關(guān)于推進(jìn)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)的思考

惠企政策是助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)有利于有效發(fā)揮政策杠桿效應(yīng)、優(yōu)化營商環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動能。

本文通過對惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)的意義、落實的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，提出推進(jìn)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)的建議，對提升政務(wù)服務(wù)能力、激活經(jīng)營主體活力、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。

2022年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》，要求在2022年底前，縣級以上政府及其有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)；加強(qiáng)涉企信息歸集共享，對企業(yè)進(jìn)行分類“畫像”，推動惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)；積極推動地方和部門構(gòu)建惠企政策移動端服務(wù)體系。2023年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》提出，針對民營中小微企業(yè)和個體工商戶建立支持政策“免申即享”機(jī)制，推廣告知承諾制，有關(guān)部門能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料，不再要求重復(fù)提供。以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”為統(tǒng)領(lǐng)，打造惠企政策文件庫和“企業(yè)畫像”庫雙向匹配、貫穿惠企政策全鏈服務(wù)、移動端網(wǎng)頁端互通的一體化惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)平臺，為提升政務(wù)服務(wù)能力、增加企業(yè)獲得感、激活經(jīng)營主體活力、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一、實現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)的意義

2022年末，我國中小微企業(yè)已超過了2 500 萬戶，2022年平均每天新設(shè)企業(yè)2.38萬戶。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國中小企業(yè)提供了80%的就業(yè)崗位，創(chuàng)造了70%的創(chuàng)新成果，創(chuàng)造了60%的GDP，貢獻(xiàn)了50%的稅收。以中小企業(yè)為主的民營企業(yè)，是數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力軍，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、人才短缺、成本上升等制約著中小企業(yè)的發(fā)展。惠企政策是指由各級政府部門發(fā)布的包括企業(yè)全生命周期中的科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持、人才激勵等各類政策，目的是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、為企業(yè)發(fā)展指引方向，是助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。惠企政策的高效、精準(zhǔn)落實，使惠企政策的助企、紓困、促發(fā)展初衷得以實現(xiàn)，從而提振企業(yè)發(fā)展信心、決心，提升企業(yè)的獲得感、幸福感、滿意度。

二、惠企政策落實的現(xiàn)狀

在數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代背景下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對政府為企業(yè)服務(wù)能力、質(zhì)量及效率等方面也提出了更高的要求，各級政府致力于支持市場主體紓困解難、惠企政策的精準(zhǔn)推送和高效兌現(xiàn)，以期最大限度釋放政策紅利，發(fā)揮惠企政策杠桿效應(yīng)。《2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告》顯示，80%受訪企業(yè)知曉惠企政策，70%受訪企業(yè)享受或受益于減稅降費(fèi)政策，70%受訪企業(yè)對政策表示非常滿意或滿意，助企紓困政策宣傳普及和落地實施效果較好。

（一）強(qiáng)化政策制定過程中的政企溝通

建立健全涉企政策機(jī)制，在政策出臺前，廣泛征求行業(yè)協(xié)會商會、相關(guān)部門、咨詢機(jī)構(gòu)和企業(yè)家代表意見建議，提升惠企政策的合理性、合規(guī)性和實效性。如《公平競爭審查制度實施細(xì)則》提出，政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人意見，或者通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況。湖南省《建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實施方案》指出，制定涉及企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)、對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有重大影響的有關(guān)專項政策，應(yīng)聽取企業(yè)家的意見建議。

（二）創(chuàng)新惠企政策宣傳

傳統(tǒng)的惠企政策宣傳解讀方式包括：召開政策宣講會、入企宣講惠企政策、組織惠企政策宣講沙龍活動、發(fā)放惠企政策匯編等。近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的加速推進(jìn)，各地政府通過政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)微博、政務(wù)抖音、政務(wù)微信等政務(wù)新媒體推送政策，采用專設(shè)欄目、關(guān)鍵詞檢索、政策拆解、智能問答等形式解讀政策。如深圳開發(fā)的“政策計算器”匯集各級部門發(fā)布的資金扶持事項，企業(yè)登錄“深i企”可實現(xiàn)快速瀏覽、系統(tǒng)智能匹配扶持事項；福建設(shè)置惠企紓困政策匯總專區(qū)，按照發(fā)布機(jī)構(gòu)、行業(yè)對政策進(jìn)行分類，并設(shè)置專門的政策搜索框，提高政策檢索效率。

