提質增效目標下國有企業投資管理的問題與策略探討

郭丁

國有企業投資管理實踐中確立提質增效目標，有利于經濟新常態下實現深化供給側結構性改革目標，保證國有資產安全和投資效益，對國有企業高質量發展和國民經濟穩步增長具有重要意義。目前國有企業投資管理在前期規劃調研，投資決策管理，投資事中、事后管理等方面還存在一些問題，影響提質增效目標的實現，需采取針對性措施予以解決。本文將對此展開探討。

2017年黨的十九大報告中提出了“高質量發展”的概念，2022年黨的二十大報告中，再次強調“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。國有企業在國民經濟發展中扮演著重要的角色，承擔著重要的任務，經濟高質量發展離不開國有企業的高質量經營管理，尤其是投資管理方面，對投資項目的事前、事中、事后管理水平的高低，直接關系到國有資產的安全、可靠、規范。在全面推進國有企業深化改革的過程中，將提質增效目標融入國有企業投資管理中，進一步加強投資管理，完善投資管理程序，規范投資行為，控制投資風險，提高投資效益，確保國有資產保值增值。

一、國有企業投資管理提質增效的重要性

（一）提質增效是經濟新常態下深化供給側結構性改革的重要目標

經濟新常態下，深化供給側結構性改革是強化經濟增長內生動力、實現經濟平穩有序發展的科學舉措。深化供給側結構性改革將提質增效作為重要目標，通過一系列改革措施的運用，著力提升經濟運行質量和效率。國有企業作為國民經濟發展的重要支柱，也是供給側結構性改革的重要環節，在國有企業投資管理實踐中樹立提質增效意識，符合我國經濟新常態下深化供給側結構性改革的要求，可以為國有企業投資管理的優化調整提供科學的指導方向，為我國經濟全面轉型升級、提質增效發揮國有企業支撐、引領的重要作用。

（二）提質增效目標有利于國有企業保證國有資產安全和投資效益

對于國有企業自身而言，在投資管理實踐中確立提質增效目標也是至關重要的。投資管理是國有企業資產運營、實現保值增值目標的重要途徑，直接關系到國有企業的效益實現和長期發展，與國有企業的興衰息息相關。投資管理質量差、效率低可能會增加投資風險，國有企業投資項目往往涉及資金量巨大，一旦出現重大風險，將造成國有資產的嚴重損失，威脅國有資產安全。而忽視投資效率則可能使項目推進緩慢，錯過最佳時機，難以實現預期投資效益。確立提質增效目標，有利于強化國有企業對投資管理質量、效率的關注和重視，進而降低風險，提高投資決策和資金運行效率，更好地保證國有資產安全和投資效益。

二、國有企業投資管理中影響提質增效目標的問題

（一）投資決策前期的科學規劃、調研等存在不足

國有企業投資項目的前期管理是影響提質增效的重要一環，投資前能否準確了解項目實際情況、投資風險，能否準確研判投資可行性與安全性，直接關系到投資決策的科學性，以及投資效果及效益。一些國有企業在投資決策前期，沒有進行科學規劃，尤其是缺乏中長期規劃，調研工作開展不充分，部分決策者存在機會主義思想，導致投資決策并沒有嚴格立足于實際，與國有企業長期發展的目標偏離，對投資項目的風險性、效益性、可行性缺少準確的把握，投資決策一旦出臺，很難保證投資質量，增加了安全風險，也難以保證資金運行和項目推進的效率。

（二）投資決策管理中行政管理與市場化機制不夠協調

由于國有企業對于國民經濟的重要性，在企業管理方面與一般企業有很大差別，容易帶有行政化色彩，決策管理受政府干預較多。近年來，國有企業不斷深化改革，弱化行政化管理，強化市場化機制的調節作用，但一些國有企業在投資決策管理實踐中，仍然存在過度依賴行政化管理，市場化意識薄弱，沒有很好協調行政化與市場化的關系。在投資決策和決策后的管理工作中，不重視市場因素的影響，投資管理僵化，靈活性較差，應對市場變化的能力不足。部分國有企業投資決策者長期依賴政府行政命令，自身在結合市場進行投資分析研判時，科學做出投資決策的能力不足，在面對重大不利因素時缺乏應對能力，這也不利于投資的安全性和效率的提升。

