芬蘭“入約”：北歐歷史性轉(zhuǎn)變的縮影

李穎

2022年5月，芬蘭和瑞典同時申請加入北約。這是歐洲安全架構(gòu)數(shù)十年來最重大的變化之一，北歐國家的轉(zhuǎn)變加劇了俄羅斯與北約之間的對抗。北歐五國中，其余三國都在二戰(zhàn)后加入了北約，而芬蘭和瑞典成為兩個中立國。同為中立國，兩國加入北約的原因和對入約的態(tài)度并不完全相同。芬蘭外交部2016的研究報告中指出“不同于瑞典秘密地享受著來自美國的軍事承諾，芬蘭對西方（北約）的政策是審慎的”。

2022年1月，芬蘭總理馬林在采訪中提到，不排除芬蘭加入北約，但是在她任期內(nèi)不太可能。也就是說，在2023年4月議會選舉之前，她評估芬蘭并不會改變以往的外交安全政策。實際上，在2022年之前大多數(shù)芬蘭政治家在選舉期間都會對加入北約表明否定態(tài)度，即使在2014年烏克蘭危機之后也沒有根本性改變。2022年2月烏克蘭危機全面升級后，芬蘭的態(tài)度發(fā)生了重要變化。同年5月15日，芬蘭宣布申請加入北約。次日，芬蘭議會進行投票，以188票贊成、8票反對的絕對優(yōu)勢通過了這項政府決定。5月18日芬蘭向北約正式提交申請。2023年4月4日，芬蘭正式加入北約，成為第31個成員國。

芬蘭外交部2016年的評估報告《芬蘭潛在北約成員國身份的影響》在開篇提到“每個國家的政策選擇并不僅僅受到地理和地緣政治的影響，同樣重要的是這個國家和民族的歷史經(jīng)歷。”因此，觀察芬蘭加入北約這一歷史性的轉(zhuǎn)變，不能回避芬蘭歷史、芬蘭中立的緣起以及其與俄/蘇關(guān)系的發(fā)展。

俄國和瑞典之間的爭奪之地

芬蘭歷史上一直是俄國和瑞典之間的爭奪之地，無論是瑞典向東擴張還是俄國向西覬覦，戰(zhàn)火必然連累芬蘭。12世紀后半葉芬蘭開始隸屬于瑞典，14世紀中葉正式成為其一部分。這個時期芬蘭的宗教、文化、風(fēng)俗習(xí)慣都深受瑞典的影響。19世紀初俄羅斯為了從戰(zhàn)略上保護圣彼得堡，又開始與瑞典爭奪芬蘭，許諾給芬蘭很多前所未有的自治權(quán)。1809年俄瑞戰(zhàn)爭后，芬蘭成為俄國的大公國。1809年起，芬蘭內(nèi)部開始實行自治。這個階段芬蘭保留了瑞典統(tǒng)治時期形成的北歐行政制度，同時有了自我發(fā)展空間，逐漸擁有自己的憲法、行政部門、海關(guān)、邊界、工業(yè)、金融體系。19世紀中葉，工業(yè)革命經(jīng)由丹麥傳入芬蘭，芬蘭工業(yè)化迅速發(fā)展，經(jīng)濟上更加向德國等西方國家靠近，在19世紀后期實現(xiàn)了完全的自由貿(mào)易。更重要的一點是，在瑞典統(tǒng)治時期，除了定居芬蘭的瑞典移民講瑞典語之外，芬蘭的“上等人”才有資格講瑞典語，只有接受了瑞典的高等教育并且精通瑞典語的芬蘭人才能謀求一官半職。這些都阻礙了芬蘭民族語言文化的發(fā)展。相反，在大公國早期，俄國對芬蘭語的發(fā)展并沒有限制，反而積極促進。其主要目的是通過強化芬蘭語的使用，從而弱化瑞典語的地位，進而弱化瑞典對芬蘭的影響，另一方面也為了籠絡(luò)芬蘭人心。芬蘭語屬于“芬蘭—烏拉爾語系”，完全獨立于印歐語系之外，所以與印歐語系下日耳曼語族的瑞典語和斯拉夫語族的俄語相去甚遠。政治形勢變化和一些其他因素使芬蘭語言得到迅速發(fā)展。最終芬蘭于1863年通過《語言法案》，沙皇亞歷山大二世承認芬蘭語為官方語言。19世紀后半期，芬蘭民族文學(xué)也得到迅猛發(fā)展。直到此時，芬蘭才開始有了“芬蘭意識”，即認同一個新的名叫“芬蘭”的政治實體。