（三）推動惠企政策直通盡享

各省市地方政府建立健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”“智能推動”“跨區(qū)辦理”等已經(jīng)成為惠企服務(wù)的主要平臺。如上海在政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺設(shè)置智能服務(wù)專區(qū)，包含免申即享、線上幫辦、好辦快辦；福建大力推廣“政策云配”，實現(xiàn)政策供給端和企業(yè)需求端有效對接；江蘇打造“蘇企通”平臺，實現(xiàn)政策發(fā)布、政策查詢、政策申報、政策兌現(xiàn)“一站式”服務(wù)；上海、江蘇、浙江、安徽共同建立長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，讓企業(yè)和群眾享受便利的“同城服務(wù)”。

三、惠企政策落實存在的問題及原因

在執(zhí)行惠企政策過程中，存在企業(yè)對惠企政策的獲得感較低的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）政策自身的制約

部分惠企政策缺乏系統(tǒng)性、針對性、明確性、連續(xù)性。制定惠企政策時，只專注于制定該份惠企政策的目的和需要解決的問題，缺乏全局性、系統(tǒng)性的考慮，容易出現(xiàn)同一政策措施在不同文件中重復(fù)或前后不一致的情況；部分惠企政策采用“支持”“鼓勵”“推動”等詞語表述，未明確具體的支持措施，導(dǎo)致政策缺乏執(zhí)行要點(diǎn)；部分惠企政策未充分征求利益相關(guān)者意見，政策條件較高、扶持力度較小，導(dǎo)致政策落地率較低；政策有效期一般是從文件印發(fā)之日起3個月內(nèi)、1年內(nèi)、2年內(nèi)、3年內(nèi)等，每份政策有效期不一致，容易出現(xiàn)政策斷檔的情況。

（二）政策直達(dá)不到位

企業(yè)難以全面了解各類惠企政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年以來印發(fā)涉企政策國家級100余份、省、市、縣、鄉(xiāng)政府也會根據(jù)自身需要制定涉企政策，此外，往年印發(fā)但仍在使用的涉企政策也不在少數(shù)，惠企政策數(shù)量多、體系復(fù)雜。雖然在傳統(tǒng)惠企政策宣傳方式的基礎(chǔ)上，增加政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等方式推送政策，知曉率有一定提升，但發(fā)布渠道多、雜、亂，企業(yè)要從海量政策中尋找到適合自己需要的有效惠企政策難度大。惠企政策文件庫細(xì)分匹配度不高。為了方便企業(yè)檢索政策，不少地區(qū)建立惠企政策文件庫，可以使用關(guān)鍵詞檢索或使用特征詞篩選，但惠企政策存在量多類繁、收錄不完整且缺乏細(xì)分、解讀及關(guān)鍵信息提煉等問題，不利于中小企業(yè)進(jìn)行惠企政策的細(xì)分匹配。政策不易理解。由于惠企政策語言存在專業(yè)術(shù)語多、解讀不到位等問題，導(dǎo)致部分企業(yè)看不懂、讀不透政策，更談不上靈活運(yùn)用。

