江蘇農村生態產品價值實現促進農民共同富裕實踐路徑研究

戴培超 劉祉嬌 胡朝陽 公云龍

摘要：農民共同富裕是中國式現代化的重要議題。農村蘊藏豐富的生態產品，是農民增收的重要保障，但是由于農村生態產品價值測算、轉化、收益分配等環節仍然不夠完善，阻礙了農民經濟收益提升。因此，要構建生態產業化的發展體系，探索多元生態產品價值實現機制，積極促進農民走向共同富裕。

關鍵詞：農村生態產品 生態產品價值實現 農民共同富裕

*基金項目：南京市社會科學基金“南京農村生態產品價值核算、實現及促進農民共同富裕實踐路徑研究”（23ZN02）；江蘇省委農辦、省農業農村廳鄉村振興軟科學項目“江蘇農村生態產品價值實現促進農民共同富裕實踐路徑研究”（23ASS050）。國家自然科學基金“居民異質性偏好與城市生態產品供給的福利效應：基于居住群分配置機制的視角”（72104234）。

一、引言

黨的二十大報告提出，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。鄉村是共同富裕的關鍵節點，蘊藏巨大的發展潛力。江蘇省針對鄉村振興做出全面戰略布局，帶動農民收入水平提高，縮減城鄉收入差距，成為全國范圍內收入差距最小的省份之一。2022年，江蘇城鄉居民收入比由上年的2.16：1進一步縮小至2.11：1，但是，農村居民人均可支配收入仍比城鎮居民少31692元。因此，實現江蘇農民共同富裕仍然任重道遠。

鄉村生態產品價值實現是實現共同富裕的有效途徑。江蘇生態產品類型多樣，粳稻、小麥、玉米、花生、油菜、雜糧、雜豆、蔬菜、等特色糧食經濟作物廣泛種植。全省森林面積156萬公頃、濕地面積282.2萬公頃。2022年，江蘇農林牧漁業總產值達8734億元，休閑農業綜合收入超900億元，農產品網絡銷售額達1226億元，均居全國前列。但是，受農村生態產品確權、價值轉換方式、分配制度等因素限制，蘊藏豐富生態產品的“綠水青山”如何轉換成江蘇農村百姓的“金山銀山”仍然亟待探索。為了破除以上困境，本研究提出了具有江蘇特色的農村生態產品價值實現方案，將農村生態優勢轉化為經濟優勢，并構建高質量發展中促進共同富裕的實踐路徑。

二、農村生態產品價值實現促進農民共同富裕的江蘇探索

為統籌發展生態保護和經濟發展，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，江蘇省在建立健全生態產品價值實現機制方面積極探索，發布了《江蘇省建立健全生態產品價值實現機制實施方案》確保政策和行動并行，旨在促進農村生態產品價值實現，帶領農民實現共同富裕。《方案》明確了各級部門統籌協作的路徑，指導市場將無形的手與政府有形的手相互結合，助力生態產品價值實現機制構建，促進江蘇省農民實現共同富裕。從各個層面完善生態產品價值實現機制，包括生態產品的調查監測、經營開發、保護補償等。

生態產品調查監測對摸清生態產品基數、自然資源確權登記以及生態產品信息的匯集具有重要意義。結合科技手段將市、縣、鄉三個等級的生態產品的資源優勢、收儲情況、交易狀態、市場招商等信息進行整合，最終形成“開發—交易—服務”的數字閉環，健全生態產品經營開發機制。例如，盱眙曾是江蘇省重點貧困縣，通過發展龍蝦產業，打通產業鏈中養殖—銷售—品牌增值等環節，打造“盱眙龍蝦”成為全國地理標志產品區域品牌。2022年，盱眙龍蝦產業總產值超過200億元，畝均效益達到3000元以上，貢獻了農村居民25%以上的人均純收入。再如，針對生態產品保護補償機制，江蘇與安徽探索出跨越行政區的生態交易。由于位于天目湖上游的安徽省郎溪縣青蝦養殖對下游的天目湖水質產生了較大影響，溧陽政府投入3000多萬元補償郎溪縣3000畝青蝦養殖區，用于養殖區的退養和修復工作，并取得修復區域20年土地使用權。在此次生態補償過程中，溧陽不僅提供了補償資金還參與了上游生態環境治理，預計修復后土地將用于生態有機農業種植，重新創造生態價值。此外，江蘇省積極鼓勵地方開展綠色金融創新試點，以多元融資為基本模式，推出“生態資產權益抵押+項目”“生態產品價值貸”等多種綠色金融產品。地方可通過申請貸款完善生態修復，從而使自然資源煥發出更多生態價值。

