空間視域下城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展：理論內(nèi)涵、水平測(cè)度及區(qū)域差異分析

劉維奇，吳明月

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山西太原 030006）

引言

面對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局深刻演變，黨的二十大明確指出“貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。在我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，城鄉(xiāng)融合成為解決“三農(nóng)”問題的正確方向和有效途徑，城市和農(nóng)村的發(fā)展更加離不開經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。在新的歷史起點(diǎn)上，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)具備物質(zhì)技術(shù)等基本條件，新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的不斷繁榮為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系提供了新思路。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期存在，各區(qū)域資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度存在客觀差異，這決定了我國城鄉(xiāng)發(fā)展必然存在不一致性。城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)存在障礙、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不完備等問題阻礙了我國城鄉(xiāng)融合向高質(zhì)量水平發(fā)展。因此，研究城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵及空間區(qū)域差異具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

城鄉(xiāng)融合的目的是構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、城市與農(nóng)村生活水平協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)均等化的空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。國外學(xué)者重點(diǎn)研究城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系。Tocoli（1998）[1]提出勞動(dòng)力、商品、資本與其他社會(huì)交易活動(dòng)是城鄉(xiāng)聯(lián)系的主要內(nèi)容；Zane（2014）[2]認(rèn)為城鄉(xiāng)流動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)溝通和城鄉(xiāng)合作構(gòu)成城鄉(xiāng)融合的三大發(fā)展階段，并基于結(jié)構(gòu)、功能、空間等方面建立城鄉(xiāng)互動(dòng)溝通的評(píng)價(jià)體系。國內(nèi)學(xué)者更加關(guān)注我國城鄉(xiāng)關(guān)系歷史演進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化水平測(cè)度和發(fā)展路徑等方面的研究。李源峰（2018）[3]在分析我國城鄉(xiāng)發(fā)展不同歷史階段的基礎(chǔ)上，認(rèn)為以要素作為關(guān)鍵因素的城鄉(xiāng)融合是城市和農(nóng)村兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)果；張合林和劉穎（2018）[4]從土地市場(chǎng)化角度出發(fā)，測(cè)度我國近十年城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合水平，并利用向量自回歸模型說明土地市場(chǎng)化與城鄉(xiāng)一體化的正相關(guān)性；王哲等（2011）[5]利用層次分析法（AHP）測(cè)度安徽省城鄉(xiāng)一體化綜合發(fā)展指數(shù)，具體將評(píng)價(jià)維度分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、生活、生態(tài)五個(gè)方面；孫德營（2011）[6]利用模糊綜合評(píng)判模型構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系；肖向東和羅能生（2015）[7]對(duì)2003—2012年我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，利用聚類分析法研究其發(fā)展趨勢(shì)及空間差異；范昊和景普秋（2018）[8]提出城鄉(xiāng)“關(guān)聯(lián)-共生”的互動(dòng)模式，利用主成分分析法測(cè)度中國城鄉(xiāng)“關(guān)聯(lián)-共生”互動(dòng)綜合發(fā)展指數(shù)，為中國區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展提供政策建議。

現(xiàn)有研究已取得豐富成果，但研究視角及研究內(nèi)容仍需進(jìn)一步完善和深入。例如，對(duì)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵缺乏清晰定義，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的評(píng)價(jià)體系缺乏城鄉(xiāng)雙側(cè)對(duì)比指標(biāo)，空間維度的區(qū)域異質(zhì)性研究較為缺乏等?；诖?，本文梳理自新中國成立以來我國城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的歷史邏輯，結(jié)合城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵探究城鄉(xiāng)互動(dòng)分析框架，選取城鄉(xiāng)差距、要素流動(dòng)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等4個(gè)維度中的24 個(gè)指標(biāo)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展綜合水平的評(píng)價(jià)體系，采用熵權(quán)Topsis 法對(duì)2010—2019 年我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展綜合水平進(jìn)行測(cè)度，利用Arcgis10.5 軟件檢驗(yàn)空間相關(guān)程度并分析區(qū)域空間差異，為推進(jìn)我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展提供理論基礎(chǔ)和政策建議。

二、空間視域下城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的理論闡述

（一）城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史演進(jìn)邏輯

新中國成立以來，城市和農(nóng)村作為兩個(gè)發(fā)展方式不同的地域系統(tǒng)，它們之間的關(guān)系變遷反映了我國社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷變化。我國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了四個(gè)主要關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的變遷，分別是1949 年新中國成立、1978 年經(jīng)濟(jì)體制改革、2002 年黨的十六大首次提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”以及2017 年黨的十九大明確提出“高質(zhì)量發(fā)展”和建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的相關(guān)政策安排，我國城鄉(xiāng)關(guān)系不斷經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)、政治、地理、空間等多方面的時(shí)空格局演變。以此為依據(jù)，本文從空間視角將我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展劃分為四個(gè)階段，分別是城鄉(xiāng)隔離與區(qū)域分散、城市主導(dǎo)的空間非均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域空間集聚、城鄉(xiāng)融合的網(wǎng)絡(luò)空間互動(dòng)。

