全面推進鄉(xiāng)村振興 加快建設農業(yè)強省

省人大農業(yè)與農村委員會

黨的二十大提出要加快建設農業(yè)強國，2022年中央農村工作會議上，習近平總書記對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國作出戰(zhàn)略部署，2023年中央農村工作會議傳達學習習近平總書記重要指示，指出要錨定建設農業(yè)強國目標，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手。山東是農業(yè)大省，基礎扎實、優(yōu)勢突出，2023年2月召開的省委農村工作會議提出要深入打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，在加快建設農業(yè)強省上走在前、開新局。省人大農業(yè)與農村委員會結合山東實際，聚焦建設農業(yè)強國五項重點任務進行細化，重點圍繞糧食生產、產業(yè)振興、農業(yè)農村改革創(chuàng)新、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設等開展調研。

一、全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農業(yè)強省基本情況

近年來山東各級各部門深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，牢記習近平總書記“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”囑托，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。全省糧食總產連續(xù)九年穩(wěn)定在千億斤以上，農產品出口額連續(xù)24 年領跑全國，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)近萬家，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得重要階段性成效，為建設農業(yè)強省打下堅實基礎。

（一）堅持高位推動，不斷完善工作體制機制。全省各級各部門牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，形成全省上下共同推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。省委、省政府始終把打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作為“一把手”工程，壓緊壓實各級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，省級領導聯(lián)系指導鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。用好績效考核、督查激勵、述職評議、評選表彰等抓手，將鄉(xiāng)村振興工作列入服務高質量發(fā)展考核。扎實推動“萬企興萬村”“百校聯(lián)百縣興千村”等活動，啟動實施國有企業(yè)、高等院校助力鄉(xiāng)村振興行動。

（二）牢記“國之大者”，不斷提高糧食綜合生產能力。緊扣耕地和種子“兩個要害”抓細抓實，嚴格執(zhí)行“長牙齒”的耕地和永久基本農田保護制度，深入挖掘黃河三角洲鹽堿地等后備資源潛力，持續(xù)推進大中型灌區(qū)配套改造和高標準農田建設。深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，實施主要糧油作物大面積單產提升行動，強化良田、良種、良機、良法、良制集成，全力推進區(qū)域性整建制“噸糧”“噸半糧”生產能力建設。牢固樹立大食物觀，向設施栽培要果蔬，設施蔬菜產量和產值均居全國第一位。向規(guī)模養(yǎng)殖要肉蛋奶，國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場居全國首位。推動海水養(yǎng)殖向深遠海進軍，累計創(chuàng)建國家級海洋牧場67 個。全省糧食總產連續(xù)兩年突破1100 億斤，蔬菜、肉蛋奶產量穩(wěn)居全國首位。

（三）堅持統(tǒng)籌推進，不斷推動打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提檔升級。積極適應“三農”工作重心歷史性轉移，夯實建設農業(yè)強省基礎。一是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，培育形成了煙臺蘋果、沿黃肉牛、大花生等7 個千億級產業(yè)集群。創(chuàng)新性開展現(xiàn)代農業(yè)強縣創(chuàng)建，國家級農業(yè)園區(qū)數(shù)量居全國前列。積極引導發(fā)展電商平臺、直播帶貨、短視頻等新模式。二是鄉(xiāng)村人才隊伍激發(fā)新活力。推進人才鏈、教育鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”融合，構建起從兩院院士、泰山學者到農技推廣人員、“田秀才”“土專家”的人才矩陣。三是鄉(xiāng)風文明建設見到新成效。推出習語潤心、明理胡同等一系列基層宣講品牌，全面啟動“四廊一線”文化體驗廊道建設。四是鄉(xiāng)村建設行動取得新進展。堅定踐行“兩山”理念，加強農村環(huán)境綜合治理，深入實施農村基礎設施網(wǎng)建設行動。統(tǒng)籌推進污水治理、垃圾處理等工程，持續(xù)整治提升人居環(huán)境。五是鄉(xiāng)村社會治理邁出新步伐。完善第一書記和工作隊幫扶機制，實施“強村共富”專項行動，深入開展平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設。

（四）堅持改革創(chuàng)新，不斷增添農業(yè)農村發(fā)展新動能。一是創(chuàng)新工作方式方法。要立足山東實際，實施抓村連片推進鄉(xiāng)村振興工作方法，全要素協(xié)同推進鄉(xiāng)村“五個振興”。二是強化農業(yè)科技裝備支撐。開展關鍵核心技術攻關，推動農機化全程全面高質量發(fā)展。大力發(fā)展智慧農業(yè)，推動農村生產生活和公共服務數(shù)字化、智能化升級。三是持續(xù)深化農業(yè)農村改革。率先基本完成農村承包地確權登記頒證整省試點，圓滿完成農村集體產權制度改革整省試點。規(guī)范農村產權流轉交易，推進農村宅基地審批規(guī)范化管理。

（五）堅持農民主體地位，不斷激活鄉(xiāng)村振興內生動力。創(chuàng)新開展村黨組織領辦合作社，把農民群眾組織起來、抱團發(fā)展。大力創(chuàng)設農村公益崗位，鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等三產融合新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，推動農戶參與到產業(yè)化經(jīng)營中來。

二、全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農業(yè)強省存在的主要問題

從調研情況看，我省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農業(yè)農村發(fā)展不充分問題依然存在，農村現(xiàn)代化仍然是“四化”同步發(fā)展中的短板弱項，要推動打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提檔升級，加快建設農業(yè)強省步伐，還有不少困難和問題需要解決。