三、江蘇農村生態產品類型和特點

（一）農村生態產品概念

國外學者提出生態系統服務概念，通常指生態系統對人類生存提供的直接或間接貢獻，包含生態系統提供的產品和服務。而生態產品是生態系統服務在中國國情下的另一種表達，其概念內涵隨著國家經濟發展不斷拓展。《全國主體功能區規劃》中指出生態產品與農產品、工業產品和服務產品處于同等地位，對人類生存發展起到重要作用，將生態產品定義為“維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素，包含清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等”。隨著可持續發展理念的不斷深入以及我國生產力的提升，生態產品產生了廣義的概念，除了生態系統本身包含的自然要素，還包括人類在不損害自然環境的前提下，利用生態系統生產的生態物質產品和生態非物質服務，旨在為人類可持續發展提供物質基礎和服務保障。

綜合國內外對生態產品概念的界定，本研究將農村生態產品定義為農村生態系統所包含的自然要素以及利用其自然要素所生產出的生態農產品和服務，例如生態有機農產品、農村旅游服務等，以不破壞農村生態系統結構為基本原則，為農村經濟發展創造更多可能性，同時滿足人類對高質量生態環境的需求。

（二）江蘇農村生態產品類型

本研究基于生態產品的地區差異，將生態產品分為全國性、區域性、社區性以及私人性生態產品，農村生態產品屬于區域性生態產品種類。在此基礎上從供給、需求及表現形態的不同視角出發，將農村生態產品分為十種類型（見表1）。

在供給的視角下，農村生態產品的供給主要依賴于農村生態要素的生產能力，按照人類參與生產的程度可分為自然要素生態產品、自然屬性生態產品、生態衍生品、生態標識產品。在需求的視角下，按照生態產品具備的不同消費屬性，可分為生態公共產品，指具備非排他性和非競爭性的生態公共產品；生態私人產品，指具備排他性和競爭性的公共產品；生態準公共產品，指具有有限競爭性和排他性的共公共產品。

從農村生態產品的表現形態及功能來看，可分為物質服務類、文化服務類和調節服務類生態產品。物質服務類生態產品指為人類物質生產提供的生態產品，例如有機農產品是較為常見的生態產品。文化服務類生態產品指為人類文化精神生活提供服務的生態產品，一般包括農村游憩、農村景觀欣賞、農村詩詞等精神屬性產品等。調節服務類生態產品指為人類生活環境、生態系統提供優化改善服務的生態產品，通常包括防風固沙、水土涵養等服務。

江蘇省農村主要提供了三大類生態產品，包括：（1）公共性生態產品，比如純凈的水源、優質空氣，其利用方式是非排他性的；（2）經營性生態產品，例如各類農產品、農村生態旅游等，可以直接進入市場交易；（3）準公共類生態產品，比如碳排放權、林權、水權等，其價值實現依賴于政府培育市場。