1.城鄉(xiāng)隔離與區(qū)域分散（1949—1978年）

1949 年新中國成立，我國借鑒蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)下國情對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系展開新探索。在經(jīng)歷一系列“城鄉(xiāng)兼顧”“工農(nóng)并舉”的政策措施后，我國城鄉(xiāng)關(guān)系由新中國成立前的分散疏遠(yuǎn)開始變得緩和，在一定程度上恢復(fù)和發(fā)展了新中國成立初期的國民經(jīng)濟(jì)（圖1）。但是，當(dāng)時(shí)政府在城市和鄉(xiāng)村之間實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式過于傾向絕對(duì)平均主義，且自1953 年起我國開始實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，城鄉(xiāng)關(guān)系伴隨著“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分化而逐漸分離。城鄉(xiāng)關(guān)系分離最核心的兩大特征是社會(huì)空間禁錮和經(jīng)濟(jì)空間異化。1958 年我國開始實(shí)行戶籍管理制度，嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，城鄉(xiāng)社會(huì)逐漸形成空間隔離。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱致使我國工業(yè)產(chǎn)出和城市發(fā)展必須通過從農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸收大量資源形成工農(nóng)“剪刀差”來實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源過度輸送至工業(yè)和城市導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)空間異化[9]，城市單方面索取和鄉(xiāng)村單方面輸出使城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)開始分割。新中國成立初期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于起步階段，農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品以商品交換的形式在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)開始出現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間僅以農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品流通為紐帶，較為分散地在城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展。看似商品之間存在流動(dòng)，但城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間交通設(shè)施并不完善，城鄉(xiāng)之間人力、資源、信息流通僅表現(xiàn)為鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)輸送[10]，并沒有形成區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚，工業(yè)化使我國城鄉(xiāng)空間格局演變?yōu)槌青l(xiāng)隔離和區(qū)域空間分散的狀態(tài)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡且不平等，農(nóng)民無法享受到城市工業(yè)化的成果，農(nóng)村貧困不斷加劇，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。

圖1 1949—1978年城鄉(xiāng)關(guān)系示意圖

2.城市主導(dǎo)的空間非均衡發(fā)展（1978—2002年）

伴隨1978 年改革開放的實(shí)行，我國轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國家開始重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，主動(dòng)創(chuàng)新城鄉(xiāng)改革，力圖破解城鄉(xiāng)分離的固化局面（圖2）。經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期，國家開始重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)輕工業(yè)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)開始向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，生活性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，打破了農(nóng)村單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村工業(yè)化道路給農(nóng)民帶來了新的發(fā)展機(jī)遇[11]，農(nóng)村居民收入水平逐步提高，其對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)品的需求也隨之增加，城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)開始展現(xiàn)活力。社會(huì)變革引起技術(shù)和交通運(yùn)輸迅猛發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間商品生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的途徑和范圍。城鎮(zhèn)通過吸收農(nóng)村資源擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)體量，并開始向周圍農(nóng)村區(qū)域輸送豐富的剩余產(chǎn)品，不斷發(fā)展成為新的“增長極”。與此同時(shí)，城市工業(yè)擴(kuò)張形成較強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)和邊際報(bào)酬遞增優(yōu)勢(shì)，“集聚”的規(guī)模效應(yīng)不斷凸顯。但當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市之間的交通設(shè)施并不通暢，剛興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模有限、分布不集中，城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的發(fā)展較為獨(dú)立，城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸呈現(xiàn)空間非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。

圖2 1978—2002年城鄉(xiāng)關(guān)系示意圖

20 世紀(jì)80 年代中后期，隨著城市重點(diǎn)改革和“城市偏向”制度安排，國家實(shí)行“以市管縣”和“以城帶鄉(xiāng)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步將鄉(xiāng)村納入城市發(fā)展的空間規(guī)劃范圍，但仍有一些地區(qū)僅重視發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，忽略鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的非均衡發(fā)展。盡管我國城鎮(zhèn)化率逐年上升，但鄉(xiāng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民工無法享受平等的公共服務(wù)，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏優(yōu)質(zhì)資源[12]，這些社會(huì)現(xiàn)象是城鄉(xiāng)空間布局不合理、非均衡的具體表現(xiàn)。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域空間集聚（2002—2017年）