（三）數(shù)據(jù)共享不暢

惠企政策文件庫與企業(yè)“畫像”庫雙向匹配是實現(xiàn)惠企政策智能匹配、精準(zhǔn)直達(dá)的核心。企業(yè)“畫像”匯集企業(yè)稅收、用水、用電等各類數(shù)據(jù)信息，用關(guān)鍵特性、標(biāo)簽來描述企業(yè)形象。數(shù)據(jù)主要來源于政務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)完整、有標(biāo)簽和分類科學(xué)是政策精準(zhǔn)匹配企業(yè)的基礎(chǔ)。但是，目前政務(wù)數(shù)據(jù)資源存在底數(shù)不清，數(shù)據(jù)目錄不完整、不規(guī)范、來源不一，數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，數(shù)據(jù)協(xié)同共享不暢，數(shù)據(jù)壁壘孤島未打破等問題，影響涉企信息歸集和數(shù)據(jù)共享，執(zhí)行部門對企業(yè)的基本信息、榮譽(yù)、經(jīng)營情況、投融資情況等信息的全面性、真實性掌握不夠，影響服務(wù)效率。

（四）政策落實效率不高

執(zhí)行部門不作為、少作為。有效落實政策的關(guān)鍵是政策執(zhí)行部門，有些好的政策沒有進(jìn)行宣傳解讀和制定政策指南，導(dǎo)致政策沒有執(zhí)行；政策執(zhí)行沒有形成統(tǒng)一的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)，主觀隨意性大；政策兌現(xiàn)流程復(fù)雜，包括企業(yè)申報、各級業(yè)務(wù)部門審核（專家評審或第三方機(jī)構(gòu)審計）、執(zhí)行部門黨組研究、聯(lián)合財政部門下達(dá)指標(biāo)并撥付資金，申報以線下申報為主或線上線下申報為主，企業(yè)需要準(zhǔn)備的佐證材料繁多，影響惠企政策實施效果。執(zhí)行主體不夠明晰。由于可能出現(xiàn)職能重疊，部門或部門內(nèi)部科室之間可能就政策執(zhí)行主體進(jìn)行推諉。部門協(xié)同不足。部分惠企政策在受理審核環(huán)節(jié)，需要多個職能部門認(rèn)定或評價，但由于缺乏協(xié)同協(xié)作機(jī)制，容易出現(xiàn)部門間溝通不足、配合不夠、聯(lián)動協(xié)同不順暢的問題。監(jiān)督機(jī)制不夠完善。目前，審計、紀(jì)檢部門對惠企政策執(zhí)行的監(jiān)督以事后為主，缺乏事前、事中的全過程監(jiān)督和指導(dǎo)；惠企政策落實可能面對各種復(fù)雜問題，監(jiān)督人員需要具備一定的財務(wù)、稅務(wù)、金融、科技等專業(yè)能力；惠企政策審計缺乏系統(tǒng)性、計劃性，可能出現(xiàn)同一份惠企文件要接受各級各部門多次重復(fù)檢查或?qū)徲嫛?/p>

四、推進(jìn)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)的建議

（一）構(gòu)建惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)平臺

依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，打造“1+2+3+4+N”惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)平臺，“1”是平臺集“政策需求征集、發(fā)布、咨詢、匹配、申報、執(zhí)行、評估、監(jiān)督”功能于一體，“2”是建設(shè)惠企政策文件庫和企業(yè)“畫像”庫，“3”是參與對象有企業(yè)、執(zhí)行部門（含）、監(jiān)督評估部門，“4”是梳理認(rèn)定培育類政策、項目類政策、資金類政策、其他類政策的政策清單，“N”是按照“先試先行、先易后難、逐步推廣”原則分批上線N項惠企政策；以惠企政策服務(wù)為核心，吸引金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供信息管理咨詢服務(wù)、融資投貸服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)、政企互動服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)等N項涉企服務(wù)。