1917年俄國爆發(fā)十月革命，革命浪潮席卷俄國各地。同年12月6日，芬蘭利用俄國混亂局面，宣布獨立。芬蘭民族意識和獨立運動的最重要推動者阿維德森曾稱，“我們不再是瑞典人，我們也不想做俄國人，讓我們成為芬蘭人。”

中立國身份的選擇

在二戰(zhàn)中，芬蘭的角色非常獨特，先后卷入了蘇芬戰(zhàn)爭和蘇德戰(zhàn)爭，對蘇聯(lián)作戰(zhàn)兩次、對德作戰(zhàn)一次。1939年至1940年芬蘇戰(zhàn)爭之后，芬蘭被迫同蘇聯(lián)簽訂向后者割讓領(lǐng)土的芬蘇和約，且約43萬人口（約占總?cè)丝?2%）需要回遷到芬蘭其他地區(qū)安置。1941年至1944年納粹德國進攻蘇聯(lián)，芬蘭參與對蘇戰(zhàn)爭，但是最終芬蘭割讓了更多土地，還不得不負擔(dān)三億多美元的戰(zhàn)爭賠款。隨著戰(zhàn)場形勢的轉(zhuǎn)變，1945年芬蘭對德作戰(zhàn)，驅(qū)逐駐扎在芬蘭北部的20萬德軍。

1947年2月，芬蘭作為戰(zhàn)敗國與蘇聯(lián)等國簽訂巴黎和約。巴黎和約對意大利、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利、芬蘭五國的戰(zhàn)后處置作了規(guī)定。1948年4月，芬蘭又與蘇聯(lián)簽訂《友好合作互助條約》。根據(jù)該條約，芬蘭有權(quán)保留在大國沖突之外。同樣迫于蘇聯(lián)壓力，芬蘭不得不放棄馬歇爾計劃的資助。不同于瑞典主動選擇中立，芬蘭二戰(zhàn)后的中立國身份其實是被動之舉。

2023年11月22日，芬蘭政府決定關(guān)閉與俄羅斯的所有出入境邊防檢查站。圖為12月14日處于關(guān)閉狀態(tài)的芬蘭與俄羅斯接壤的薩拉邊境口岸。

1953年，斯大林去世。芬蘭于1955年加入了聯(lián)合國和北歐委員會。這一時期，利用自身經(jīng)濟和工業(yè)結(jié)構(gòu)，芬蘭一方面確保對蘇聯(lián)有利的貿(mào)易關(guān)系。另一方面，在此前提下，芬蘭積極加入歐洲自由市場。1961年芬蘭成為歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟準(zhǔn)成員。1973年，芬蘭與歐洲經(jīng)濟共同體簽訂工業(yè)產(chǎn)品自由貿(mào)易協(xié)議，標(biāo)志著其自由市場身份的確認。1990年，當(dāng)瑞典宣布加入歐共體意向時，芬蘭以自己特殊的方式緊隨其后。此后，借蘇聯(lián)解體的政治劇變之機，經(jīng)過數(shù)月的深入討論，芬蘭議會于1992年3月通過了申請加入歐共體的決定。這一決定也意味著其放棄了傳統(tǒng)的中立政策。最終1995年芬蘭與瑞典成為歐盟成員國。

除了通過積極加入自由市場尋求身份認同，芬蘭利用一切機會提高自身防務(wù)能力。一直延續(xù)的軍事傳統(tǒng)和全民兵役制使芬蘭保持了一定的軍力儲備。從1956年開始，芬蘭就一直不間斷地參加聯(lián)合國的維和行動，主要目的是讓軍隊能夠進行軍事實踐和積累相關(guān)經(jīng)驗。此外，芬蘭還將軍官送到其他國家進行交流和學(xué)習(xí)。從20世紀50年代開始，芬蘭軍官在法國、英國、瑞典、美國和蘇聯(lián)的軍事院校受訓(xùn)。

