西部農村寄遞物流體系建設現狀與發展趨勢

胡誠

摘要：加強農村寄遞物流體系建設是惠及民生的重要舉措，目前我國在此方面已取得顯著成效。但本研究通過物流行業數據分析和實地調研，發現當前東中西部發展不均衡，西部地區快遞業務量明顯偏低，存在基礎設施薄弱、持續運行困難、資源共建共享不足等問題。究其原因，西部地區流通規模效益不顯著，投資回報慢，市場主體投入積極性不高，存在明顯“市場失靈”情況，政府應施以匹配的財政政策“補位”投入，為行業良性可持續發展先行“輸血”。因此，針對西部農村寄遞物流體系存在的問題，結合部分地區實踐經驗，本研究建議，政府應適時采取配套財政政策進行干預，通過財政獎補措施吸引社會資本投向西部農村寄遞物流基礎設施建設，同時通過多元化支持策略提升西部地區運營商的自我發展能力。此外，強調財政政策應統籌稅收金融、農村電商發展及其他各類資金資源，形成政策合力，為西部農村寄遞物流體系發展提供政策支撐。

關鍵詞：西部 農村寄遞物流 財政政策

一、引言

農村寄遞物流是農村現代流通體系的重要組成部分，是農產品出村進城、消費品下鄉進村的重要渠道之一，對釋放農村消費潛力、滿足農民生產生活需要、促進鄉村振興具有重要意義。黨中央國務院對此高度重視，2021年中央一號文件明確提出“加快完善縣鄉村三級農村物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城，推動城鄉生產與消費有效對接”；同年7月，《關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》明確農村寄遞物流體系建設要求及重點任務；2023年《中央財辦等部門關于推動農村流通高質量發展的指導意見》，提出“加快補齊縣鄉村物流設施短板”，國家郵政局啟動農村寄遞物流體系建設“三年行動”，進一步加快農村寄遞物流體系建設。中央財政自2022年起專門安排資金支持縣鄉村三級物流體系建設，同時在服務業發展資金中同步安排資金支持農村物流建設。在此基礎上，各部門、各地方相繼出臺政策，全面部署農村寄遞物流體系建設工作。在中央和地方各級政策引導和資金支持下，截至2023年，全國累計建成1267個縣級公共寄遞配送中心、28.9萬個村級寄遞物流綜合服務站和19萬個村郵站，農村寄遞物流體系建設取得長足進步。為了解實施以來的成效和有關問題，筆者于2023年6—7月調研走訪了四川、山東、河南、廣東等地，發現東中西部寄遞物流發展還不均衡，尤其是西部地區發展水平偏低，在基礎設施建設等方面存在明顯短板，這也與此前相關研究結論一致（苗娜娜，2020；雷德春等， 2022）。

據國家郵政局統計數據顯示，自2021年起，我國快遞業務量已連續三年突破1000億件，2023年突破1300億件大關。但從東中西部分布情況看，西部12省快遞業務量顯著偏低，2023年才首次達到100億件，業務量僅占到全國7%-8%左右。

基于此背景，本文擬全面梳理農村寄遞物流行業尤其是西部農村寄遞物流相關數據，并通過調研了解西部地區發展堵點和有關經驗，為財政“賦能”西部農村寄遞物流體系高質量發展提出相關政策建議。

二、西部農村寄遞物流體系發展現狀和主要問題

（一）西部地區服務網點點均服務半徑大，投遞車輛較少，分揀設備自動化程度不高，基礎設施薄弱

1.西部農村快遞服務營業網點數量與東中部基本相當，但單個網點服務半徑較大，網點密度遠低于東中部地區，影響快遞服務便利性和可及性。根據國家郵政局統計數據，2022年西部地區共有6.53萬個快遞服務營業網點，其中農村地區2.43萬個，網點總量及農村網點數量與中部（2.44萬個）基本相當。但從網點平均服務面積和人口來看，差異較為顯著。一方面西部地域遼闊，單個網點平均服務面積172.92km2，約為東部和中部的27倍、10倍，點均服務面積遠超東中部地區；另一方面西部省份網點點均服務人口的數量差異較大，最大值（新疆，7236人）約為東中部（東部，北京，4400人；中部，河南及湖南，各4100人）的1.6倍（詳見表1）。因此，造成西部地區快遞發展均衡性不足，影響快遞服務的便利性和可及性。

