做好專利工作讓創(chuàng)新創(chuàng)造與科技進(jìn)步齊飛

省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會

專利是知識產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，做好專利工作有利于推動創(chuàng)新創(chuàng)造和科技進(jìn)步。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要論述和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)要求，推動《中華人民共和國專利法》《山東省專利條例》實(shí)施，2023 年8 月至9 月，省人大財(cái)經(jīng)委通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查，以及委托部分市人大財(cái)經(jīng)委聯(lián)動調(diào)研，對全省專利工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、我省專利工作的總體情況

近年來，全省認(rèn)真實(shí)施專利“一法一條例”，依法做好專利工作，著力打通創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條，包括專利在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平明顯提升。

（一）全面落實(shí)法律責(zé)任，專利發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。省委、省政府高度重視專利等知識產(chǎn)權(quán)工作，省第十二次黨代會報(bào)告明確提出“萬人高價值發(fā)明專利擁有量實(shí)現(xiàn)翻番”目標(biāo)，高規(guī)格召開全省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)大會，將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作納入對各市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核、營商環(huán)境評價體系，印發(fā)實(shí)施相關(guān)政策文件，5 項(xiàng)措施列入省政府“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單。人社部門完善專業(yè)技術(shù)人才職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，將專利作為綜合評價的重要內(nèi)容，突出創(chuàng)新價值。設(shè)立并評選山東省專利獎、山東省優(yōu)秀發(fā)明家獎，加大對專利發(fā)明人的表彰力度。各設(shè)區(qū)的市黨委政府也完善機(jī)制、強(qiáng)化措施，全省上下形成了齊抓共管、協(xié)同發(fā)力的工作格局。

（二）扎實(shí)推進(jìn)科技攻關(guān)，專利創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，著力加強(qiáng)核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源新材料等十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目，布局建設(shè)了一批重大科技創(chuàng)新平臺，大力推進(jìn)高價值專利培育工程，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈攀升。

（三）全力推動實(shí)施運(yùn)用，專利成果轉(zhuǎn)化更加高效。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多措并舉促進(jìn)專利實(shí)施和轉(zhuǎn)化。深化金融服務(wù)，實(shí)施質(zhì)押融資服務(wù)“入園惠企”行動。實(shí)施專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃，探索“專利開放許可”和“專利包”轉(zhuǎn)化實(shí)施，提高轉(zhuǎn)化實(shí)施效益。強(qiáng)化財(cái)稅支持，2022 年以來，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，落實(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)開發(fā)稅收優(yōu)惠政策等。

（四）依法加強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)，專利監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)。聚焦法治化、市場化、國際化營商環(huán)境，提升專利綜合保護(hù)能力。構(gòu)建大保護(hù)工作格局，布局建設(shè)國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心7 家、快速維權(quán)中心3 家、海外知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)對指導(dǎo)地方分中心3 家，建立省、市、縣知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解組織147 家，建成山東自貿(mào)區(qū)濟(jì)南片區(qū)國際仲裁院。加強(qiáng)司法保護(hù)，全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”工作，完善知識產(chǎn)權(quán)刑事案件集中管轄、集中審判、集中執(zhí)行工作機(jī)制。強(qiáng)化行政保護(hù)，2022 年全省辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件2547 件，專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作經(jīng)驗(yàn)，連續(xù)兩年被國家多部門聯(lián)合推廣。開展涉外保護(hù)，完善海外風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，開展海外糾紛應(yīng)對指導(dǎo)。

（五） 深化提升服務(wù)水平，專利營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。聚焦知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)便企利民，持續(xù)提升全鏈條服務(wù)質(zhì)效。加強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)支撐，建成黃河流域知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)地方試點(diǎn)。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，開展專利代理機(jī)構(gòu)“藍(lán)天行動”，依法查處非正常專利代理、無資質(zhì)代理行為。提高平臺服務(wù)水平，建成山東省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，為創(chuàng)新主體提供全流程、一站式綜合服務(wù)。

二、專利工作存在的主要問題

我省專利工作雖然取得了明顯成效，但仍然存在地區(qū)間工作不平衡、執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱、公共服務(wù)能力不夠強(qiáng)等問題，專利創(chuàng)新水平與我省在全國的經(jīng)濟(jì)地位不相匹配，離知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)要求還有差距。