事實上，從二戰(zhàn)后芬蘭外交政策的選擇可以看出，芬蘭在保證自身安全不受威脅的前提下，一直利用各種機會表明自己的西方經(jīng)濟、文化身份。芬蘭也與瑞典保持緊密伙伴關(guān)系，包括政策上的一致性和政治領(lǐng)導(dǎo)層的私人關(guān)系，這與歷史因素有關(guān)。

對外政策為何180度大轉(zhuǎn)彎

從1996年開始芬蘭外交部每年委托第三方機構(gòu)對外交安全政策的國內(nèi)民意進行調(diào)查。在20多年的調(diào)查中，芬蘭民意對北約問題并沒有產(chǎn)生實際性的變化，對加入北約的支持率在18%～30%之間徘徊。而一旦有關(guān)新聞事件熱度過去了，民調(diào)的數(shù)字還會回落。但是在2022年6月《赫爾辛基日報》的民意調(diào)查中，對芬蘭加入北約的支持率上升到79%。

再來看政府層面。20世紀初，芬蘭國內(nèi)曾熱烈討論加入北約的可能性。2004年，由芬蘭各黨派組成的工作組曾對北約成員國身份的影響進行了調(diào)研，結(jié)論認為芬蘭保留加入的機會，但是此舉目前并沒有必要。2007年因時局需要，芬蘭國防部專門委托工作組對俄羅斯的穩(wěn)定性進行了深入而全面的評估。根據(jù)工作組的報告，俄在邊境對芬蘭的威脅并沒有本質(zhì)的變化。這兩次調(diào)查之后，芬蘭國內(nèi)對于加入北約的討論逐漸降溫。2014年，烏克蘭危機爆發(fā)。2016～2018年，除了每年的外交和安全政策民意調(diào)查，芬蘭都對北約成員國潛在影響和北歐加強共同防御等進行了相關(guān)專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，雖然都認為加入北約的申請不必要，但也都認為必須密切關(guān)注安全形勢的可能變化。2022年，芬蘭政府又對局勢進行了數(shù)次全面分析。芬蘭不同黨派對加入北約的態(tài)度空前肯定。

芬蘭對外政策180度大轉(zhuǎn)彎最重要的原因還是2022年烏克蘭危機全面升級引起了芬蘭獨立的民族意識和對戰(zhàn)爭的集體記憶。由于歷史原因，芬蘭對于獨立、安全的訴求強烈。另外還有兩個因素不可忽視，即新冠疫情的沖擊和社交媒體對烏克蘭危機的廣泛關(guān)注和傳播，前所未有地推動了芬蘭民眾對國家獨立和自身安全的強烈訴求。

而另一方面，不論是芬蘭政府的研究報告還是專家工作組的評估報告，都認為俄羅斯是“不可預(yù)測的鄰居”。民眾對俄羅斯人的普遍印象并不積極。雖然芬蘭媒體也出現(xiàn)了關(guān)于俄羅斯的不同聲音，但是一旦民意在早期形成浪潮，這種不同聲音或者討論就顯得微不足道。于是多數(shù)芬蘭民眾認為只有加入北約才能確保其獨立安全。

2024年2月11日，芬蘭政局再度發(fā)生重要變化，來自中右翼民族聯(lián)合黨的候選人斯圖布當(dāng)選芬蘭總統(tǒng)。在外界看來，斯圖布既有國際政治學(xué)術(shù)素養(yǎng)又有實踐經(jīng)驗，相關(guān)背景也非常國際化。他能否用自身所推崇的對話合作方式推進地區(qū)和平，確保芬蘭的安全與發(fā)展，值得關(guān)注。北約的肆意擴張并不能帶來“絕對安全”，如何處理核武器等棘手問題以及與俄羅斯和平相處，也將考驗芬蘭政府的執(zhí)政智慧。