民族派掌舵北愛會加速愛爾蘭統(tǒng)一進(jìn)程嗎

曲兵

2月3日，英國北愛爾蘭地區(qū)（以下簡稱“北愛”）在經(jīng)歷近兩年的權(quán)力真空后，重新組成權(quán)力共享政府，其中來自民族派政黨新芬黨的米歇爾·奧尼爾擔(dān)任首席部長，來自聯(lián)合派政黨民主統(tǒng)一黨（DUP）的艾瑪·利特爾-彭杰利擔(dān)任副首席部長。這兩個職位擁有平等的權(quán)力，但新芬黨政治人物出任北愛地方政府首席部長極具象征意義，畢竟一百年來一直是主張北愛留在英國的聯(lián)合派把控北愛政局。新芬黨支持北愛與愛爾蘭共和國統(tǒng)一，該黨掌舵北愛，引發(fā)外界對愛爾蘭南北統(tǒng)一進(jìn)程加速的極大關(guān)注。

都是脫歐惹的禍

北愛兩年來一直處于“無政府狀態(tài)”。北愛地方政府以權(quán)力分享為基礎(chǔ)，最大的聯(lián)合派政黨與最大的民族派政黨共同提名首席部長和副首席部長。2022年2月，因不滿英國脫歐后的貿(mào)易安排，DUP籍的首席部長宣布辭職，導(dǎo)致北愛政治陷入僵局。在同年5月的北愛議會選舉中，新芬黨贏得27席，首次成為第一大黨，DUP則以25席屈居第二。由于DUP黨魁杰弗里·唐納森拒絕提名首席部長人選，北愛一直無法組建有效的行政機(jī)構(gòu)。

DUP的抵制與英國脫歐有關(guān)。脫歐意味著需要在英國和歐盟之間建立“硬”邊界，這涉及將邊界劃在哪里的問題。北愛的特殊之處在于其與愛爾蘭共和國同處一島且經(jīng)濟(jì)、社會往來密切。2019年，為了盡快脫歐，英國鮑里斯·約翰遜政府事實(shí)上接受了歐盟提出的海上劃界方案，即將英歐的海關(guān)和監(jiān)管邊界劃在北愛爾蘭和大不列顛島之間的愛爾蘭海上。“愛爾蘭海邊界”確保了北愛和愛爾蘭之間陸地邊界的開放，但代價是在北愛和英國其他地區(qū)之間設(shè)置了貿(mào)易壁壘。

這并非簡單的貿(mào)易成本問題。1998年的北愛和平協(xié)議《貝爾法斯特協(xié)議》規(guī)定北愛人的身份可以是“英國人”“愛爾蘭人”或“兩者皆可”，但脫歐引發(fā)的邊界問題再次攪動了已被模糊處理的身份認(rèn)同問題。DUP認(rèn)為將北愛與英國其他地區(qū)區(qū)別對待侵犯了北愛和平協(xié)議中所保證的北愛憲法地位，英歐貿(mào)易協(xié)議中的制度性安排將加速愛爾蘭南北統(tǒng)一進(jìn)程。

為了安撫DUP，英國政府做了不少工作。2023年3月，英國政府與歐盟委員會達(dá)成“溫莎框架”，其中規(guī)定從英國其他地區(qū)進(jìn)入北愛且終點(diǎn)是北愛的貨物，將走免除檢查手續(xù)的“綠色通道”。但DUP領(lǐng)導(dǎo)人杰弗里·唐納森認(rèn)為這些舉措還不夠，一再與中央政府“談條件”。2024年1月，蘇納克政府做出多項(xiàng)有立法保障的新承諾，并向北愛提供33億英鎊的資金支持，終于換得DUP取消抵制。

愛爾蘭統(tǒng)一并非“觸手可及”

新任首席部長米歇爾·奧尼爾聲稱北愛可能在十年內(nèi)就統(tǒng)一問題舉行公投，新芬黨主席瑪麗·盧·麥克唐納則表示“統(tǒng)一的愛爾蘭就在觸手可及的范圍內(nèi)”。但事情并非如此簡單，就目前而言，愛爾蘭統(tǒng)一仍是一個愿景，現(xiàn)在舉行公投的條件尚不成熟。

