突破學習障礙，深刻理解“基層群眾自治”

黃強 石堯

基層民主是發展我國社會主義民主政治的基礎性工程，其內含的基層群眾自治制度也是我國基本政治制度之一。高中思政課作為落實立德樹人根本任務的核心課程，直接影響學生價值觀的形成。學習基層群眾自治制度有助于學生了解基層民主的具體表現，引燃關心國家發展、貢獻基層的熱情，繼而深刻理解我國“民主”的本質內涵，為今后有序參與政治生活打下堅實的基礎。

現行教材的處理方式解析

“基層群眾自治制度”取自統編版教材必修3《政治與法治》第二單元“人民當家作主”第六課中的“基層群眾自治制度”。該部分由兩組內容構成，一是基層群眾自治的組織形式，二是人民群眾直接行使民主權利的生動實踐。由于該部分內容理論性較強，遠離學生的日常生活實踐，如果只采用傳統的“授受式教學”極易導致學生滋生厭學情緒，影響對“人民民主”真諦的領會。

反觀高一學生現狀，經過初中三年的道德與法治學習，他們已初步具備整理資料與分析問題的能力，形成了一定的政治思維，并對我國基本政治制度有了一定的整體把握。但由于缺乏足夠的實踐經驗，學生對“基層群眾自治制度”的理解尚停留于感性認識層面，缺乏必要的理性認識。并且，通過前期調查我們還發現，學生對居委會性質，居委會和政府、黨的關系有待厘清，對基層民主自治環節的認識有待深化。

這些都需要教師在充分把握教材內容的基礎上，結合學生的真實生活體驗，采用有效的教學行動，幫助學生突破學習的障礙點。我們遵循理論結合實踐的邏輯進路，以對海淀街道小南莊社區“停車難”問題的探討為契機，引導學生展開“基層民主”的實踐學習。

教學過程設計

環節一：小南莊社區的故事。厘清基層群眾自治制度相關知識既是思政學科核心素養的內在要求，也是有序參與民主政治生活的理論基礎。為實現這一目標，教師可先引導學生分小組在小南莊社區走訪調查、收集資料，如小南莊在社區公共管理方面存在過哪些問題？社區居委會是否牽頭同居民一起協商解決了這些問題？還有哪些問題一直沒有被妥善解決？當下小南莊社區居民熱議和關注的問題是什么？并將學生收集的小南莊社區居委會基層治理現狀的圖文資料作為情境材料導入新課。于是，在本節課教學伊始，教師就可以引導學生結合走訪調查得到的圖文資料，思考居委會的職能、特點以及基層群眾自治組織和基層黨組織、基層政府的關系。如小南莊社區居委會的職能是什么？有何特點？小南莊社區居委會和小南莊社區黨組織、海淀街道辦事處、海淀區人民政府是什么關系？隨后在此基礎上，教師梳理學生的答案，概述基層群眾自治組織的性質、職能、特點與管理模式。從而，通過知識和情境的關聯，以及對社區黨組織、海淀區人民政府、海淀街道辦事處和小南莊社區關系的區分，促使學生理解基層群眾自治制度的內涵與基層群眾自治制度的實施。

環節二：“我”和小南莊社區的故事。教師以學生收集的圖文信息為基礎，圍繞“小南莊社區停車難”的主題搭建模擬情境，組織學生以小組為單位從居委會代表、居民代表（人大代表、黨員、普通群眾、行業代表）、海淀街道辦事處和物業代表角度出發，共同協商解決小南莊社區“停車難”的問題，并借助PPT展示“和和氣氣商量、相互尊重、對事不對人、換位思考、控制發言時間、輪流發言、不搶話不打斷”的議事規則。隨后，在此基礎上，教師進一步向學生追問“制定議事原則時需注意哪些邊界？”借此引導學生認識“村規民約的制定既要符合自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的原則，又要在保障權利行使時不能與憲法法律和國家政策相抵觸”。

接下來，教師繼續引導學生以小組為單位，提煉第一環節中的有效信息并展開討論，主題如下：居民代表圍繞“停車位少，該怎么辦？”居委會圍繞“如何協調好車位問題，避免糾紛？”海淀街道辦事處圍繞“如何協調小南莊社區內外停車？”物業代表就“如何靈活利用車位”，通過模擬商討小南莊社區停車難問題解決方案的民主協商會，有效還原了真實問題發生的場域，讓學生能夠真正參與小區治理實踐，充分感受和理解基層自治的自我管理、自我服務、自我教育和自我監督的民主實踐全過程。