（三）投資審批管理存在程序復雜、低效的問題

國有企業投資項目需要經過嚴格的審批才能進行，這也是為了保證投資決策的合理、合法、合規，保證國有資產安全。但目前國有企業仍面臨著投資審批管理流程復雜、效率低下的問題。國有企業投資項目審批涉及多個流程環節，一個環節審批通過后，才能進入下一環節，整體流程較復雜，企業等待時間較長。很多項目在等待審批過程中發生變化，項目的可行性和必要性等因素與項目前期調研時發生變化，可能錯失了最佳投資時機或投資機會，導致優質的項目流產，或項目的投資效益下降。

（四）對投資項目事中管理不夠重視

國有企業及上級監管單位，往往較為重視項目的決策審批環節，在項目獲得批復后，對項目投資執行過程的監管普遍存在不夠重視的情況。忽視了項目實施過程中的投資、進度、質量、合同“四大控制”管理。對“四大控制”管理不到位，容易使項目超概算、超時限，產生計劃外工程，影響整個項目的投資運營，使工程質量不過關、合同執行不到位。這些問題不僅難以保證投資的質量水平，還可能造成國有資產流失，嚴重危害國有資產安全。

（五）缺乏對項目的投后管理

當前市場環境瞬息萬變，影響投資的因素也日益復雜，國有企業要實現投資管理的提質增效，不僅要依靠事前和事中的控制，對投資項目的投后管理也非常重要。國有企業在項目的投后管理過程中存在諸多問題。如上級單位和公司領導對投后管理工作不重視；投后管理相關制度的缺失或不完善；對項目后評價的缺失；后評價不夠客觀及后評價結果不能有效運用；公司內審部門對項目的審計缺乏獨立性，不能充分發揮審計作用；項目投資回報遠低于預期；項目退出難。國有企業對投資項目后出現的顯性和隱性問題、風險因素、薄弱環節、低效環節等，不能及時進行深入剖析，出現重大不利因素時不能及時準確判斷并采取相應措施，對有利于投資決策的有效風險防控措施也沒有進行總結，這樣不利于對已完成項目進行經驗挖掘，也不利于未來投資項目的科學決策，制約國有企業投資管理工作質量和效率的提升。

（六）國有企業專業投資管理人才培養待加強

國有企業的產權屬性決定了國有企業的投資活動普遍依賴于政府行政干預，這也導致一部分國有企業對自身專業投資管理人才隊伍的建設重視度不足，專業人才培養存在一定滯后性。投資管理工作本身需要一定的專業人才作為保障，而一些國有企業在投資管理工作人員的安排上，具有金融、投資專業背景的人員數量占比低，高學歷、高層次人才缺乏，同時具有豐富投資經驗的優秀綜合型人才更加缺乏。在國有企業改革不斷推進過程中，市場競爭日益復雜激烈，缺少專業人才的支持，難以保證國有企業投資管理的專業性，影響投資決策的科學性，也給一系列投資風險的爆發埋下隱患，制約國有企業高質量發展。

三、基于提質增效目標的國有企業投資管理策略

（一）著力提升國有企業投資決策前期規劃調研質量

國有企業投資決策的科學性直接關系到投資的效果和最終效益，基于提質增效的目標，國有企業在進行投資決策前，首先要做好前期規劃調研工作，保證投資項目規劃、調研的質量。在項目的前期調研時，應遵循以下原則：一是堅持以效益為中心。國有企業應深刻把握企業盈利性基本特征，把投資效益放在首位，合理處理局部與全局、近期與長期、內部與外部、微觀與宏觀等方面關系，實現健康可持續發展。二是堅持轉型發展方向。國有企業應緊緊圍繞政府決策部署，科學設定發展目標，切實發揮投資的牽引性、保障性作用，更好地服務于經濟高質量轉型發展。三是堅持依法合規、科學決策。國有企業應嚴格遵守國家投資相關法規，完善投資管理制度，優化投資決策程序，投資決策時，要充分征求意見，周密研究論證，力求科學嚴密，堅決杜絕“一言堂”和“拍腦袋決策”。

（二）協調好投資決策管理的行政化與市場化關系

過度依賴行政化管理可能對國有企業投資決策管理的效率造成一定的制約，并導致投資決策的項目與市場變化的實際相脫節，影響國有企業投資的抗風險能力。因此，要實現提質增效目標，國有企業在進行投資決策和管理活動時，還要協調好行政化和市場化的關系。國有企業的特殊性決定其不能完全脫離行政干預進行自由投資，這也是保證國有資產安全的必要條件，但可以在充分把握市場環境、做好風險分析的基礎上，發揮市場化機制的作用，增加對市場因素的考量，避免對行政命令的過度依賴，提高結合市場進行投資分析研判的能力，尤其是應對市場突變的能力，以做出更加安全、高效的投資決策。

