布克爾贏了，“布克爾模式”將延續？

付麗媛　章婕妤

2024年2月4日，薩爾瓦多舉行總統選舉，現任總統布克爾獲得連任，將于6月1日就職。布克爾就此成為薩爾瓦多民主時期首位連選連任的總統。

2月4日，薩爾瓦多舉行總統選舉。現任總統布克爾憑借87%的得票率高票勝選。2024年也是拉美地區的選舉年，布克爾作為今年西半球首位成功連任的總統，其勝選對地區選情具有“風向標”意義。

布克爾執政以來，形成了一套具有鮮明個人特色的治國理政方式，被拉美媒體稱為“布克爾模式”。“布克爾模式”的興起和發展再度凸顯地區國家在應對民主發展困境、平衡安全與發展任務以及實現常態化治理“軟著陸”等方面共同面臨的問題。在地區國家安全形勢普遍堪憂的背景下，“布克爾模式”的外溢效應將不斷擴大。在布克爾的新任期，該模式要想持續發揮治理效能，勢必需要作出調整。

動蕩與變革期的“弄潮兒”

現年42歲的布克爾是巴勒斯坦移民的后裔，出身廣告世家。布克爾于2012年和2015年先后當選新庫斯卡特蘭市和圣薩爾瓦多市市長，之后迅速在政界站穩腳跟。2017年，布克爾自創“新思想”黨。在2019年大選中，38歲的布克爾高票勝選，成為薩爾瓦多史上最年輕的總統。在2021年中期選舉中，“新思想”黨獲壓倒性勝利，打破了傳統左右翼兩黨壟斷政府及議會的長期局面。

薩爾瓦多是拉美地區最不安全的國家之一。監獄管理缺失及腐敗問題導致歷任政府對安全問題普遍采取放任政策。布克爾上臺后采取“以暴制暴”策略，對犯罪組織重拳出擊，建立起了美洲規模最大的“恐怖主義禁閉中心”。2022年，首都圣薩爾瓦多暴發惡性幫派事件后，布克爾先后22次延長“全國緊急狀態”法令。在其治下，薩爾瓦多治安狀況顯著好轉，2022年兇殺案數量較2021年下降約60%。薩爾瓦多逐漸從“世界謀殺之都”轉變為“拉美最安全國家”。

不同于建制派政客，布克爾上臺后偏走“非主流”路線。他擅長利用社交媒體開展政治宣傳。作為比特幣的支持者，布克爾政府允許同時使用比特幣與美元作為國家流通貨幣，并設立了國家比特幣辦公室，2019年薩爾瓦多成為全球首個比特幣合法化的國家。為改變外界對薩爾瓦多治安問題的刻板印象，布克爾在疫情期間主動向鄰國洪都拉斯及危地馬拉捐贈疫苗，并積極舉辦各種國際比賽等活動，對外塑造友好安全的國家形象。

憑借超高的支持率和獨樹一幟的執政風格，布克爾成為拉美政界的風云人物。多國政要仿效其“鐵腕政策”，開展大規模的監獄整頓活動并宣布實施“全國緊急狀態”。在哥倫比亞、危地馬拉等國大選中，均有候選人將布克爾加入競選廣告以增加民眾支持度。有美國拉美問題學者評論稱，布克爾是繼查韋斯以來拉美地區最受推崇的政治家之一。

“布克爾模式”面臨的挑戰

布克爾連任后，料將采取第一任期的高壓政策，繼續對犯罪組織實施嚴厲打擊。然而，在布克爾第二任期，如何平衡安全與發展問題變得更加突出，“布克爾模式”面臨一定程度的挑戰。

目前，“布克爾模式”尚未形成類似于“查韋斯主義”的綜合性概念。該模式指布克爾執政以來形成的具有鮮明個人特色的治國理政新方式。其核心內涵主要表現為：在三權分立結構層面，加強行政機構的權力，弱化立法機構的牽制作用；在政黨政治層面，創立新興政黨使傳統政黨邊緣化，降低在野黨的掣肘能力；在治理模式層面，通過聚焦國民重大關切提升治理效能，實行“鐵腕政策”反腐打黑，迅速高效鞏固執政基本盤。民粹主義、強人政治及有效治理是“布克爾模式”的三大突出特征。

全球民粹主義浪潮以及非建制派力量崛起催生了“布克爾模式”的興起，“美式民主”發展進程遭遇困境以及地區安全風險急劇上升，則為其發展起到了推波助瀾的作用。從更深的層面來看，“布克爾模式”植根于拉美國家尋求自主變革、積極探索發展新模式和新道路的深厚政治土壤。但是，對于“布克爾模式”，并不是歡呼聲一片。在新的任期，布克爾政府需要對該模式做出適當調整，才能使其繼續發揮治理效能，并持續對地區政治生態發展產生影響。目前看來，“布克爾模式”面臨以下幾個方面挑戰。

一是如何應對民主發展困境。批評者認為推廣“布克爾模式”是“美式民主”的倒退。在反對者眼中，布克爾的政績完全以踐踏人權、破壞民主為代價。智利有記者稱之為“安全換民主”模式，并擔憂拉美將回到以皮諾切特為代表的強人政治時代。哥倫比亞左翼總統佩德羅曾將薩爾瓦多比作“集中營”，稱恐怖的安全政策不可持續。但不得不指出，政府政治代表性不足以及社會不公問題疊加，導致拉美地區民主包容性及公正性特征顯著弱化，拉美民眾對“美式民主”倍感失望。2023年下半年，拉美民眾對民主認可度不足一半，半數以上民眾表示只要能夠解決實際問題，能夠接受非民主政府領導。

二是如何平衡安全與發展任務。一方面，安全問題成為選民核心關切，從地區整體形勢來看，目前拉美已成為全球兇殺率最高的地區，不僅傳統不安全國家暴力事件有所增加，就連治安相對較好的國家，如智利、哥斯達黎加及厄瓜多爾等，其安全形勢也顯著惡化。另一方面，發展問題刻不容緩。有數據顯示，當前經濟問題已經超過安全問題，成為薩爾瓦多民眾的第一大關切。世界銀行報告顯示，薩爾瓦多是中美洲經濟增長率最低的國家，2023年公共債務占國內生產總值比重高達80%；伴隨地區通脹形勢不斷惡化，國內基礎“菜籃子”商品價格上漲27%。經濟問題有可能成為2024年布克爾執政的主要挑戰。

三是如何實現常態化治理的“軟著陸”。就當前地區安全形勢來看，“布克爾模式”的溢出效應將持續擴大。阿根廷總統米萊采取極端政策手段，厄瓜多爾總統諾沃亞推行高壓安全政策，都與“布克爾模式”存在一定的類似。但實際上，這些政策都是在頻繁宣布“國家緊急狀態”等特殊狀況下運作的，從某種程度上來講干擾了國家機構的正常運轉。在新的任期內，如何在常態化條件下通過合理運用政治資源，實現國家治理的“軟著陸”，將是布克爾鞏固基本盤面臨的最直接挑戰。