美國真的要重返蘇比克灣？

薛亮

2019年4月2日，美國兩棲攻擊艦“黃蜂”號停靠在菲律賓蘇比克灣港口。

1月中旬，美國與其打得火熱的東南亞盟友菲律賓產(chǎn)生了一起外交糾紛，使菲律賓蘇比克灣重回大眾視線。

事情的起因是，在美軍的籌劃下，一批3900萬加侖（約合1.48億升）的軍用燃油于2023年12月20日從夏威夷珍珠港出發(fā)，被試圖運送至菲律賓蘇比克灣，不料在抵近菲律賓海域之際遭到以艾美·馬科斯為代表的菲律賓政界人士及媒體曝光，引發(fā)質(zhì)疑和熱議。事發(fā)后，美國駐菲大使館回應(yīng)稱，這是一項美國政府和菲律賓商業(yè)實體之間的“常規(guī)商業(yè)交易”，但對未來用途拒絕置評。1月12日，菲律賓政府負責運營和實施的相關(guān)機構(gòu)蘇比克灣大都會管理局發(fā)表聲明，稱由于缺乏外交部的許可，美國油輪未能進入蘇比克灣水域。當天，菲律賓總統(tǒng)小馬科斯任命蘇比克灣游艇俱樂部主席愛德華多·埃利諾擔任蘇比克灣大都會管理局主席，原主席喬納森·陳升任內(nèi)政與地方政府部副部長。眼下，這一事件已暫告一段落，但它再次引發(fā)人們關(guān)注一個問題：美國要重返蘇比克灣？

勢在必得：“亞太再平衡”后的重返目標

蘇比克灣海軍基地位于菲律賓呂宋島西部，距馬尼拉100余公里，曾是美國在亞洲軍事存在的一大標志。1992年美軍從蘇比克灣撤出。然而，隨著2012年以來美國政府調(diào)整其亞洲戰(zhàn)略以應(yīng)對正在崛起的中國，美軍方開始考慮重返蘇比克灣海軍基地。此后，美國軍隊越來越多地在蘇比克灣進行聯(lián)合演習和訓練。

近年來在中美戰(zhàn)略博弈的形勢下，美國進一步明確了重返蘇比克灣的目標。美方認為，中國正日益填補美國從該地區(qū)撤出后造成的“真空”，作為應(yīng)對，美軍應(yīng)進駐包括克拉克空軍基地和蘇比克灣海軍基地在內(nèi)的菲律賓呂宋島和巴拉望島等。美國寄希望于利用蘇比克灣來增強對臺灣南部的機動力、后勤和軍力投送能力，增進迅速封鎖菲北海峽的能力，擬增派第七艦隊瀕海戰(zhàn)斗艦和反潛巡邏機，用以提升反潛、水面作戰(zhàn)、維修設(shè)施和重新裝備等綜合能力。為此，美國從2015年起多次嘗試將蘇比克灣作為《加強防務(wù)合作協(xié)議》（EDCA）之下雙方合作的軍事站點，但近幾屆菲律賓總統(tǒng)均未批準。2023年6月，時任菲國防部負責人表示，曾提議將蘇比克灣作為第五個新增EDCA選址，但仍然沒有得到小馬科斯總統(tǒng)的批準。即便如此，美國仍對“奪回蘇比克灣”抱有信心。

多措并舉：“準軍事”介入蘇比克灣

為實現(xiàn)重返目標，美國“多措并舉”，利用港口訪問和聯(lián)合演習的機會提升軍事互操作性，通過水道測量工作組和海洋調(diào)查船等獲取環(huán)境信息，并借助私營公司和基礎(chǔ)設(shè)施項目，使用蘇比克灣船塢設(shè)施，提前布局。

首先，美軍利用港口訪問和聯(lián)合演習，?？亢褪煜ぬK比克灣。如“肩并肩”聯(lián)合軍演中與日艦在蘇比克灣匯合；“在一起”軍演中在蘇比克灣進行反潛和水面作戰(zhàn)訓練；“海上合作活動”中在蘇比克灣自由港區(qū)碼頭交流造船和船舶維修情況；美國第七艦隊的瀕海戰(zhàn)斗艦2022年1月訪問蘇比克灣補充燃料；船塢登陸艦2022年5月穿過南海和周邊作業(yè)區(qū)訪問蘇比克灣并到達澳大利亞達爾文；“伯克級”驅(qū)逐艦2023年4月在蘇比克灣進行海上補給培訓，等等。

