提高城鄉(xiāng)居保保障水平的幾點思考

劉蓉

[摘 要]城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（簡稱“城鄉(xiāng)居保”）作為我國社會保障制度的關鍵組成部分，直接關系到億萬城鄉(xiāng)居民的生活質量和社會穩(wěn)定。作為直接面向城鄉(xiāng)居民的社會保障機制，在制度運行過程中難免面臨一系列實際問題和挑戰(zhàn)。文章基于提高城鄉(xiāng)居保保障水平的重要意義，深入剖析當前制度運行過程中存在的問題，包括對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和靈活就業(yè)人員政策了解不足、社保費征收力度不夠等，提出完善城鄉(xiāng)居保服務以及稅收部門加大征收力度、加強信息提醒等措施，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民保障水平的全面提升，更好地滿足廣大居民的養(yǎng)老保障需求。

[關鍵詞]城鄉(xiāng)居保；保障水平；社會保障

中圖分類號：F632 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）05-0091-03

一、提高城鄉(xiāng)居保保障水平的重要意義

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分，其發(fā)展與提升對于實現(xiàn)全面建成小康社會目標、促進社會公平和諧具有深遠的意義。

充分保障城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老權益，有助于緩解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。養(yǎng)老保障水平的提升能夠減少老年人因為生活拮據(jù)而引發(fā)的社會問題，為社會創(chuàng)造更為安定的環(huán)境。

隨著人口老齡化趨勢的日益顯現(xiàn)，提高城鄉(xiāng)居保水平意味著更好地應對養(yǎng)老金支付壓力，確保老年人有足夠的經(jīng)濟支持，維持其基本生活需求。同時，增強農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的吸引力，可以促使農(nóng)民選擇在老家養(yǎng)老，推動城鄉(xiāng)人口分布更加平衡[ 1 ]。

提高城鄉(xiāng)居保保障水平是社會保障體系完善的重要一環(huán)。這有助于構建更為健全的社保制度，提升國家的社會保障水平和可持續(xù)性。

養(yǎng)老保障體系的健康發(fā)展有助于提振居民的消費信心，促進經(jīng)濟的可持續(xù)增長。穩(wěn)定的社會保障制度是經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐。

二、當前城鄉(xiāng)居保保障工作存在的問題

（一）對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老政策了解不足

對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老政策了解不足主要表現(xiàn)為政策普及度低、信息透明度不夠、政策復雜度高以及基層服務人員和參保人員的溝通障礙等問題。這類問題的存在使得養(yǎng)老保險的覆蓋面和實際效益受到制約。

首先，基層社保服務人員缺乏及時的培訓和政策更新，難以跟上政策的變化，導致信息傳遞的滯后性。這也造成業(yè)務經(jīng)辦過程中，社保服務人員與參保人員之間的溝通不暢，信息傳遞效率不高，容易出現(xiàn)誤解和信息偏差。

其次，許多城鄉(xiāng)居民對于養(yǎng)老政策的了解程度不高，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，相關政策的傳達和普及難度較大。一些居民不愿主動了解相關養(yǎng)老保險政策，使其在享受社保權益時可能存在遺漏。

最后，在靈活就業(yè)人員參保方面，普遍缺乏有針對性的政策宣傳，使得靈活就業(yè)人員對于政策的了解主要依賴于主動查詢，而非系統(tǒng)的政府宣傳。一些參保人員往往需要耗費較大的精力和時間去獲取相關的政策信息。加之靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險政策相對復雜，不同地區(qū)存在差異，加大了參保人員理解相關政策的難度。

（二）社保費征收力度不夠

在一些地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)，社保費征收工作未能覆蓋到所有應納入的居民，導致一部分人群沒有加入社保體系。同時，一些特殊職業(yè)群體或靈活就業(yè)人員由于工作的特殊性，稅務部門對其社保費征收不夠全面，使其社保權益被忽視。