（三）江蘇農村生態產品特點

農村生態產品作為生態產品在農村地域的特有種類，具有與城市生態產品類似的特點，也存在特殊性。首先是整體性，部分農村生態產品分割困難，通常以整體形式提供給需求方，比如文化服務類和調節服務類生態產品，自身服務范圍難以分割，對周邊區域所有人同時提供服務；調節服務類生態產品通常由政府直接購買才能形成可量化的價值。其次是公共性，在支持服務類和調節服務類生態產品上體現最為明顯，此類生態產品大多為公共產品，具有公共屬性，服務面向范圍內所有公眾。再次是外部性，由于部分農村生態產品的公共性特征，對農村氣候、環境等方面產生外部效應，最后是差異性，由于江蘇省蘇南、蘇中、蘇北所處地理位置、經濟發展水平以及地域開發規劃都存在不同程度的差異，從而導致生態產品價值、形態等方面出現差異。例如，蘇北地區主要提供供給類生態產品，包括糧食等作物產品；蘇中地區主要以調節類產品為主，包括寶應湖、高郵湖、姜堰溱湖等濕地提供的水源涵養、凈化服務；蘇南地區主要以文化服務類產品為主，包括農家樂、鄉村農事體驗等精神服務產品。

四、江蘇農村生態產品價值實現促進農民共同富裕的關鍵問題

（一）農村生態產品價值測算問題

“度量難、抵押難、交易難、變現難”是當前生態產品價值實現中的重難點，因此，為完成農村生態產品價值實現機制的構建，價值測算是需要首先考慮的問題，包括明確價值測算方法、測算標準等。

完善生態產品價值測算機制，生態系統生產總值GEP（Gross Ecosystem Product）起到關鍵作用。與GDP相對應，GEP指生態系統提供的價值總和，其價值源于生態系統產出的最終產品與服務，且服務于人類和經濟社會的可持續發展。通過GEP核算可以將農村生態產品價值進行貨幣化衡量，直觀體現出生態系統的潛在經濟價值，從而科學合理地完成生態產品價值測算。但GEP核算仍然存在局限：一是GEP的核算方式還存在分歧，這種分歧主要是源于各地區情況存在差異，同一核算方式不適配所有情況；二是GEP核算框架及其指標體系與GDP核算框架割裂，需要將兩者進行有效銜接，從而完成“綠水青山”到“金山銀山”的轉變；三是GEP與生態產品價值實現的邏輯關系還需厘清，將原本服務于自然資源保護的GEP核算運用在生態產品的價值實現上。

為使GEP核算規范化，各地結合自身情況制定GEP核算規范。其中，江蘇省于2021年6月首次發布《生態系統生產總值（GEP）核算技術規范》，對GEP指標選取、數據來源以及核算方法提出了明確要求，并以南京市高淳區為試驗區展開生態產品價值實現機制探索工作。并形成了以統一核算指標、核算標準、核算表格、考核辦法和應用場景為主的“五個一”體系，完成生態產品價值實現機制初步構建。2022年高淳區GEP突破1600億元，與2019年相比增長5.1%，為農村生態產品價值實現促進共同富裕提供了優質范本。

（二）農村生態產品價值轉化問題

農村生態產品價值轉化困難主要原因在于價值轉化機制欠規范化，政府應發揮其主導作用帶動市場共同完成生態產品價值轉化。首先，由政府出臺政策文件，提出生態產品價值轉化的指導思想、方式方法，在基本制度的指引下開展試點工作，通過實踐探討合理的價值轉化方式；其次，在市場交易過程中需明確交易指標體系，為不同生態產品的交易提供科學的換算體系，確保不同區域以及不同類型的生態產品之間能夠實現生態價值向經濟價值的轉化；最后，探索價值轉化方式的多樣化，積極打造生態農產品、農村生態文旅、農村生態調節服務等多模式價值轉化路徑，為農村生態產品價值實現開拓道路。在價值轉化過程中，要確保規劃科學合理，避免生態產品之間的同質化。在農村生態產品開發過程中充分挖掘當地特色，針對性制定價值轉化模式，從而高質量、可持續實現農村生態產品價值轉化。