（一）專利創(chuàng)新創(chuàng)造能力亟待加強(qiáng)。一是專利質(zhì)量有待提高。我省雖然是專利大省，多項(xiàng)指標(biāo)位于全國前列，但專利“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”，高價值專利數(shù)量仍然偏少。二是人才激勵機(jī)制不活。雖然“一法一條例”規(guī)定了對職務(wù)發(fā)明人的獎勵、報(bào)酬等激勵機(jī)制，但職務(wù)發(fā)明人沒有獲得獎勵或不了解該機(jī)制的占23.9%，企業(yè)職務(wù)發(fā)明人無收益分配的占52.1%，專利授權(quán)單位尚未建立激勵機(jī)制的占25.7%，影響了職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的積極性。三是缺乏專利布局意識。企業(yè)開展專利等知識產(chǎn)權(quán)布局工作的僅占39.2%，沒有專業(yè)團(tuán)隊(duì)或未開展此項(xiàng)工作的占比達(dá)70.8%，特別是在海外布局方面，我省企業(yè)進(jìn)行海外知識產(chǎn)權(quán)布局的僅占3.7%，反映出企業(yè)國際競爭力不足。

（二）專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用能力有待提高。一是專利質(zhì)押融資個體規(guī)模偏小。雖然我省質(zhì)押融資總規(guī)模全國領(lǐng)先，但企業(yè)質(zhì)押融資規(guī)模在200 萬元及以下的企業(yè)占比達(dá)84.1%，在1000 萬以上的僅占9.9%，反映出企業(yè)質(zhì)押融資的潛力較大。二是專利轉(zhuǎn)化率不高。高校、科研機(jī)構(gòu)等取得專利收益的占34.2%，多數(shù)高校研發(fā)出的專利技術(shù)成果與市場需求不相符，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難度較大。三是專利標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。我省企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的比例偏低，將自主專利技術(shù)納入團(tuán)體、行業(yè)、地方、國家或國際標(biāo)準(zhǔn)、形成標(biāo)準(zhǔn)必要專利的龍頭企業(yè)少。

（三）專利監(jiān)管執(zhí)法效能尚需提升。一是法律賦予專利行政裁決的職權(quán)不足。專利行政裁決無法對賠償數(shù)額進(jìn)行認(rèn)定，針對故意侵權(quán)、群體侵權(quán)等惡性侵權(quán)行為，專利法沒有賦予專利行政部門主動查處權(quán)，影響了行政執(zhí)法效能的發(fā)揮。二是專利行政執(zhí)法力量不足。全省普遍存在專利行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)薄弱問題，專利行政裁決案件年均增幅在20%左右，執(zhí)法力量與執(zhí)法需求不匹配。三是企業(yè)侵權(quán)糾紛應(yīng)對能力不足。企業(yè)遇到專利糾紛時，不同程度存在取證難、維權(quán)成本高、維權(quán)時間長等問題。

（四）專利服務(wù)供給能力亟需提高。一是專利代理機(jī)構(gòu)的量質(zhì)需提高。從數(shù)量看，我省專利代理機(jī)構(gòu)與北京、廣東等省市差距較大；省內(nèi)分布不均衡，除濟(jì)南、青島外的14 市均未達(dá)到全省平均水平。從質(zhì)量看，近年來全國代理發(fā)明專利授權(quán)量排行榜前100名中，山東專利代理機(jī)構(gòu)上榜的數(shù)量較少。二是專利運(yùn)營服務(wù)機(jī)制不夠完善。相比專利申請代理服務(wù)，我省促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的市場化服務(wù)機(jī)制還不夠健全，建立和高效運(yùn)營知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的地方還不夠多。三是專利價值評估機(jī)制不夠健全。銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部尚未建立完備的知識產(chǎn)權(quán)價值評估機(jī)制，主要由外部專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，而技術(shù)要素市場評估體系不夠完善，評估標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，影響了金融機(jī)構(gòu)將知識產(chǎn)權(quán)作為質(zhì)押品的接受程度。

2023年9月，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會執(zhí)法檢查組深入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線，檢查專利“一法一條例”貫徹實(shí)施情況，聽取意見建議。（邵磊供圖）

2022 年4 月26 日，山東知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動在濟(jì)南舉行。（資料圖片）