2018年3月，中央明確由稅務部門統(tǒng)一征收各項社會保險費，但社會保險費融入稅收征管并未體現(xiàn)強制性、固定性等特征。一方面，社會保險費征管制度涉及的立法層級，或是險種、地域性規(guī)定等較為分散，管理銜接不夠緊密，不利于實現(xiàn)強制性的征管。另一方面，征管主體、征管程序法律依據(jù)不健全、征管法律關系相對復雜、征管職責權限待明確等問題，限制了社保費的征收。

（三）生存認證及信息查詢等平臺未及時與養(yǎng)老保險系統(tǒng)對接

目前，社保機構借用的生存認證系統(tǒng)和信息查詢平臺，并未與養(yǎng)老保險系統(tǒng)實現(xiàn)實時對接，這不僅不利于提高認證的準確性和便捷性，而且不能方便地查詢和更新居民社保信息。

第一，當前生存認證渠道變化相對頻繁，特別對于年紀稍偏大的群體，好不容易學會運用手機App進行生存認證，過一段時間由于更換了手機認證軟件，其更新和學習起來較為困難，現(xiàn)行的微信和支付寶認證與養(yǎng)老信息系統(tǒng)對接需要時間，容易出現(xiàn)認證滯后的情況，部分機構的生存認證信息更新周期較長，導致在認證期內(nèi)生存狀態(tài)變更無法及時同步到養(yǎng)老保險系統(tǒng)中。

第二，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老信息查詢等平臺未與養(yǎng)老保險系統(tǒng)實時對接，導致系統(tǒng)之間的信息同步存在延遲。由于信息查詢平臺未能與養(yǎng)老保險系統(tǒng)對接，居民在查詢養(yǎng)老保險信息時需要通過煩瑣的流程或者線下方式，無法通過便捷的在線渠道獲取相關信息。且由于信息共享限制，信息查詢平臺無法提供充分的、實時的社保信息，使得居民在查詢過程中信息不夠全面，不能獲取到最新的養(yǎng)老保險相關數(shù)據(jù)。

（四）未與其他部門建立信息共享和系統(tǒng)對接

社保機構與其他相關部門未建立信息共享和系統(tǒng)對接，導致信息在不同部門之間形成孤島，難以實現(xiàn)全面、及時的信息更新和共享。例如，城鄉(xiāng)居保系統(tǒng)與計生部門未實現(xiàn)信息共享，導致生存狀態(tài)信息變更不及時、不同步，影響居民的參保登記和待遇享受；公安部門和城鄉(xiāng)居保系統(tǒng)未能實現(xiàn)及時的身份信息同步，使得居民身份信息不準確，影響參保登記；或是死亡、服刑等信息未能共享，易造成死亡冒領等違規(guī)領取問題。

三、提高城鄉(xiāng)居保保障水平的可行性建議

（一）完善城鄉(xiāng)居保完善

1.加強基層社保服務人員的政策及經(jīng)辦能力培訓

加強基層社保服務人員的政策及經(jīng)辦能力培訓可以有效解決城鄉(xiāng)居保保障工作中政策了解不足的問題，擴大城鄉(xiāng)居保的覆蓋面，提升實際效益。

首先，建立完善培訓機制。社保機構應投入經(jīng)費用于建立培訓體系，包括培訓課程設計、培訓材料研發(fā)等，確保基層社保服務人員能夠及時獲取最新的政策信息和操作技能。撥款用于聘請專業(yè)培訓師資，保障培訓師資的水平和質量，使其能夠有力地傳授最新的社保政策知識和實際操作經(jīng)驗。

其次，投入經(jīng)費用于引入信息化工具，如培訓平臺、在線學習系統(tǒng)等，增強培訓效果，擴大覆蓋范圍，使基層服務人員更靈活地獲取培訓資源。同步更新基層社保服務機構的辦公設備，提高信息處理效率，確保政策操作的及時性和準確性。

