創新驅動建設中國式現代化服務區

■ 文｜湖北交投實業發展有限公司 程龍

全國高速公路旅游特色服務區--安陸服務區

近年來，我國高速公路服務區運營管理單位在交通強國、數字中國、“雙碳”等國家戰略背景下，在實現中國式現代化的時代浪潮中，積極謀劃服務區升級改造、功能提升、價值躍遷，以公眾美好出行服務為目標，試圖探索、總結出一套適合中國國情、高速公路場景、產業發展規律、未來發展需要的現代化服務區發展之路。

湖北交投實業發展有限公司（以下簡稱“湖北交投實業公司”）作為連續多屆榮獲“中國高速公路優秀服務區管理公司”的企業，在創新驅動實現中國式現代化服務區方面進行了相應的思考與探索。

守正中國式現代化服務區創新驅動的實踐基礎

作為服務性行業的高速公路服務區，創新更多體現在思維、管理、服務、模式等方面，公眾對美好生活的向往、廣大司乘對美好出行的需求、國家戰略對交通服務的要求，是服務區進行創新的關鍵要素，所以創新必須以“守正”為基礎。唯有創新才能把握時代、引領時代，而堅持守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤。

守正，需守住兩個關鍵要素：一是服務區，二是司乘。這兩個要素既是創新驅動的物質基礎，又是創新驅動的思想基礎。所有關于服務區打造的探索都需要圍繞這兩個要素展開。

守住“服務區” 樹立“服務區+”的理念

主要做法是立足服務區本身，在服務區現有基礎設施和服務體系的基礎上做加法，開展服務區升級改造、功能完善、品類豐富、品牌建設等一系列工作，打造系列特色服務區。湖北交投實業公司先后探索“服務區+商業綜合體”“服務區+文旅”“服務區+鄉村振興”等模式，獲得良好反響，取得積極成效。

守住“司乘” 樹立“+服務區”的理念

主要做法是胸懷國之大者，站在更寬廣、更全面、更融合的視野中，突破地理限制，跳出服務區看產業，從高速公路網全局、區域經濟發展全域、人的需求全級次的角度去推動服務區定位提檔、能量提級、價值躍遷。“思路一變天地寬”，小小服務區可以寫就大文章，以人民為中心是現代化服務區最根本的特征，也是準確回答服務區“為了誰、依靠誰、我是誰”這一問題的關鍵。既拓寬了為司乘服務的領地，又將服務群體的范圍擴展到高速公路以外的區域和人群；既將服務區打造成服務驛站，又將服務區提升為國家戰略實施、區域經濟發展的重要一環。

實踐中國式現代化服務區創新驅動的方式

理念是行動的先導，有了守正基礎上的創新理念，就有了實踐的基礎，還需要有與之對應的具體實踐方式。現代化服務區的創新發展同樣需要立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，而創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是相互貫通、相互促進的具有內在聯系的集合體。打造中國式現代化服務區的創新實踐，主要體現在協調、開放、共享和綠色方面。

協調

協調主要是解決服務區發展中整體性、平衡性的問題。在推動服務區創新發展的過程中，由于資金、資源的稀缺性，可能會存在發展不均衡、不協調的現象，主要表現在重點打造亮點工程，而忽略了整體性和全局性，形成突出的馬太效應，導致優質服務區越來越優質，薄弱服務區越來越薄弱，使服務區服務品質無法得到全面提升。要增強發展協調性，必須在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。當然，協調發展也不是簡單的“撒花椒面式”的發展，更不是同質、同步發展，而應該是路段上服務區之間、路段與路段之間形成良性互動，協調、統一、恰到好處。

湖北交投實業公司按照分類打造、分級管理的理念，讓所有服務區都發展好，上水平、上臺階，實現服務區之間的協調發展，解決好發展不平衡、不平均的矛盾。在分類打造方面，湖北交投實業公司統籌所轄服務區，堅持一盤棋謀劃、一體化推進，結合各服務區路網特點、區位優勢、資源稟賦等差異化標簽，將服務區分類打造為標準型、特色型、主題型和示范型“四型”服務區。在分級管理方面，湖北交投實業公司根據服務區車流量、規模等，設置“一類、二類、三類、四類”服務區標準，配備差異化的業態，并配置不同數量和質量的管理人員、保安保潔，確保資源在合適的區域發揮最大效益。

開放

開放主要是解決服務區有形開放和無形開放問題。由于高速公路封閉性特點，慣有的思維方式是站在服務區內思考其發展。這就導致從業者無法打破服務區有形的院墻限制，更無法打破固有的“思想圍欄”。所以打造現代化的服務區必須解決有形和無形的開放問題。