平臺通過惠企政策文件庫和企業(yè)“畫像”庫進(jìn)行智能分析、條件雙向匹配、多重校驗后，將適合申報的政策推送給企業(yè)，以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)協(xié)同支撐政府資源與企業(yè)需求的精準(zhǔn)匹配。在企業(yè)申報時，對申報表格、申報材料智能校驗，通過系統(tǒng)自動填充、數(shù)據(jù)抓取、對比分析、校驗審核等，提供政策輔助申報服務(wù)。執(zhí)行部門按照行政職能職責(zé)范圍、審核時限進(jìn)行線上審核并反饋，企業(yè)實時查詢辦理進(jìn)度和結(jié)果，實現(xiàn)惠企政策全鏈條服務(wù)的全程網(wǎng)辦，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。平臺定期對惠企政策的申報企業(yè)數(shù)、獎補(bǔ)資金額、審核效率、企業(yè)滿意度等進(jìn)行綜合評估分析，反饋惠企政策的實施效果、優(yōu)化建議等。同時，對新制定政策的覆蓋行業(yè)、企業(yè)數(shù)量、資金需求進(jìn)行評估，預(yù)測實施效果，提前調(diào)整、精準(zhǔn)施策，避免政策資金閑置，發(fā)揮政策的最大效應(yīng)。

（二）制定惠企政策服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

制定惠企政策全鏈服務(wù)工作規(guī)范，提高惠企政策服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化水平；成立惠企政策服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，組成一支提供包括惠企政策梳理、發(fā)布、解讀、咨詢、匹配、申報、兌現(xiàn)、評價等全鏈條服務(wù)的專業(yè)隊伍；規(guī)范惠企政策分類方式，按照政策層級、主題、適用行業(yè)、所屬區(qū)域、主管部門等進(jìn)行分類；標(biāo)準(zhǔn)化梳理惠企政策，將政策“最小顆粒化”、標(biāo)簽化后納入惠企政策文件庫；加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、資源、標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)，以企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼與其他標(biāo)簽、信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，分批逐步導(dǎo)入各類政務(wù)數(shù)據(jù)，不斷完善屬性、業(yè)務(wù)、行為、榮譽(yù)、興趣等企業(yè)標(biāo)簽，豐富企業(yè)的“全景畫像”；制定政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)和監(jiān)測手段，建立數(shù)據(jù)分級分類、安全審查制度，按照職責(zé)、審核要求、必要性等合理設(shè)置數(shù)據(jù)管理權(quán)限，提高數(shù)據(jù)安全保護(hù)水平；全面推行告知承諾制，簡化、規(guī)范惠企政策申報流程，壓縮申報材料和審核時限，實現(xiàn)線上、并聯(lián)審核，提高惠企政策執(zhí)行效率。

（三）健全政策落地監(jiān)督評估機(jī)制

以數(shù)字賦能審計、監(jiān)督，提高監(jiān)督檢查的數(shù)據(jù)化、智能化水平，通過系統(tǒng)追蹤、審批、兌現(xiàn)進(jìn)程等數(shù)據(jù)，及時預(yù)警、督促執(zhí)行部門抓緊執(zhí)行；建立健全惠企政策執(zhí)行事前、事中、事后的監(jiān)督機(jī)制，以政策制定、拆解、發(fā)布等是否規(guī)范合理為內(nèi)容進(jìn)行事前監(jiān)督，以材料審核、企業(yè)材料完備度等是否合規(guī)為內(nèi)容進(jìn)行事中監(jiān)督，以資金到位、使用情況為內(nèi)容進(jìn)行事后監(jiān)督；科學(xué)制定監(jiān)督計劃，避免出現(xiàn)重復(fù)檢查、檢查頻次多、檢查不深入等情況；制定業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計劃，組織政策執(zhí)行人員、監(jiān)督人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括政策申報要求、流程、材料等政策業(yè)務(wù)和財務(wù)、稅務(wù)、金融、科技等專業(yè)知識，提升惠企政策執(zhí)行和監(jiān)督水平。

（作者單位：漳州市龍文區(qū)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

作者簡介：葉佩玉，女，1990年5月出生，漢族，福建漳州人，大學(xué)本科學(xué)歷，中級經(jīng)濟(jì)師。研究方向：工商管理、工業(yè)經(jīng)濟(jì)分析等。