水清灘凈人海和諧 擘畫美麗海灣建設

省人大城鄉建設與環境資源保護委員會

為深入貫徹習近平生態文明思想，認真貫徹習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話精神，貫徹落實全省生態環境保護大會暨美麗山東建設推進會部署要求，推動我省美麗海灣建設，按照省人大常委會2023 年監督工作安排，2023 年10 月至11月，省人大城環委、省直有關部門同志參加，赴青島、東營、煙臺、威海、日照等地，就美麗海灣建設情況開展調研。調研組深入基層，通過召開座談會、實地考察、調閱資料、與基層干部群眾溝通交流等方式，深入了解我省美麗海灣建設情況，提出意見建議。

一、美麗海灣建設工作推進情況

（一）發揮人大職能作用，為美麗海灣建設提供法治保障。省人大常委會認真貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，發揮憲法和法律賦予人大的立法監督職能作用，加強法規制度供給和法律法規實施監督，確保我省美麗海灣建設在法治軌道上開展。一方面，加強海洋環境保護法律法規實施情況監督。2022 年6 月至8 月，由省人大常委會副主任、黨組書記楊東奇任組長的省人大常委會海洋環境保護“一法一條例”執法檢查組，聚焦重點地區、重點領域、重點行業，深入企業、鎮村、濕地、港口、自然保護區、海岸線修復現場等開展執法檢查，針對法律法規實施不到位的問題，提出有針對性的意見建議，有力有效推動了海洋環境保護法律法規的貫徹實施。海洋環境保護“一法一條例”執法檢查是省人大常委會生態環境保護執法檢查工作首次由陸地向海洋延伸，實現陸海統籌的新舉措。另一方面，堅持點線面結合、省市聯動，加強海洋環境保護法規制度供給。指導青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州沿海7 市制定海岸帶保護條例，實現海岸帶保護立法全覆蓋。2019年7月，省人大常委會審議通過《山東省長島海洋生態保護條例》，對于保護長島海洋生態，防治污染損害，促進長島經濟和社會可持續發展具有重要意義。2022年9月，省人大常委會審查批準《煙臺市海洋生態環境保護條例》，為近岸海域生態環境質量全面改善、深度改善，為美麗海灣建設提供法治保障。2023年7月，省人大常委會審議通過《山東省生物多樣性保護條例》，條例突出山東地域特點，堅持陸海統籌，專門對海洋生物多樣性保護作出規定。

（二）制定指標體系，明確美麗海灣建設要求。制定印發《山東省美麗海灣建設要求》，體現“因地制宜、各美其美”建設導向，明確美麗海灣建設包括水清灘凈型、親海怡人型、生態秀美型3 種類型。其中，水清灘凈型適合于近岸海域優良水質比例高、岸灘干凈整潔的灣區；親海怡人型適合于人文景觀優美、公眾親海滿意度高的灣區；生態秀美型適合于自然生境完好、生物多樣性豐富的灣區。同時，充分考慮我省各海灣（灣區）現有產業特點、生態環境狀況、功能需求和保護目標等因素，在國家設置的海灣水質優良比例、海灣潔凈狀況、海洋生物保護情況、濱海濕地和岸線保護情況、海水浴場和濱海旅游度假區環境狀況等5 項美麗海灣建設基本創建指標的基礎上，增設了3 項必選指標、14 項可選指標和2 項不能參與評選的問題指標。明確健全“一灣一策”污染治理機制，實施海灣環境污染治理、生態保護修復、親海品質提升等重點任務和工程，嚴格落實海岸建筑退縮線制度，實施“凈灘凈海”行動，加強海水浴場、岸灘、海面漂浮垃圾清理，拓展提升公眾親海臨海空間。

（三）強化工作措施，美麗海灣建設扎實推進。沿海各市統籌謀劃、多措并舉，通過實施入灣河流整治、修復岸線濕地、健全工作機制等措施，因地制宜推進美麗海灣建設，走出具有山東特色的美麗海灣建設路子。一是建設“水清灘凈型”美麗海灣。青島靈山灣全區域實施海灣整治提升，實現水清灘凈、魚鷗翔集。推進海上環衛、巡灣、灣長＋檢察長、片區＋網格管理等工作機制，成立全國首個由漁民自發組成的民間海洋環保組織，實現陸海協同、多元共治，靈山灣蛻變成“水清、灘凈、灣美、島秀”的美麗海灣。二是建設“親海怡人型”美麗海灣。煙臺八角灣打造生態優美黃金海岸，拓展親海休閑空間，高標準實施海防林撫育更新，實現“三季有花、四季長青”。煙臺長島廟島灣大力發展“生態＋”，打造生態旅游度假島。整治修復岸線，旅游和自然岸線占比由38%提高到87.7%。加強源頭治理，實現96 處入海排污口“一口一策”全監管。三是建設“生態秀美型”美麗海灣。東營黃河口堅持生態優先，扎實推進海灣生態治理，實施17個生態修復項目，連通水系241公里，確保生態水“引得出、送得到、蓄得住”。濱州貝殼堤島以“護”為底、以“修”為補，為保護區生態保護筑起堅實屏障。

二、美麗海灣建設存在的短板和不足

（一）考核獎勵機制尚不完善。美麗海灣優秀案例評選尚未納入創建示范活動項目目錄范圍，評選上美麗海灣優秀案例，既沒有資金獎勵，也沒有高質量發展績效考核激勵，美麗海灣建設的品牌影響力還不夠強，在申報美麗海灣優秀案例時，地方政府工作主動性還需進一步增強、統籌力度還需要進一步加大。