有形開放 主要做法是將服務區打開，通過“開口子”工程，讓服務區所在地的周圍公眾能夠通過ETC通道進入服務區進行消費、娛樂，也可讓廣大司乘通過ETC通道下高速直接進入所在地的景區內部、城鄉地區。服務區不再是高速公路的服務區，而是區域經濟發展的服務區，既服務于高速公路，又服務于普通公路，真正實現“一區兩邊開、兩路共一區”。

無形開放 主要做法是引入互聯網思維，以高速公路司乘和所在地周圍公眾為目標群體，通過數字化路徑，打造會員體系和用戶出行服務平臺，建設數字服務區。通過線上與線下相結合的方式，打破時空限制，廣大消費者可通過線上服務區與經營者互動、消費。同時，關注汽車后服務市場，打造汽車服務、保險推薦、ETC辦理、生活服務等多項功能為一體的“人·車·生活”綜合服務生態圈，不斷為人和車提供立體化、全天候服務。

共享

共享主要解決的是融入地方經濟發展和融入國家發展戰略的問題。高速公路的封閉性導致人們很難跳出高速公路來看服務區，思考問題的時候很難突破服務區本身，自身所具有的節點性價值也無法被充分挖掘。共享與“+服務區”的理念在某種意義上是一脈相承的。

G70福銀高速孝感服務區

融入國家發展戰略 緊緊圍繞國家“雙碳”戰略，融合“油氣電氫”，建設綜合能源“補給站”，逐步形成交通領域能源消費新格局；助力構建供應鏈完整穩定體系，依托物流大通道，發揮節點優勢，形成物流供應“集散地”；踐行鄉村振興戰略，積極拓展“服務區+”產業發展；加快“數字中國”戰略在高速公路服務體系中的應用場景打造，推進數字化服務區建設；多措并舉推進“司機之家”建設，關愛貨車司機群體等。

融入地方經濟發展 一是共享服務區窗口功能，將服務區既作為高速公路的服務窗口，又作為地方經濟的展現窗口。二是共享服務區產業發展，現代化服務區應撬動周邊商業、文化、旅游等資源的開發，深度拓展產業增量，通過與當地產業相結合進行開發，助力鄉村振興和縣域經濟發展。三是共享服務區文化價值，服務區作為文化展示窗口和傳承載體，承載地方文化，傳播地方文化，將司乘出行之旅轉化成文化之旅。

綠色

綠色主要解決的是服務區在建、管、運等環節上的生態發展問題。堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳服務區示范工程，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，積極貫徹落實“綠色”發展理念，探索將區域生態“綠水青山”轉化為產業發展“金山銀山”新路徑。

在建設環節，推進各類節能環保技術、產品在服務區的推廣應用，充分尊重選址地的自然生態，不搞大破壞、大開發，善于借景、借勢、借力，盡量少造人工景、多借天然景。在用能環節，加快發展光伏發電、充換電站、加氣加氫業務，更好滿足新能源汽車補給需求，依托光伏發電，建立源網荷儲一體化平臺，實現服務區綜合業態用電管理智能化，為公益服務、自助服務、充換電等場景提供綠能保障，建設低碳（零碳）服務區。在運營環節，充分考慮周邊環境承載力，建立服務區垃圾廢物自助處理系統、污水循環利用系統，建設資源節約型、環境友好型服務區。

目標創新驅動服務區建設

創新驅動服務區的實踐目標就是要建設中國式現代化的服務區。參照黨的二十大報告中關于中國式現代化的相關表述，筆者認為，中國式現代化的服務區應該具有以下三個基本特征。

全體服務區的現代化

“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。”中國式現代化的服務區，要形成不同發展類型、不同發展階段的金字塔式發展格局，逐步減少直至消滅不符合現代化發展需要、不符合公眾美好出行需求的落后服務區，最終實現所有服務區的現代化。當然，實現這一目標不能一蹴而就，需要一個循序漸進的過程。

物質文明和精神文明相協調的現代化

物質文明與精神文明如鳥之雙翼、車之兩輪，必須協調發展。物質文明和精神文明兩者是互為條件、相互促進、辯證統一的。于中國式現代化服務區而言，就是要將服務區的硬件設施與軟件服務、經濟價值與社會價值相協調，將服務區打造為集物質財富、中華文化、價值塑造于一體的現代化服務場域。

人與自然和諧共生的現代化

“人因自然而生，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。”堅持綠水青山就是金山銀山，堅持在發展中保護、在保護中發展。中國式現代化服務區就是要妥善處理好人與自然和諧共生，以及短期與長遠之間的關系。

總之，中國式現代化服務區沒有定于一尊、一成不變的發展套路，關于現代化服務區的探索仍然在路上。只有同產業發展趨勢、同本地區具體實際、同歷史文化傳統、同時代要求緊密結合起來，在實踐中不斷探索總結，才能打造更能響應國家號召、回應公眾關切、順應產業趨勢的現代化服務區！