三、加強(qiáng)和改進(jìn)專利工作的建議

（一）強(qiáng)化法治保障，營造公平公正的法治環(huán)境。推動專利領(lǐng)域法規(guī)制度“立改廢”，加快修訂出臺《山東省專利條例》《山東省專利糾紛處理和調(diào)解辦法》等地方法規(guī)、規(guī)章。抓好“一法一條例”的宣傳解讀，推動全社會形成重視創(chuàng)新、保護(hù)專利的濃厚氛圍。加大專利執(zhí)法力度，針對專利侵權(quán)、無資質(zhì)代理等突出問題，持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)。出臺知識產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行工作的具體措施，統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能。

（二）強(qiáng)化量質(zhì)雙升，營造充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境。制定實(shí)施與商業(yè)競爭策略相匹配的行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ愕膽?zhàn)略性產(chǎn)業(yè)企業(yè)。開展“專利賦能”行動，“一企一策”精準(zhǔn)助力企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈攀升。深入開展知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)示范創(chuàng)建，開展省專利獎評審等，引導(dǎo)提升企業(yè)創(chuàng)新能力和水平。完善以高質(zhì)量產(chǎn)出和高效益運(yùn)用為導(dǎo)向的專利人才評價和激勵機(jī)制，實(shí)施以增加知識和創(chuàng)新價值為導(dǎo)向的權(quán)益分配改革，依法賦予科研人員職務(wù)發(fā)明成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。

（三）強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。加快專利保護(hù)領(lǐng)域的數(shù)字化改革，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，建立智慧、高效、協(xié)同的數(shù)字化專利保護(hù)體系。用好企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管系統(tǒng)，與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管深度融合，提升監(jiān)管質(zhì)效。建立訴調(diào)對接、調(diào)解仲裁對接、行政執(zhí)法與調(diào)解對接以及多部門會商協(xié)作的工作制度，推進(jìn)落實(shí)依當(dāng)事人申請的專利糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，在信息共享、案件移送、專業(yè)支持等方面形成工作合力。加強(qiáng)專利行政執(zhí)法和司法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，配強(qiáng)基層執(zhí)法力量，提升專利執(zhí)法能力和水平。健全專利技術(shù)調(diào)查、仲裁、調(diào)解、公證、社會監(jiān)督等方面人才選聘、管理和激勵機(jī)制，引導(dǎo)社會力量共同參與專利保護(hù)。

（四）強(qiáng)化轉(zhuǎn)化運(yùn)用，營造效益優(yōu)先的發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”合作新生態(tài)，鼓勵高校、科研院所等在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設(shè)立專業(yè)分院、分所，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和知識產(chǎn)權(quán)成果運(yùn)用。組織執(zhí)法司法部門、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家深入企業(yè)開展專利工作培訓(xùn)，加強(qiáng)對中小企業(yè)的指導(dǎo)。制定推進(jìn)“專利包”轉(zhuǎn)化政策措施，推動高校院所、高新企業(yè)等創(chuàng)新主體喚醒“沉睡專利”，加快專利成果轉(zhuǎn)化。支持金融、投資機(jī)構(gòu)豐富專利投融資產(chǎn)品，依法依規(guī)推動專利證券化，積極促進(jìn)資本要素與技術(shù)要素有機(jī)融合。強(qiáng)化“政企銀保服”聯(lián)動，豐富知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。建立專利與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融合機(jī)制，開展“專利＋標(biāo)準(zhǔn)化”行動，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)必要專利布局，將優(yōu)勢技術(shù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）強(qiáng)化公共服務(wù)，營造開放共贏的營商環(huán)境。培育和引進(jìn)一批高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、交易、托管、轉(zhuǎn)化、投融資等增值服務(wù)，做大做強(qiáng)我省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。發(fā)揮省級知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺樞紐作用，支持各市布局建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)綜合公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮技術(shù)與創(chuàng)新支持中心、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心、國家知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的專業(yè)優(yōu)勢，為創(chuàng)新創(chuàng)造提供技術(shù)咨詢、信息服務(wù)。鼓勵企業(yè)開展海外知識產(chǎn)權(quán)布局，利用我國與有關(guān)國家建立的專利審查高速路，加快海外專利的申請授權(quán)。加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)海外布點(diǎn)，推進(jìn)國內(nèi)與海外服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為我省企業(yè)“走出去”提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。