“和睦了鄰里，文明了鄉風”

方圓

工作重心下沉、法官力量下沉、司法服務下沉，深入開展法官（助理）進鄉村、進社區、進學校，與行政部門聯動、與解紛組織聯動、與基層組織聯動……河北省正定縣人民法院北賈村人民法庭積極開展“三下三進三聯動”，把司法服務融入基層社會生活和社會治理，全面推進社會矛盾糾紛化解工作，以訴源治理的成效和司法服務的實效，推進基層社會治理的法治化。2023年11月，河北省委政法委將北賈村人民法庭列為“楓橋式人民法庭”創建單位。

2023年12月26日，記者來到北賈村人民法庭，實地參觀人民法庭建設、體驗感受特邀調解員調解案件的現場氣氛，并與法官、特邀調解員、村干部、案件當事人進行了深入的溝通交流。

對標對表，

打造高素質專業化調解隊伍

2023年7月，石家莊市中級人民法院統一安排全市基層法院院長和基層法庭庭長到承德學習考察承德市中級人民法院“三個一”工作機制。

2022年年初，河北省承德市中級人民法院堅持和發展新時代“楓橋經驗”，創造性構建“一村一法官、一社區一法官、一校一法官”“三個一”工作機制，將司法資源延伸至基層治理最末端，全力打通了司法為民“最后一公里”。隨后，承德市兩級法院民事一審案件量和訴訟信訪案件量大幅下降，案件調解率大幅上升。

“他們秉持為人民服務的初心、不怕麻煩的耐心、不懼瑣碎的恒心，架起了一座座‘連心橋，調解了一件件‘煩憂案，換來了一張張笑臉，用實際行動踐行著新時代‘楓橋經驗，切實維護了群眾的合法權益。”參與考察學習的北賈村人民法庭庭長張永華對承德法院的調解員隊伍印象深刻，“他們或是‘五老鄉賢，或是網格員，或是專業調解組織成員，面對當事人的焦慮和困惑，動之以情、曉之以理耐心開導，用炙熱真情溫暖人。”張永華認為，“三個一”工作機制的實質核心就是訴源治理，就是法官或調解員通過“訴源”調解，從根本上解決糾紛，緩解目前人少案多矛盾，營造良好的社會環境。“我們借鑒承德經驗，就要打造高素質專業化的調解隊伍。”

2023年8月，王月月和葉江紅被推薦為法庭駐庭特邀調解員。“葉江紅在村委會擔任村干部二十余年，工作能力強，在村中威望較高。王月月負責收取本村樓區水、電費工作，還經常調解鄰里糾紛，工作經驗豐富。”張永華介紹說，調解員剛開始接觸案件時，不懂調解流程和辦案程序，她先把調解流程告訴他們，怎樣調解案件，如何盡快進入角色，“我把冀時調平臺上的案件材料打印出來，先讓調解員針對個案制定出調解方案，涉及到的法律問題，我們進行指導和幫助，然后按照辦案流程傳喚當事人，開始調解。”調解過程中，調解員遇到不懂的問題，張永華他們隨時解疑釋惑。調解成功后，針對相關法律問題，法官和助理協助把關，與調解員相互配合，確保調解結果符合法律規定，實現案結事了。

剛開始，調解員感到壓力很大，表示太累，想放棄，不想干了。張永華耐心鼓勵：“隔行如隔山，遇到困難很正常，有當事人說難聽話要理解，電腦操作熟能生巧，法律法規咱們一起學，調解不成還有我們，不要給自己太大的壓力。”通過樹信心，教方法，調解員波動的心態逐漸平和，工作熱情日益高漲，調解氛圍空前濃厚。“克服困難，用心待人，不僅有利于調解案件，對調解員本身來說也是一種能力的提升。他們的調解能力提高了，案件調解成功率上升了，也減輕了我們的辦案壓力，在很大程度上緩解了人少案多的矛盾。”

2023年10月23日至10月27日，十名新任特邀調解員到法庭接受上崗培訓，通過實地觀摩案件調解過程，聽取調解經驗講座、單獨調解案件練兵等形式，新任調解員信心十足，工作熱情都得到了鼓舞，工作成效逐漸顯現，住庭調解員王月月還在全市調解員會議上作了典型發言。

截至2023年11月25日，僅王月月和葉江紅兩名調解員就調解成功案件60件。他們奔走在街頭巷尾，耕耘在田間地頭，用真情和汗水悉心調解百姓的“疙瘩事”，“遇事找法官，矛盾有人調”正在成為常態……