最后，社保機構要確保實施定期培訓和政策更新。建立定期培訓制度，確保基層服務人員能夠持續(xù)接受培訓，跟上養(yǎng)老政策的發(fā)展變化。在培訓內(nèi)容中增設專門的政策更新培訓，重點解讀最新頒布的養(yǎng)老、社保政策等，幫助社保服務人員及時掌握政策動向。

2.加強政策宣傳與參保登記

社保機構應定期開展政策宣傳活動，如利用經(jīng)費組織社區(qū)宣傳活動，通過講座、宣傳欄等形式，向城鄉(xiāng)居民普及養(yǎng)老政策，提高他們的政策了解度。或是與各類媒體合作，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道宣傳政策，使城鄉(xiāng)居保政策信息更廣泛地傳播。同時，可根據(jù)實際情況，設立參保登記咨詢點，提供面對面的服務，解答居民疑問，提高居民參保登記的便捷性和主動性。或建設在線參保登記平臺，提供便捷的線上登記渠道，促使更多人主動了解社保制度。

在參保登記工作中，工作人員應鼓勵參保人員盡早參保，按自己的實際情況合理選擇參保、盡量選擇高檔次、多年度繳費。例如，向年輕人講解盡早參保的優(yōu)勢，促使其了解優(yōu)惠政策，如繳費比例降低或待遇水平提高等。早期參保，選擇高檔次、多年度繳費，對于參保人員的生活穩(wěn)定和養(yǎng)老規(guī)劃具有積極影響[ 2 ]。

3.信息查詢與生存認證

隨著科技的發(fā)展，數(shù)字化建設成為提高城鄉(xiāng)居保保障水平的關鍵策略之一。

相關機構可建設數(shù)字化信息查詢平臺，提升查詢的便捷性和用戶體驗，支持多渠道查詢，包括手機App、網(wǎng)站等。確保信息查詢平臺與養(yǎng)老保險系統(tǒng)實時對接，保持信息的及時性和準確性。

在生存認證方面，引入生物識別技術，如人臉識別、指紋識別等，固定認證的渠道和軟件，避免頻繁更換，提高生存認證的準確性和便利性，減少居民認證的時間和空間成本。縮短生存認證信息的更新周期，確保認證信息能夠更加及時地反映居民的生存狀態(tài)，避免滯后情況的發(fā)生。

（二）加大征收力度，加強信息提醒

稅務部門應通過加大宣傳力度，明確社保的法定征收對象，特別是在農(nóng)村地區(qū)，要確保所有應納入的居民都能充分了解社保政策和義務，加強社保意識教育。針對特殊職業(yè)群體或靈活就業(yè)人員，稅務部門應加強對其征收管理、建立健全的征收檔案，確保他們的社保費納入征管范圍。在每個社保費征收年度內(nèi)，要加大征收力度，確保參保人員按年度繳納社保費，讓參加居民養(yǎng)老保險的參保人員享受到當年居民養(yǎng)老社保補貼，讓靈活就業(yè)養(yǎng)老保險參保人員不因漏繳忘繳而造成延期退休。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險為參保人自主申報繳納，稅務部門可將社會保險費征管信息全面融入現(xiàn)有涉稅信息收集機制，提高信息的收集和處理效率的同時，以稅務部門征收保險費的費額確認為主線，建立包括申報繳費、費額確認、費款追征、違法調查和爭議處理等在內(nèi)的社會保險費征管主要程序，體現(xiàn)征收程序的強制性。

同時，稅務部門加大征收力度應著重完善申報繳費制度。一方面，運用制度將納稅人擁有的延期申報、修正申報、扣繳申報、代征申報、簡并申報、申請預約裁定等合法權益賦予社會保險費繳費人。另一方面，借此強制繳費人自行申報、按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、補繳[ 3 ]。

（三）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務的優(yōu)化

真正實行全民參保登記，將16周歲以上非全日制在校學生納入擬參加居民養(yǎng)老保險對象，通過轄區(qū)公安戶籍人口信息將16周歲以上居民與機關事業(yè)、企業(yè)養(yǎng)老信息比對，凡是符合居民養(yǎng)老參保的對象全部進行居民養(yǎng)老保險參保登記，擴大參保對象覆蓋面，確保應保盡保。