其次，美軍通過調(diào)查活動獲取環(huán)境信息。如利用海軍的海洋調(diào)查船及附帶水下無人潛航器測試蘇比克灣面向南海的水情；通過美菲“共同防務(wù)委員會—安全接觸委員會”下設(shè)的水道測量工作組，實現(xiàn)美國海軍氣象和海洋學司令部對蘇比克灣在海洋學、水文學和氣象學方面的調(diào)查，以協(xié)助海軍艦隊和指揮官根據(jù)可靠的環(huán)境信息做出更好的決策等。

再次，通過民用的外殼，實現(xiàn)對蘇比克灣的“準軍事”介入。2019年，在得知運營蘇比克灣造船廠的韓國最大海運公司韓進海運遭遇財務(wù)困境后，美國政府即時介入，于2022年成功收購了該造船廠，從而推進了美國對蘇比克灣的“軍民兩用”進程。此后，所有蘇比克灣的船廠可以以“民用”名義為美國船只提供維修等服務(wù)。在此過程中，蘇比克灣也成為美國對菲關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項目的“優(yōu)先事項”和投資重點。

與虎謀皮：菲律賓的“十字路口”

當然，蘇比克灣的主權(quán)在菲律賓手中。對菲而言，蘇比克灣關(guān)系其“自力更生”的防御態(tài)勢、自主自為的國防建設(shè)事業(yè)以及民族主義情感，當然也是其必要時對美“與虎謀皮”的一張底牌。

2024年1月，美國的軍用燃料在小馬科斯長姐艾美的披露、社會輿論的發(fā)酵和菲律賓外交部拒絕發(fā)放許可等各方的共同抵制下未能進入蘇比克灣，表明現(xiàn)下的菲律賓政府仍將蘇比克灣軍事使用權(quán)視為菲律賓獨家所有，不允許美軍方在未經(jīng)行政許可下“暗度陳倉”。其實，早從2016年起，菲律賓便籌劃自主建設(shè)蘇比克灣軍事基地。自那以后，菲律賓開始在蘇比克灣駐扎戰(zhàn)斗機和護衛(wèi)艦，以使海空軍能夠更有效地應(yīng)對南海局勢，并歡迎美、日、韓、歐洲國家來投資和助力相關(guān)建設(shè)。例如，2023年2月，小馬科斯在訪日期間，歡迎日本幫助建設(shè)菲律賓海岸警衛(wèi)隊和提供設(shè)備發(fā)展蘇比克灣的海警支援基地以及在日制巡邏艦上安裝衛(wèi)星通信系統(tǒng)等。2023年9月，菲律賓國防部重申希望法國支持菲律賓海軍陸戰(zhàn)隊，包括法國海軍集團在內(nèi)的船舶軍工集團將在贏得潛艇合同后協(xié)助建設(shè)菲律賓潛艇部隊，并將蘇比克灣開發(fā)成一個能夠處理潛艇行動的菲海軍現(xiàn)代化基地。同時，蘇比克灣也是菲律賓主持東盟艦隊檢閱會和東盟多國海軍演習的主辦地，向東盟和世界展現(xiàn)菲律賓政府對“戰(zhàn)略自主”的承諾。

然而，菲律賓對蘇比克灣的態(tài)度未必不會轉(zhuǎn)變，未來如何抉擇，很大程度上取決于其對南海問題和臺灣問題的認知，以及美國對其的重視和支持。比如美國對菲律賓在安全問題上的所謂幫助、對使用基地的補償以及對菲律賓在國防領(lǐng)域“自力更生”建設(shè)的支持，都將影響菲律賓的決策。雖然目前美國已經(jīng)表現(xiàn)出了對菲律賓的重視，但菲律賓仍心存疑慮。例如，菲方一再表達希望美國幫助其獲取F-16戰(zhàn)機的意愿，但又表示“成本過于高昂”?？梢姡M管菲律賓戰(zhàn)略天平日益倒向美國，但在蘇比克灣基地這一問題上，菲律賓仍在斟酌。

作為菲律賓政府的一張戰(zhàn)略底牌，蘇比克灣的走向?qū)⒊蔀橛^察菲律賓正急劇壓縮的自主性戰(zhàn)略空間和美菲同盟新一段“蜜月期”的一個“試金石”。