（三）立足提質增效目標優化國有企業投資管理審批流程

提質增效目標下，國有企業投資管理也要追求效率。以往國有企業投資管理審批流程復雜，等待時間長，不利于企業抓住機遇、控制投資時間和經濟成本。對此，應立足提質增效的目標，在充分梳理投資條件、影響因素，做好全方位分析基礎上，進行審批流程的優化。優化投資審批流程可以通過多種方式進行，如精簡冗余審批環節，將部分可同步進行的審批環節合并集中辦理，加強線上材料報送、線上審批手段的運用，在國有企業將審批材料電子版整理完成后，上傳至審批系統，由相關部門在線快速審批。

（四）強化投資項目事中管理

應當做好投資項目的投資、進度、質量、合同“四大控制”工作。國有企業要加強概算、預算、結算“三算”管理，嚴格執行初步設計概算，認真編制、審核工程預算，嚴把工程結算關。要實行限額設計、限額采購；嚴禁計劃外工程，嚴禁擅自提高設計標準；嚴格按設計文件和圖紙施工，從嚴控制設計變更。要完善資金使用計劃與管理，按照合同制定相應付款審批權限和程序，嚴格執行，并及時錄入工程造價數據庫。項目建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位，實行工程質量終身負責制，建立健全質量保證體系，層層落實質量管理責任，嚴格質量監督。項目實施主體要按合理工期組織工程建設，全面落實總體統籌控制計劃，其中，要對關鍵路線和主要控制點采取有力措施，確保各項工程按期完工。項目實施階段的勘察、設計、采購、施工、監理各環節，均須依法簽訂合同，通過明確合同雙方的責、權、利，將工期、成本、質量等目標統一起來，強化合同控制。

（五）加強投資項目事后管理

投資項目完成后，國有企業應圍繞項目后評價、項目審計、投資回報三個重點強化投后管理。項目后評價重點對項目目標、過程、效益及持續性進行評價。通過項目實際的經濟（技術）指標與項目決策確定的目標進行比較，檢查項目是否達到預期目標或達到目標的程度，分析產生的偏差，研判項目是否成功；根據項目的結果和作用，對項目的各個環節進行回顧和檢查，對項目的實施效率（經營管理水平）作出評價；根據項目實際產生的投入產出數據，以及根據這些數據重新預測，得出項目計算期內未來各年將要發生的數據，綜合考察項目實際或更接近于實際的財務盈利狀況，據此判斷項目在財務意義上的成功與否，同時與項目可行性研究報告中指標相比較，找出產生重大變化的原因，總結經驗教訓；在對項目未來運營的內外部因素做出分析的基礎上，對實現既定目標以及持續發揮效益的可能性進行預測評價。國有企業應開展投資項目專項審計，重點審計投資決策、資金使用、投資收益、風險管控等關鍵環節。國有企業應要求被投資企業或項目積極進行利潤分配，切實保障投資者收益。

（六）加強投資管理人才隊伍建設

提質增效目標下，國有企業應立足當前形勢下自身投資管理的需要，全面加強專業投資管理人才隊伍的建設。首先，要加強投資部門領導的專業化建設，選拔具有較強專業基礎和投資經驗的優秀人才擔任投資部門領導，發揮帶隊作用，以專業眼光和站位，強化投資決策把關能力。其次，要全面加強投資部門員工隊伍的專業化建設，積極引進高學歷、高層次的專業人才，以及一部分投資經驗豐富的業內人士，結合對員工隊伍的長期專業化在崗培訓，提高人才隊伍整體專業化水平，保證國有企業投資管理質量和效率。

結語：

目前我國經濟發展處于由快速增長向穩中求進調整的重要階段，經濟新常態已經形成。對于國有企業而言，當前階段的發展不能盲目追求增長速度，更要注重自身發展的穩健性，以順應國家深化國有企業改革，實現高質量發展的目標和要求。基于此，在國有企業的投資管理實踐中，應當確立提質增效目標，找出企業自身存在的影響投資質量、效率的問題，并針對性加以調整優化，提高投資管理質效，強化投資安全性，進而在安全、平穩的前提下，謀求利益最大化，發揮好國有企業在國民經濟中的頂梁柱、壓艙石作用。