一村一法官，

深入到群眾身邊去

北賈村人民法庭的員額法官及法官助理分別包聯四個鄉鎮的法官工作站，同時法庭的每名法官、法官助理分別包聯五個村。“法官、法官助理和包聯的村都建立了微信群，有法律問題可以直接在微信群進行交流、溝通。包聯法官針對個案涉及到的法律問題對調解員進行專門的指導并制定有針對性調解方案。通過包聯法官的指導，調解員調解成功率大大提升，將很多矛盾糾紛化解在了訴前。”張永華說。

2023年9月27日，張永華接到南牛鎮政府邀請：轄區有一個長期信訪人員，工作開展困難，希望人民法庭幫助調解。

“配合村委會、鎮政府化解信訪矛盾隱患，有效化解訪源，是三下三進三聯動的初衷之一。”張永華接到邀請后，立即聯系村、鎮工作人員了解情況，通過走訪信訪人及有關人員，詳細掌握了信訪緣由，指導村委會從根上解決了問題。“我和親兄弟長期存在土地承包經營權糾紛，不僅影響弟兄關系，與村里也產生了矛盾。多虧了張庭長，化解了困擾我多年的大難題。”信訪當事人表示。

“在農村，因土地確權引起的糾紛占很大比例，不僅影響鄰里關系，還關系到鄉村和諧穩定。”張永華介紹說，黃某某等人為占地補償款起訴村委會案，村委會起訴黃某某等人確認土地承包合同無效糾紛案，涉及人員較多，影響較大。經過調解，這兩起案件均以撤訴結案，村委會送來錦旗表示感謝。“人民法庭不僅為我們村解決大矛盾，還給我們上了一堂實實在在的法治課，提高了我們全村的法治意識，維護了村里的和諧穩定，為建設和美鄉村打下基礎。”村干部非常滿意。

針對農村的侵權責任糾紛、相鄰關系糾紛、土地承包糾紛等案件，包聯法官主動到群眾身邊了解情況，到案件現場勘查實情，了解真相，不僅讓調解協議、判決結果呈現在書面上，更讓公平正義深入人心。北賈村人民法庭依托法官工作站，積極深入鄉鎮農村，主動到農民身邊去，通過抓前端、治未病，抓末端、治已病，做深做實訴源治理，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，讓鄉里鄉親切切實實感受到公平正義就在自己身邊。

送法下鄉，

普及法律知識助力基層治理

“為進一步加強和改進征地服務與管理，切實維護被征地農村集體經濟組織和農民群眾合法權益，2024年1月1日起，全省各類土地征收補償執行新的統一標準。”

“新標準規定，征地區片綜合地價包括土地補償費和安置補助費，不包括法律規定用于社會保險繳費補貼的被征地農民社會保障費用、征收土地涉及的農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等其他補償費用。”

……

2023年10月11日，北賈村人民法庭組織法官和助理到包聯鄉鎮開展普法宣傳及調解指導講座，并與有調解指導需求的村開展了一對一見面指導。“我們包聯曲陽橋鎮二十個村，8月份已經與包聯鄉鎮及各村調解員開展見面會，開展了一村一法官法律咨詢服務活動，主要涉及農村常見的土地拆遷補償、父母贍養繼承、離婚財產分割補償等方面的法律法規和相關案例，當地村民干部跟我們進行‘面對面的溝通交流，對他們的問題和疑惑，我們進行‘一對一解答。”張永華介紹說。

他們“送法下鄉”不僅僅是進行普法宣傳，還會適時進行現場辦案，通過以案釋法，尤其是通過鄰里之間正在發生的典型案例進行普法。“這樣的案子離村民特別近，特別真實，往往當事人和村干部都在現場，能夠起到事半功倍的效果，不僅辦了案，還普了法。”張永華認為。

2016年，某包聯村確權發證時，由于工作疏忽，弄錯了好多戶的承包地，新區拆遷時，涉及到了占地補償款的發放問題，從而引發好多矛盾糾紛。通過送法下鄉現場辦案，達到“辦理一案，治理一片，教育全村”的良好效果，不僅解決了所有類似糾紛，普及了法律知識，還提高了村干部依法辦事的能力。

“他們經常下基層、進鄉村，走訪村民，了解最新社情民意，掌握多發矛盾糾紛主要類型和村民的主要法律需求等，或指導特邀調解員、或親自參與調解家事、鄰里、土地等各類糾紛，很多矛盾糾紛得以在初期化解，和睦了鄰里、文明了鄉風。”正定縣南牛鎮東洋村委會委員李婷表示。她認為，“三下三進三聯動”訴源治理工作對基層治理針對性很強，非常科學、精準地解決了基層日常工作中面對的許多實際問題和困難。“非常感謝法官和特邀調解員們，他們給我們普及了法律知識，也教會了我們許多矛盾糾紛調解化解工作的方式方法，對我們基層干部依法辦事、依法治村，妥善處理矛盾糾紛起到了很大的幫助作用；對我們農村的平安建設、法治建設、文明建設起到了巨大的推動作用。”