學生經過幾分鐘討論后，教師將各組代表提出的建議呈現在黑板上，并組織扮演居委會主任的學生手執粉筆，走上講臺，就各代表每項建議向全班同學征求意見，在一致認可的建議后標記“√”，在被多數反對的建議后標記“×”，在認為完善后可實行的建議后標記“〇”，以此引導各方達成共識。意見征求完畢后，居委會主任匯總可執行的建議并宣布會議結束。

最后，教師根據各組建議，提煉出“停車難”問題解決過程中所體現出的民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的表現，促使學生將所學新知與自身已有經驗建立起實質性聯系。通過模擬解決小南莊社區“停車難”問題的協商討論活動，學生群策群力，商定合理方案，借此深化理解和落實參與基層社會治理的五種民主形式，提升其公共參與民主政治生活的能力。

環節三：小南莊社區故事后續。此外，為提升學生課堂吸收率，內化課堂學習內容，教師還須發放《北京市機動車停車條例》第三章第三十條的內容：“居住小區在居民委員會、村民委員會的指導下，可以成立停車自治組織，對居住小區內停車實行自我管理、自我服務。自我管理服務可以收取一定的費用，用于停車自治成本費用、停車設施建設等，費用收取和使用情況應當定期在居住小區內公示。”由此，在法律知識的支撐下，教師利用PPT展示真實世界中小南莊社區“停車難”問題的后續解決方案：小南莊社區居委會牽頭組織了自治管理委員會，成立了停車自治組織，社區居民擔任志愿者，承擔入戶走訪、車位規劃、收費管理的任務。年底，在小南莊社區文化廣場召開“分紅大會”，社區黨委和自治管理委員會還利用停車費結余資金，為社區811戶居民分發分工物資。小南莊社區成為北京市首個只運營、不營利的停車自治創新模式社區。并據此引導學生認識到在協商解決小南莊社區“停車難”問題的過程中，正是因為集體協商，共同參與，群策群力，才使得停車難題得以順利解決。

環節四：實踐作業。思政課的學習不僅應發生在課堂上，亦應該發生在社會大環境中。基于此，我們就如何提升“社區治理參與度”發問，并設計了系統的實踐作業：北京某小區居民社區參與意愿調查數據顯示，60%的受訪者表示“想參加但是沒有時間”，15.8%的受訪者表示“換種形式或有人起頭就參加”，如果你是該社區居委會成員，請提出你的意見和建議。以此促使學生從現實情境問題中感悟社區治理的自治性和真實性，從而以“實踐走訪調查—援引社區情境—調動學生參與—后期情境拓展—建構作業設計”為脈絡實現了“實踐—認識—再實踐”的邏輯閉環。

反思與啟示

思政課教學要著力消除預設與生成間存在的“剪刀差”，提升教學成效。教學是預設和生成的統一。預設體現著教學的計劃性，是對教學內容的尊重；生成體現著教學的動態開放性，是對學生的尊重。預設是生成的基礎，生成是預設的升華，兩者對立統一，相輔相成。有鑒于此，我們在理性看待“預設”和“生成”的基礎上，結合學生初中已有“道德與法治”知識，以對小南莊“停車難”問題解決方案的預設為軸心，梳理出本節課的教學脈絡，并在實際教學中充分發揮教師的教學智慧，努力捕捉學生課上的即時生成，并隨著學生的生成及時調整預設內容及呈現次序，從而消弭預設與生成的疏離對峙，保證教學任務的完滿完成，讓學生學有所得。

思政課教學要適當開發鄉土資源，充實教學內容。新時代高中思政學科核心素養的培育要求教學實踐既要注重知識學習的效率，又要注重生命體驗的過程。若教師取材的情境疏離學生生活，無疑缺乏吸引力和感染力，使學生難以感同身受，從而導致思政課的教學效果大打折扣。于是，為扭轉這一不利局面，我們嘗試將鄉土資源嵌入思政課教育教學的實踐當中，組織學生對海淀街道小南莊社區居委會進行問卷調查和訪談，并以此為背景構建出“停車難”的情境問題作為學生開展討論的平臺，以此增強學生對鄉土文化的感知力，從而進一步促進學生深刻領悟我國的基層民主實踐，提升學生民主政治生活的參與意識，樹立熱愛家園、建設家園的意識。