（一）保障糧食安全任務艱巨。我省糧食和重要農產品生產規(guī)模、產量都已長期處在高位，有限的自然資源既要保障糧食生產，還要保障重要農產品有效供給，又要發(fā)展特色產業(yè)提高農民收入，農業(yè)生產面臨多難局面。

（二）鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展需要提質增效。我省農產品總產量較高，但是產出效率還需提升；主要糧油作物單產水平與國內外先進水平相比還有較大差距。我省農業(yè)產業(yè)化在全國走在前，對于如何在新時代新征程繼續(xù)保持優(yōu)勢、領跑全國，需要不斷積極探索、改革創(chuàng)新、深入實踐。

（三）發(fā)展要素供給依然不足。我省支持鄉(xiāng)村振興的政策有待完善提高，集成要素資源推進片區(qū)建設的力度不夠大，示范片區(qū)覆蓋面還不夠廣。農村金融服務不適應鄉(xiāng)村振興融資需求，農業(yè)信貸擔保杠桿撬動作用需要進一步發(fā)揮。高素質農民隊伍建設亟待加強，鄉(xiāng)村振興人才支撐需要強化。

（四）推動共同富裕任重道遠。我省農村居民人均可支配收入絕對值差距依然較大，省內地區(qū)間農民收入存在不平衡現(xiàn)象，農村居民人均可支配收入與江蘇、浙江、廣東等省份相比還有差距。

在臨沂市郯城縣馬頭鎮(zhèn)大豐收家庭農場，農機手正在駕駛收割機收獲水稻。（房德華/攝）

三、全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農業(yè)強省的幾點建議

全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強省是落實農業(yè)強國建設部署的必然要求，要全面對標農業(yè)強國的中國特色和基本要求，緊密結合山東實際，加快由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。

東營市墾利區(qū)“田之源”鹽堿地綜合利用示范園。（朱崢/攝）

（一）始終以習近平總書記重要指示批示精神為指引，切實增強建設農業(yè)強省責任擔當。要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅決貫徹習近平總書記對山東工作重要指示要求，科學謀劃全省農業(yè)農村發(fā)展目標任務。要學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，形成富有山東特色的新路徑。鼓勵各地積極探索、創(chuàng)新實踐，在全國走在前、做示范，推動齊魯樣板提質增效、成色更足。

（二）始終把保障糧食安全作為頭等大事，著力提高糧食綜合生產能力。要壓實糧食安全政治責任，既要抓好“米袋子”，持續(xù)提升糧食產能；又要豐富“菜籃子”，全力促進糧食穩(wěn)產增產和重要農產品有效供給。既要保護好土地“存量”，嚴格執(zhí)行永久基本農田保護制度；又要積極拓展土地“增量”，深入挖掘黃河三角洲鹽堿地等后備資源潛力。要樹立大食物觀，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。要推動現(xiàn)代種業(yè)振興，推動種業(yè)全產業(yè)鏈改造升級。

（三）始終堅持科技和改革雙輪驅動，持續(xù)增強農業(yè)強省建設內生動力。一是要持續(xù)強化科技興農、數(shù)字賦能。要推動農業(yè)科技自立自強，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新。要強化農業(yè)科技裝備支撐，不斷提升農業(yè)科技化、機械化、設施化、智慧化水平。要深入推進數(shù)字賦能，促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術與農業(yè)經(jīng)營管理深度融合。二是持續(xù)推動生產要素向鄉(xiāng)村流動。培養(yǎng)懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。盤活農村閑置建設用地，保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。拓寬鄉(xiāng)村振興資金來源渠道，完善涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，發(fā)展農業(yè)保險和再保險。三是持續(xù)推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。要做好“土特產”文章，因地制宜選準產業(yè)發(fā)展突破口，持續(xù)推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級。要發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)等產業(yè)。加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，增強農村集體所有制經(jīng)濟發(fā)展活力。

（四）始終堅持立足實際、分類推進，深入開展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。要進一步提升鄉(xiāng)村基礎設施水平，扎實推進農村道路、供水保障、清潔能源、防汛抗旱、數(shù)字鄉(xiāng)村等建設。要堅持不懈改善農村人居環(huán)境，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和生活污水治理。要創(chuàng)新農村公共服務產品供給模式，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共服務資源。要立足鄉(xiāng)土特征、地域特點提升村莊風貌，注重保護傳統(tǒng)村落和特色民居，把挖掘原生態(tài)村居風貌和引入現(xiàn)代元素結合起來。

（五）始終堅持以人民為中心，不斷增強農村群眾獲得感、幸福感、安全感。一要增加農民收入，加快構建以農戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。切實穩(wěn)定農民務工就業(yè)收入，提高財產性收入比例。二要保障農民權益。堅持鄉(xiāng)村振興為農民而興、體現(xiàn)農民利益、維護農民權益。三要激發(fā)農民活力。要健全農民參與的引導機制，發(fā)揮好農民的主體作用和首創(chuàng)精神。

（六）始終堅持依法履職擔當，在法治軌道上推動鄉(xiāng)村全面振興。省人大常委會將按照立法規(guī)劃，加快涉農立法步伐，進一步完善我省農業(yè)農村法規(guī)制度體系，針對重點法規(guī)適時開展執(zhí)法檢查，確保鄉(xiāng)村振興在中國特色社會主義法治軌道上有序推進、行穩(wěn)致遠。