（三）農村生態產品收益分配問題

目前江蘇農村生態產品收益分配通常以初次分配和二次分配為主。一是生態產品直接交易。主要是生態私人產品在初次分配環節完成，即可直接通過市場交易實現其價值。包括生態農業、生態養殖、生態旅游等生態產品和服務的銷售，例如，省農業農村廳制定江蘇農業品牌精品培育方案，將陽山水蜜桃等66個品牌納入江蘇農業品牌精品培育計劃，以提升其溢價水平。二是生態產權交易。適用于具有有限排他性、競爭性的生態準公共產品，主要體現在初次分配及再分配環節。通過直接市場交易或者委托代理的方式，對集體林權、水權、碳排放權等進行市場交易，以實現其生態價值；三是生態修復及生態保護補償。適用于生態純公共產品，體現在再分配及三次分配環節。但是，目前江蘇農村生態產品價值收益過程中，主要依賴于一次分配，二三次分配對農民收入提升能力欠缺，導致大量生態產品價值無法有效實現。

五、江蘇農村生態產品價值實現促進農民共同富裕的實踐路徑

（一）構建生態產業化產業生態化的經濟發展體系

加快構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。產業是鄉村發展的根基，是推進農村共同富裕關鍵，因此在農村生態產品價值實現過程中要強調產業發展，構建生態產業化以及產業生態化的經濟發展體系。

在生態產品開發過程中，要大力挖掘當地優質生態資源，將其產業化，從而使生態優勢演變為經濟優勢，實現“綠水青山”向“金山銀山”的轉變。產業生態化的實現要依靠產業綠色可持續發展，助力排放低、生態效益好的產業發展，并利用先進環保技術更新傳統產業生產過程。在不同企業或產業之間搭建經濟生態鏈，減少產業生態成本，以更高效率完成生態產品價值實現。

發揮當地生態優勢是實現生態產業化的關鍵，例如句容市為有效發揮特色茶文化，結合先進茶生產技術，推出“茅山長青”農產品地理標志保護品牌，塑造句容茶產業名片推動鄉村振興，實現近5億元產值，帶動農民增收的同時為城市形象提升做出重要貢獻。在生態產業化過程中，發展與保護之間的平衡是基本原則，只有生態價值與經濟價值之間的良性循環才能為實現共同富裕帶來積極作用。再比如高淳區的螃蟹養殖產業，以“農業+生態”為基礎布局，確保農業與文旅、科技、品牌的融合發展，在各個產業鏈環節落實產品生產，建設完成現代農業產業園，實現農村生態產業發展與保護相協調。此外，要積極探索農業和農村經濟多元化、綜合化、融合化，實現一二三產業協同發展，走出高質量生態產業化發展之路，促進農民增收增效，進一步帶動鄉村振興。

（二）探索多元的生態產品價值實現方式

農村生態產品價值實現過程中，各個主體承擔不同責任，再加上農村生態產品的類型和特征差異，需要構建多元化的生態產品價值實現方式。政府、企業以及農戶等主體在實現生態產品價值最大化的原則下，以政府為主導，通過政策、金融手段強化企業與農戶之間的利益聯結，形成生態產品價值實現綜合體。在此基礎上，創新“生態+”模式，探索多元素融合發展，挖掘江蘇農村鄉土特色，依托現代科學技術實現農村農產品、文旅、生態保護多重功能共同發展。例如，六合以茉莉為文化符號推出“茉莉六合”生態品牌，將生態農產品前端生產加工到后端流通銷售串聯，形成生態產品生產全產業鏈，并結合互聯網直播形式促進農產品出售，為農戶帶來可觀收入。再如，高淳區通過與高校協同的模式，打造大學生社會實踐基地、鄉村文化中心，通過生態資產銷售、入股等形式，增加村民收入渠道，成為享受薪金、租金、股金的“三金農民”。多元化價值實現模式進一步盤活江蘇農村生態資源。

（三）優化生態產品收益分配格局

針對當前二次分配機制不完善所帶來的價值實現困難問題，需要對生態產品收益分配格局進行優化。通過各個地區優勢互補的方式，搭建區域之間生態產品協作開發平臺，加強蘇南、蘇中、蘇北區域聯動發展。構建以企業或農村農業合作社為主體的農村生態產品價值增值主體，加強農民與產業之間的利益聯結，為農戶爭取更多收益。在生態產品開發過程中，企業或農村農業合作社一方面要把農村生態產品“蛋糕”做大，又要完善“蛋糕”的分配機制。避免重蹈農戶只能通過出讓生態資源相關權利獲取少部分一次性收益，缺少后續增值收益的覆轍，最終導致收益分配不均衡的局面出現。因此，要以帶農惠農的模式搭建農戶與產業之間的利益關聯，支持企業以保底分紅、股份合作等形式為農戶帶來二次分配收益。同時圍繞鄉村發展訴求，建立健全多元化社會服務組織，為農民提供農業生產托管服務，拓寬農民參與生態產品生產路徑，帶動農民共同富裕。

