糧食安全與農(nóng)民增收視角下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展策略

杜龍 李蓓

摘要：確保國家糧食安全與農(nóng)民增收是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心目標(biāo)。基于指標(biāo)化的分析，糧食安全與農(nóng)民增收的長期錯位推進(jìn)，致使我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化陷入家庭經(jīng)營內(nèi)卷化、小農(nóng)經(jīng)營兼業(yè)化、大戶經(jīng)營資本化的發(fā)展困境。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，務(wù)必要統(tǒng)籌推進(jìn)糧食安全與農(nóng)民增收，漸進(jìn)式培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，挖掘農(nóng)業(yè)多功能性與鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。

關(guān)鍵詞：糧食安全 農(nóng)民增收 土地生產(chǎn)率 勞動生產(chǎn)率

*基金項(xiàng)目：泰安市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助推鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新機(jī)制研究”（2023skx091）階段性成果；本論文得到山東農(nóng)業(yè)大學(xué)青年教師成長計劃經(jīng)費(fèi)資助。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分，是新時代統(tǒng)籌“三農(nóng)”工作、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。這一論斷指明了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)性與緊迫性。面對我國人多地少的基本國情以及長期存在的農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)老齡化、土地細(xì)碎化等問題，如何確保國家糧食安全與農(nóng)民增收目標(biāo)，仍是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心命題。為了解決這一問題，有必要從糧食安全與農(nóng)民增收的互動演進(jìn)中，反觀我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展困境，進(jìn)而探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展策略。確保國家糧食安全與農(nóng)民增收貫穿于整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程中，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要矛盾與核心驅(qū)動力，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本遵循。實(shí)現(xiàn)糧食安全首要的問題是要解決糧食增產(chǎn)，但是“豐收悖論”一直是困擾我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要難題，即“增產(chǎn)不增收”或“增收不增產(chǎn)”。如何實(shí)現(xiàn)糧食安全與農(nóng)民增收的統(tǒng)籌推進(jìn)，關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體化推進(jìn)。

一、糧食安全、農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在耦合

糧食安全從供給角度分析，是指在不考慮進(jìn)口的情況下，國家的糧食安全取決于糧食供給規(guī)模。糧食安全和糧食供給規(guī)模成正比，糧食供給規(guī)模越大，糧食安全程度越高。糧食供給規(guī)模與糧食種植面積和土地生產(chǎn)率密切相關(guān)，在種植面積不變的情況下，土地生產(chǎn)率越高，則糧食供給規(guī)模越大，反之亦然。提高糧食供給規(guī)模的根本途徑是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，就是通過科學(xué)育種、科技賦能、完善設(shè)施等手段，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收是一個相互促進(jìn)、相互滲透的統(tǒng)一體，將其拆開討論，能夠揭示出不同的行動邏輯和目標(biāo)取向。首先，從行動主體上看，糧食安全與農(nóng)民增收涉及政府與農(nóng)民兩個行動主體，政府實(shí)際上側(cè)重于強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)；對于農(nóng)民主體而言，更側(cè)重于自身增收的問題，對于農(nóng)民如何增收的問題，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只是其中一個重要途徑，因?yàn)檗r(nóng)民收入包括家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。其次，從目標(biāo)指向來看，政府強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的最終目標(biāo)是確保國家糧食安全，農(nóng)民的最終目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)增收致富，所以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收屬于兩個不同的維度，具備不同的測量指標(biāo)，前者的主要測量指標(biāo)是提高土地生產(chǎn)率，后者的主要測量指標(biāo)是提高勞動生產(chǎn)率。總之，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)多主體、農(nóng)民是其一，農(nóng)民增收多渠道、農(nóng)業(yè)是其一，如何促進(jìn)糧食安全與農(nóng)民增收的同步提升是關(guān)涉我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)的重要議題。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為長期以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，是一個動態(tài)的發(fā)展歷程，不同時期賦予不同的內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識，概括起來體現(xiàn)在兩個向度：內(nèi)容論與過程論；前者將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等同于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體方面，例如“機(jī)械化、電氣化、水利化和化學(xué)化”“機(jī)械化、科學(xué)化、社會化和商品化”等。20世紀(jì)90年代以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵更加多元，過去的內(nèi)容論已經(jīng)無法涵蓋當(dāng)時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全部要義，過程論應(yīng)運(yùn)而生。過程論是將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理解為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，是不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的過程。不管是內(nèi)容論還是過程論，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本目的是不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使其逐步接近非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平。

二、糧食安全與農(nóng)民增收錯位推進(jìn)下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展困境

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，逐步提升土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，核心是確保土地生產(chǎn)率與勞動生產(chǎn)率同步提升。這一概括能夠體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化縱向發(fā)展歷程，考慮生產(chǎn)力因素與農(nóng)地制度的制約，雖然不同時期具有不同的土地生產(chǎn)率與勞動生產(chǎn)率，但更重要的是同一時期土地生產(chǎn)率與勞動生產(chǎn)率增長的不同步或不匹配，進(jìn)而形成以下三種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展困境（見表1）。

（一）家庭經(jīng)營內(nèi)卷化

家庭經(jīng)營內(nèi)卷化的主要特點(diǎn)是束縛于土地之上的農(nóng)民只能過密化地投入勞動力以提升土地生產(chǎn)率而難以提高勞動生產(chǎn)率，是我國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的普遍發(fā)展趨勢。特別是近代以來，我國被迫卷入西方現(xiàn)代化的浪潮中，隨著資本工商業(yè)的沖擊，大量西方產(chǎn)品的傾銷，嚴(yán)重破壞了我國農(nóng)產(chǎn)品及手工業(yè)產(chǎn)品的出售，打破了較為均衡的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，但廣大小農(nóng)并沒有被資本主義農(nóng)場主所取代，轉(zhuǎn)而成為極具韌性的農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化發(fā)展形態(tài)，表現(xiàn)為勞動力的無限投入邊際報酬率持續(xù)降低而形成“無發(fā)展的增長”，這一時期“提高的只是土地的生產(chǎn)率，而不是單位工作日勞動生產(chǎn)率”。“內(nèi)卷化”的家庭經(jīng)營是一種“窮而有效率”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，“窮”指較低的勞動生產(chǎn)率，“有效率”是指經(jīng)過精耕細(xì)作提高土地生產(chǎn)率，這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)是中國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展常態(tài)，是農(nóng)業(yè)之外的工商業(yè)發(fā)展不足難以吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的必然結(jié)果。直到20世紀(jì)80年代，隨著城鄉(xiāng)二元體制的變革，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，中國農(nóng)業(yè)才走上了“去內(nèi)卷化”的發(fā)展歷程。這種內(nèi)卷化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)在農(nóng)業(yè)集體化時代亦有體現(xiàn)，盡管農(nóng)業(yè)集體化在社會主義建設(shè)時期發(fā)揮了不可替代的作用，能夠保證國家糧食按計劃安全供給，但是在農(nóng)業(yè)集體化后期嚴(yán)重影響農(nóng)民增收，不利于農(nóng)民積極性與生活質(zhì)量的提升。

（二）小農(nóng)經(jīng)營兼業(yè)化