待遇發(fā)放與認證管理，社保機構應定期查詢即將達到待遇領取標準的參保人員，比對生存狀態(tài)、參保狀態(tài)和繳費狀態(tài)等信息，生成《待遇領取告知書》，內(nèi)容包括參保人員繳費情況、社保權益及申領手續(xù)等，并通過線上渠道或線下服務渠道通知參保人員領取。參保人員可從符合待遇領取條件的次月，開始領取養(yǎng)老保險待遇。

針對認證管理，社保機構應強化信息比對，應用自助認證等方式，核驗社會保險待遇享受資格。如以上方式無法確認待遇享受資格的，機構應與第三方機構進行核實。經(jīng)調查確認不符合待遇享受資格的，應及時停止發(fā)放待遇。同時，社保機構應整合信息查詢、認證管理系統(tǒng)及養(yǎng)老保險系統(tǒng)，實現(xiàn)一體化管理，確保認證信息的準確性，降低管理成本，避免信息的不一致。

（四）與計生、公安、司法等部門實現(xiàn)信息共享

實現(xiàn)城鄉(xiāng)居保系統(tǒng)與計生、公安、司法等部門之間的信息共享，有利于提高信息同步的及時性和準確性，降低數(shù)據(jù)孤島的風險，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系的運行效率和服務質量。

集中建立綜合信息共享平臺，作為各部門數(shù)據(jù)共享的中介。利用該平臺實現(xiàn)計生、公安、司法不同系統(tǒng)之間快速、安全的數(shù)據(jù)傳輸，提高信息流通的便捷性。例如，借助共享平臺與計生部門的信息共享，實現(xiàn)戶口信息的及時同步，提高參保登記的準確性；借助共享平臺與公安部門的信息共享，實現(xiàn)身份證信息的及時同步，提高認證流程的便捷性；借助共享平臺與司法部門的信息共享，實現(xiàn)死亡、服刑等信息共享，防范違規(guī)領取，提高社保基金的使用效率和公平性。

建立實時信息更新機制、定期核查機制，確保各部門與城鄉(xiāng)居保系統(tǒng)的信息同步能夠在變更發(fā)生后立即進行，降低信息滯后和不一致的風險；對共享平臺數(shù)據(jù)進行周期性核查，確保信息的準確性。及時發(fā)現(xiàn)并糾正可能存在的錯誤，提高數(shù)據(jù)的質量和可靠性。

制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式標準，確保不同部門之間數(shù)據(jù)的格式和內(nèi)容一致。這有助于降低信息共享的難度，提高系統(tǒng)對接的效率。建立詳細的權限管理機制，確保只有具備合法權限的工作人員才能訪問和處理相關信息。借此加強信息安全管理，防止信息泄露風險。

四、結語

完善城鄉(xiāng)居保保障工作，有利于擴大城鄉(xiāng)居保的覆蓋面，提高服務質量。注重政策宣傳、參保登記、信息查詢和生存認證等方面的改進，有助于提高參保人員的主動性和保障水平。注重社保經(jīng)辦服務的改進，實時對接社會保險系統(tǒng)及各部門等，有利于提高社保服務的準確性和便捷性。希望借助以上措施的實施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居保的全面覆蓋、高效管理，為廣大城鄉(xiāng)居民提供更可靠、便捷的社會保障服務，共同促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]吳偉鋒.兜牢兜實社會救助底線[N].湄洲日報，2022-08-29（A01）.

[2]武鳳珠.魏后凱：提高城鄉(xiāng)居保保障水平[J].人民周刊，2022（05）：66.

[3]甘曉成，蔡瑤瑤，肖鴻波，等.城鄉(xiāng)居保基礎養(yǎng)老金保障水平及其影響因素研究—基于新疆統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析[J].新疆大學學報（哲學·人文社會科學版），2022（02）：1-9.