算法研究到行業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的活躍創(chuàng)新生態(tài)。

以場景應(yīng)用為牽引。以完備的新型基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造應(yīng)用新場景、牽引消費(fèi)新需求，為傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。發(fā)揮江蘇制造海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，推動(dòng)數(shù)據(jù)在不同場景中發(fā)揮千姿百態(tài)的乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。出臺(tái)支持基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的場景開發(fā)人才、稅收及數(shù)據(jù)安全等政策，引導(dǎo)企業(yè)積極開展場景創(chuàng)新。支持平臺(tái)企業(yè)參與數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)交易所等重大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和城市大腦、產(chǎn)業(yè)大腦、企業(yè)大腦以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)等場景建設(shè)，以數(shù)據(jù)流促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)高效貫通，賦能傳統(tǒng)制造業(yè)提升全要素生產(chǎn)率。

構(gòu)建多主體協(xié)同治理新生態(tài)

在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐下，由數(shù)據(jù)供給主體、數(shù)據(jù)需求主體、數(shù)據(jù)運(yùn)營商（簡稱數(shù)商）及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方參與，共同形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。其中，數(shù)商不僅能對數(shù)據(jù)資源深度挖掘，還能推動(dòng)數(shù)據(jù)在制造業(yè)中流轉(zhuǎn)、開發(fā)場景，是主導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵。

大力發(fā)展各類數(shù)商，提升能級(jí)水平。數(shù)商不僅是連接制造業(yè)上下游企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還是促進(jìn)數(shù)據(jù)釋放價(jià)值培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“活化分子”。大力發(fā)展各類數(shù)商，融入制造端，其不僅起到了補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，還豐富了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、保持了多樣性發(fā)展。高能級(jí)數(shù)商位于產(chǎn)業(yè)鏈頂端，不僅是聚集各類數(shù)商的領(lǐng)軍者，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。要積極培育高能級(jí)數(shù)商，優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、探索數(shù)據(jù)價(jià)值釋放機(jī)制；注重發(fā)展衍生新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)競爭能力，從而加快形成健康發(fā)展的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

開展協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)多方共治。探索構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特點(diǎn)的多主體協(xié)同治理行業(yè)規(guī)范，提升治理能力，保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是要鼓勵(lì)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和技術(shù)專家共同參與平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營，形成多方共治的數(shù)據(jù)治理格局。二是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升平臺(tái)的智能化，提高技術(shù)治理能力，做好安全防護(hù)和隱私保護(hù)。三是建立評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，建立數(shù)商行業(yè)聯(lián)盟或協(xié)會(huì)，共同制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和自律機(jī)制，推動(dòng)良性競爭和合作共贏。總結(jié)和推廣數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理的最佳實(shí)踐和成功案例，提升數(shù)據(jù)行業(yè)的治理水平。

（作者分別系南京理工大學(xué)黨委書記、南京理工大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長；南京理工大學(xué)教授、中國科學(xué)學(xué)與科技政策學(xué)會(huì)數(shù)字創(chuàng)新與管理專委會(huì)副主任委員）

責(zé)任編輯：何樂