（四）完善生態產品金融增值服務體系

現階段農村生態產品價值實現多依賴于政府的行政手段，缺少多元化金融途徑助力生態產品不斷增值。在完善法律制度、金融基礎的前提下，通過形式多樣的綠色金融服務產品，如綠色信貸、生態債券、生態保險等形式，為農村生態資源價值保值增值提供保障，實現資源與資金的雙向互動。

建立健全金融賦能企業、農戶等主體參與生態產品開發機制。例如以生態產品使用權或產品訂單進行抵押，以“節水貸”“碳交易”等金融產品促進綠色產業發展。積極鼓勵建設綠色金融產品和服務，以“信貸直通車”“蘇農貸”等形式，加大金融手段在生態產品經營開發中的支持力度，鼓勵農戶、經濟組織加大生態產品生產開發投入，放大金融支持乘數效應。

（五）探索設立江蘇省生態產品銀行

建議設立省級生態銀行，各地方政府建立分行，對生態資產進行統一管理，最終實現生態資源價值實現。例如，鹽城市通過設立“黃海濕地生態銀行”，探索“綠色金融+濕地修復+藍色碳匯”模式，并成功推動江蘇省首筆濕地修復藍色碳匯遠期質押貸款1000萬元落地，將生態資源轉化為金融資產，促進了生態資源的增值保值。積極鼓勵江蘇各市探索生態銀行建設試點，結合當地自然資源優勢，形成各具特色的生態銀行，對當地閑散資源進行整合增值。

明確農村生態資源產權是生態銀行設立的前提，政府需對江蘇生態資源進行統計，摸清全省生態資源數量，形成全省生態資源“一張圖”。將農村閑置生態資源集中收儲，建立“資源整合、功能提升、可持續運營”的生態價值實現新平臺。通過生態銀行的運作，進一步優化收益分配，由各地建立的“生態銀行”統一對農戶閑置生態資產進行評估、收儲，向存入生態銀行的農戶發放生態資源儲蓄單，每年以儲蓄單為憑證分配利息，并依據后期經營收益情況獲得相應溢價與分紅。

在生態銀行交易過程中要加強不同主體間的聯系，促進政府、生態銀行、農戶、企業多元協同合作，共同促進生態產品價值實現。由政府主導生態銀行運行，利用當地生態資源優勢，打造特色生態產品金融項目，鼓勵農戶與企業積極參與，建立農村生態產品價值實現綜合體。生態銀行的設立為生態資源權屬人和投資方提供交易平臺，有效對接供應與需求端，為生態資源向經濟資源的轉化拓展道路，科學帶領農民走向共同富裕。

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（作者單位：1.南京財經大學公共管理學院2.國家鄉村振興局友成企業家鄉村發展基金會3.中國礦業大學公共管理學院）

責任編輯：李政

Research on the Path to Facilitate Rural Common Prosperity through the Realization of Ecological Product Value in Jiangsu Province

Dai Peichao Liu Zhijiao Hu Zhaoyang Gong Yunlong

Abstract：Rural common prosperity is a crucial theme in the context of Chinas modernization. The rural areas possess abundant ecological products， serving as a vital assurance for increasing farmers income. However， the inadequate valuation， conversion， and distribution of rural ecological products hinder the enhancement of farmers economic returns. Therefore， it is imperative to establish a developmental framework for ecological industrialization， explore diverse mechanisms for realizing the value of ecological products， and actively promote farmers progression towards common prosperity.

Keywords：Rural Ecological Products Realization of Ecological Product Value Rural Common Prosperity