（二）長效管護制度配套不足。“重案例評選、輕長效管護”的問題還不同程度存在，在制度建設方面謀劃不夠、供給不足。多數未針對加強美麗海灣長效管護，出臺專門的配套制度和行之有效的管理考評機制，美麗海灣建設方案、美麗海灣污染防治和環境監管制度、美麗海灣垃圾長效清理機制、美麗海灣生態環境監測方案、美麗海灣親海品質提升方案、美麗海灣建設成效定期評估制度、部門職責分工規定等制度機制還需要進一步健全完善。

（三）監測評估工作較為薄弱。海灣潔凈狀況、海灣內各類保護物種（含珍稀瀕危物種）及海洋經濟生物等重點生物物種變化情況、灣內濱海濕地及自然岸線保護情況等是評價美麗海灣建設成效的重要指標，美麗海灣優秀案例評選時需提供這些重要指標的前后對比變化情況，特別是在獲評美麗海灣優秀案例后，還要對美麗海灣建設成效進行定期評估。部分地區對加強海灣生態環境監測評估工作認識上還不夠到位，統籌謀劃還不夠，有的海灣甚至沒有開展過專項監測評估工作，相關生態環境變化情況缺乏有效數據資料。

（四）生態價值轉化不夠。將美麗海灣“高顏值”生態環境和地方“高質量”經濟發展有機結合得不夠緊密，在激發和釋放“美麗海灣”中蘊含的生態紅利方面研究謀劃不夠深入，美麗海灣生態品牌打造、美麗海灣生態價值轉換工作存在短板，把良好的生態價值轉化為看得見的經濟價值、社會價值方面還有欠缺。

青島靈山灣榮獲全國美麗海灣優秀案例。（資料圖片）

三、提升我省美麗海灣建設成效的意見建議

（一）提高政治站位，加快推進美麗海灣建設步伐。建設美麗海灣，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持污染防治、生態保護、風險防范協同推進，圍繞打造美麗岸線、培育美麗海域、提升治理能力，科學謀劃、多措并舉，高水平建設“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣，厚植綠色低碳高質量發展生態底色，不斷增強人民群眾臨海親海的獲得感和幸福感，為美麗中國建設作出新的更大貢獻。

（二）建立健全跨部門跨區域協調機制。建設美麗海灣，是“十四五”乃至更長一段時期海洋生態環境保護工作的主線。美麗海灣建設涉及生態環境、自然資源、交通運輸、文化旅游等多個部門，要進一步強化在美麗海灣建設、優秀案例申報、后期長效管護等方面的統籌協調作用，健全完善跨部門的協調機制，明確部門分工和職責任務，建立美麗海灣規劃、建設、監管、評估、宣傳等管理制度，加強對美麗海灣的長效管護。涉及多個區域的美麗海灣建設，還應建立跨區域協調機制，對海洋生態環境保護進行統一部署、指導和協調。

（三）建立美麗海灣創建激勵機制。美麗海灣是美麗中國在海洋生態環境領域的集中體現和重要載體，具有重要的示范性、創新性和引領性。建議積極推動將美麗海灣建設納入創建示范活動項目目錄，對評選上美麗海灣優秀案例的由上級黨委政府予以通報、命名、授牌等。健全完善美麗海灣建設激勵機制，統籌各類污染防治資金，對評選為國家或省級美麗海灣的地方政府給予資金激勵，用于美麗海灣后期運行維護、監督管理和優化提升等工作。

煙臺八角灣海岸線。（資料圖片）

（四）加強美麗海灣建設成效評估。進一步提高對美麗海灣建設前后海灣生態環境質量變化對比工作的重視程度，合理布設美麗海灣生態環境治理監測站位，確定監測斷面、監測點位和監測頻次，定期對美麗海灣水質狀況、海灘垃圾狀況、海灣內各類保護物種（含珍稀瀕危物種）及海洋經濟生物等重點生物物種變化情況、灣內濱海濕地及自然岸線保護情況等進行監測評價，摸清美麗海灣生態環境本底狀況和生態環境質量變化情況。

（五）加強美麗海灣生態價值轉化。處理好發展和保護的關系，是一個世界性難題，也是人類社會發展面臨的永恒課題。沿海各市要將美麗海灣建設納入地方經濟社會發展總體布局，根據海灣（灣區）自然稟賦、主導功能、發展定位，深入研究謀劃將“綠水青山、碧海銀灘”生態效益更好轉化成“金山銀山”經濟效益的有效途徑，因地制宜積極探索美麗海灣綠色可持續發展路徑，謀劃實施一批基礎好、潛力大、前景廣、利長遠的重大項目，促進優質生態要素向經濟生產要素轉變與融合，以海灣環境質量、生物生態狀況、親海環境品質的“三優”，促進生態、經濟、社會效益“三贏”。

（六）加強宣傳力度發揮輿論導向作用。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等主流媒體，宣傳普及美麗海灣保護與建設工作，凝聚社會共識。通過展覽展示、教育科普等多種方式宣傳推廣美麗海灣建設理念，讓廣大社會公眾更好地理解和感受美麗海灣的環境之美、生態之美、治理之效，引導社會各界力量積極參與美麗海灣保護與建設，人人動手、人人盡責，激發起全社會共同呵護美麗海灣的內生動力，營造全社會共同參與海洋生態環境保護的良好氛圍。