根據(jù)北愛和平協(xié)議，只要多數(shù)北愛選民支持留在英國，那么“北愛是英國的一部分”這一憲法地位不得改變；如果未來北愛多數(shù)選民支持統(tǒng)一，英國政府大臣就應(yīng)舉行全民公投。在北愛，大多數(shù)聯(lián)合派人士是新教徒，大多數(shù)民族派人士則屬于天主教徒。1921年愛爾蘭南北分治時，新教徒占北愛地區(qū)人口的三分之二。20世紀(jì)80年代后期以來，天主教徒人口呈現(xiàn)快速增長勢頭。根據(jù)2021年人口普查結(jié)果，北愛天主教徒人數(shù)已經(jīng)超過新教徒，兩大群體的人數(shù)之比為45.7%∶43.5%。新教徒在人數(shù)上逐漸處于劣勢，其內(nèi)心焦慮感與日俱增。

但民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，北愛地區(qū)的絕大多數(shù)人并不希望該地區(qū)的憲法地位發(fā)生變化。對這一問題進(jìn)行定期調(diào)查的賓夕法尼亞大學(xué)政治學(xué)教授布倫丹·奧利里表示，由于許多天主教徒猶豫不決并傾向于保持現(xiàn)狀，支持留在英國的人比支持南北統(tǒng)一的人多20個百分點(diǎn)。英國《金融時報(bào)》分析指出，“新芬黨之所以成為北愛最大政黨，是因?yàn)槁?lián)合派內(nèi)部分裂，而非民族主義高漲。”

此外，近些年北愛地區(qū)持新身份認(rèn)同的人數(shù)明顯增多。在2022年的北愛議會選舉中，約20%的選民認(rèn)為其既不是民族主義者也不是聯(lián)合派，而是將自己的身份標(biāo)簽定義為“其他”。代表這一群體的聯(lián)盟黨獲得17個議席，較上次選舉增加九席。

2024年2月3日，英國北愛爾蘭民族主義政黨新芬黨副主席米歇爾·奧尼爾當(dāng)選北愛爾蘭首席部長。

做好“今天”要做的事情

新芬黨不會放棄南北統(tǒng)一這一政治目標(biāo)，但正如愛爾蘭總理瓦拉德卡爾所言，“統(tǒng)一的愛爾蘭不是今天要做的事”，“北愛新政府必須優(yōu)先考慮人們的日常事務(wù)”。這既需要昔日沖突的兩大教派間人士跳出零和博弈思維、切實(shí)在良治方面下功夫，也需要英國政府?dāng)[脫狹隘的黨派利益，扶持與推動北愛社會的全面發(fā)展。

當(dāng)務(wù)之急是為民眾提供更好的公共服務(wù)。北愛“無政府狀態(tài)”期間由少數(shù)公務(wù)員管理地區(qū)事務(wù)，由于無權(quán)執(zhí)行預(yù)算，公共服務(wù)被大幅削減。2024年1月，數(shù)萬名護(hù)士、教師等公共服務(wù)人員在北愛舉行了數(shù)十年來最大規(guī)模的罷工。奧尼爾上任后表示她將成為“所有人的首席部長”，新政府將把錢重新放回陷入困境的民眾的口袋里。在英國脫歐已成既定事實(shí)的情勢下，北愛新政府還應(yīng)思考如何利用北愛享有同時進(jìn)入英國和歐盟市場的“特權(quán)”，以靈活務(wù)實(shí)的方式用好兩大市場的紅利。

其次是重建兩大社群之間的信任。北愛和平進(jìn)程開啟20多年來，暴力已基本消弭，但天主教徒和新教徒社群之間的和解并未如期而至。在貝爾法斯特市，約60道“和平墻”將天主教徒和新教徒社區(qū)隔開，數(shù)量比1998年時還要多。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織2021年的報(bào)告，北愛只有不到10%的學(xué)生就讀于“宗教融合”學(xué)校或與單一信仰無關(guān)的學(xué)校。

再次是確保權(quán)力共享制度的穩(wěn)定運(yùn)行。權(quán)力共享原則強(qiáng)制代表天主教和新教的主要政黨組成聯(lián)合政府，其本意是將對手轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髡撸珜?shí)踐中兩派爭相使用否決權(quán)，導(dǎo)致1999年以來北愛政府約40%的時間都處于停擺狀態(tài)。對此，英國下議院北愛爾蘭事務(wù)委員會在2023年的報(bào)告中提出，建議北愛政府首席部長/副首席部長應(yīng)由北愛議會以三分之二的絕對多數(shù)選舉產(chǎn)生。