2.西部地區快遞服務車輛少，服務網路單程長度短，網絡“毛細血管”少，影響投遞能力與效率。西部地區各省擁有快遞服務車輛總量較少，與東中部差距明顯。2022年西部地區共有快遞服務車輛4萬余輛，僅為東部地區的23%左右；西部各省平均擁有快遞服務車輛3695輛，約為東部的23%、中部的72%。西部地區快遞服務網路單程長度整體較短，投遞末端“毛細血管”較少。2022年西部地區快遞服務網路單程長度約730萬公里，約為東部的23%左右；平均快遞服務網路單程長度66.29萬公里（其中4個省單程快遞服務網路不足50萬公里），遠低于東中部地區，與西部遼闊地域的現實不夠匹配。（詳見表2）

3.自動化分揀處理設備相對較少，快遞處理效能較低。自動化分揀處理設備的投入與當地業務量規模、預期增長情況、財力等因素直接相關。現階段，西部多數農村地區業務量規模相對較少，分揀處理多以半自動分揀設備或人工分揀為主，處理效能相對較低。

（二）西部農村寄遞物流運營成本高，流通規模效益不顯著，持續運行存在困難

1.西部農村地區快遞業務量普遍偏小，導致組織成本高。受地區經濟發展水平及居民收入水平等因素影響，西部年人均快遞使用量及人均快遞支出較少，西部地區12省快遞業務量2023年才首次達到100億件，業務量僅占全國的7%-8%左右。根據國家郵政局統計數據，2022年西部年人均快遞使用量28.07件，約為東部（115.19件）24%，中部（45.16件）62%；西部人均快遞支出226.99元，約為東部（1550.61元）14%，中部（326.64元）69%。因西部地區地域遼闊，單個網點服務面積較大，所轄建制村分布大多較為分散，投遞路程較遠，進一步導致作業組織成本增加。

（三）加強財政政策與其他政策協同，打好政策“組合拳”

1.研究完善財稅金融政策。按照《中央財辦等部門關于推進農村流通高質量發展的指導意見》“完善財稅金融支持政策”的相關要求，進一步豐富財政政策工具箱，在適度加大對西部農村寄遞物流建設和運營相關財政政策支持力度的基礎上，探索利用稅收優惠政策以及財政獎補政策，如對快遞物流企業稅收優惠、物流分揀設備加速計提折舊、運營獎補等，積極引導更多社會資本投資建設農村寄遞物流體系。同時，要注重金融支持物流發展，做好政策性優惠貸款服務，積極探索開發物流金融產品，為西部農村寄遞物流體系建設相關主體提供融資融物服務。

2.積極培育農村電商，反哺西部農村寄遞物流發展。農村地區具有獨特的資源稟賦，村莊既是快遞物流的終端和末梢，也是快遞物流的開端和起點。為了促進寄遞物流體系可持續運行，西部地區應充分發掘當地農村資源稟賦和特點潛力，大力發展農村電商，推動郵政、社會快遞和物流企業等多元主體與當地產業和電商深度融合，使農村由單純“收快遞”向“產快遞”“收快遞”并行轉變，增強“自我造血”能力。如四川省2023年開展的“川貨寄遞”工程，在帶動農特產業發展的同時，有效促進了快遞業務量快速增長，該省快遞業務量首次突破30億件大關，其中通過“川貨寄遞”項目走出去的川貨快件超過20%。

3.充分發揮地方政府主導作用，盤活各類資金資源。西部縣級政府應進一步發揮政府引導作用，統籌農村地區郵政、供銷、電商、快遞、交通、商貿流通等各類主體，整合優化現有物流資源，盤活已有的資產、設備，統籌用好中央、省、市的各項資金，切實做好三級物流體系建設和快遞進村工作。例如青海省貴德縣主動作為，整合快遞、供銷、電商、交通等站點，實現多站合一、一站多能，提升末端站點的持續運營能力；同時，積極牽線郵政、供銷、快遞、電商、商貿流通、交通運輸等各類主體開展市場化合作，發展共同配送，取得了良好效果。

參考文獻：

[1]雷德春，楊麗莎.鄉村振興背景下我國農村寄遞物流發展路徑研究[J].物流科技， 2022：59.

[2]苗娜娜.我國農村物流末端配送的機遇、挑戰及優化[J].農業經濟，2020（2）：140-141.

[3]李想.郵快合作視角下郵政農村共配發展策略研究[J].郵政研究， 2022（5）：39.

[4]蔡燕琦.中國快遞業市場體系運行效率及影響因素的實證研究[J].物流研究， 2023 （6）：68-69.

（作者單位：財政部預算評審中心）

責任編輯：宗宇翔