面對(duì)城鄉(xiāng)差距拉大引起的各種社會(huì)問題，2002 年黨的十六大提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙向健康發(fā)展（圖3）。此后，政府在政策引導(dǎo)上更加重視公平、正義、發(fā)展機(jī)會(huì)平均等社會(huì)因素，完善以往城鄉(xiāng)分離和城市主導(dǎo)格局下的治理體制，社會(huì)區(qū)位決策逐漸由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重均衡。社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間運(yùn)動(dòng)以“聚集并向外發(fā)散”的形式為主，不同規(guī)模的城鎮(zhèn)開始出現(xiàn)，以往單純依靠大城市“增長極”輻射的模式開始向多核心結(jié)構(gòu)發(fā)展，規(guī)模各異的城鎮(zhèn)分工不斷深化，城鄉(xiāng)之間結(jié)構(gòu)層次更加多樣化。伴隨改革不斷深化，東部發(fā)達(dá)城市與周邊縣（市）的區(qū)域融合不斷成熟，特別是京津冀、長三角等城市集群的出現(xiàn)，使城鎮(zhèn)與周圍鄉(xiāng)村形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展，圍繞城市邊緣區(qū)形成次級(jí)中心。在該區(qū)域內(nèi)農(nóng)民不僅能夠享受較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，也能夠帶動(dòng)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的商品集散和消費(fèi)集中。城市邊緣區(qū)相比農(nóng)村地區(qū)擁有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，相比城市具有較低的生活成本，逐漸成為城市人口分散和農(nóng)村人口集聚的“新選擇”。城市邊緣區(qū)和城鎮(zhèn)的連接作用在一定程度上緩解了我國原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)[13]，整體表現(xiàn)為區(qū)域集聚和城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)。

圖3 2002—2017年城鄉(xiāng)關(guān)系示意圖

4.城鄉(xiāng)融合的網(wǎng)絡(luò)空間互動(dòng)（2017年至今）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，信息化、數(shù)字化、智能化的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和要素空間分布形態(tài)的創(chuàng)新突破顯著影響著城鄉(xiāng)溝通的交互方式，城鄉(xiāng)聯(lián)系不斷增強(qiáng)的同時(shí)要素配置方式也發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變（圖4）。打破以往人力資源由鄉(xiāng)村到城市的單向輸送，城鄉(xiāng)要素資源雙向配置逐漸開始，多方位資源在城鄉(xiāng)之間不斷轉(zhuǎn)化形成網(wǎng)絡(luò)式交互發(fā)展。不同程度的資源集聚形成多方位空間區(qū)位，出現(xiàn)次級(jí)城市、城鄉(xiāng)邊緣區(qū)、小城鎮(zhèn)等多層次區(qū)域，加上發(fā)展成熟的中心城市及鄉(xiāng)村，形成由區(qū)域都市圈—節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)—連接軸線所組成的“由點(diǎn)到線至面”的網(wǎng)絡(luò)共生空間。

圖4 2017年至今城鄉(xiāng)關(guān)系示意圖

新時(shí)代我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化水平穩(wěn)步提高，教育、衛(wèi)生、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，社會(huì)保障和公共服務(wù)不斷完善，人民生活水平總體步入小康階段，新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村不斷繁榮，城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展具有較大潛能。但是，積累已久的城鄉(xiāng)二元體制依舊是限制城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的主要障礙，城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)導(dǎo)致“城市偏向”、區(qū)域稟賦差異客觀存在、忽視鄉(xiāng)村衍生價(jià)值和發(fā)展空間利用、“城市病”和“農(nóng)村病”共存、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等一系列問題，成為我國城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的制約因素。因此，如何突破城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的瓶頸，是解決“三農(nóng)”問題、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵問題。

（二）城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

1.城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求

改革開放以來，我國持續(xù)探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然在很大程度上限制了城鄉(xiāng)資源配置，城鄉(xiāng)空間發(fā)展不均衡的問題依舊突出。黨的十九大提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，這是黨中央和政府對(duì)當(dāng)前我國城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變的正確判斷和重要指導(dǎo)，即通過區(qū)域協(xié)調(diào)和空間融合來補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，深度挖掘農(nóng)村發(fā)展空間和內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)新探索城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合。2019 年黨中央和政府出臺(tái)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，提出完善和落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體戰(zhàn)略部署。由此可見，城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展意味著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長應(yīng)與城鄉(xiāng)差距縮小、產(chǎn)業(yè)布局均衡、要素流動(dòng)順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等方面步伐一致。新時(shí)代背景下，城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展是在承認(rèn)并正確認(rèn)識(shí)我國城鄉(xiāng)差異客觀存在的前提下[14]，通過協(xié)調(diào)城市、鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)三者的均衡發(fā)展，創(chuàng)新提高城鄉(xiāng)要素配置效率，構(gòu)建包含經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)，疏通城市資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)的堵塞點(diǎn)，為鄉(xiāng)村注入要素活力，深挖鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展?jié)摿Γ瑯?gòu)建新時(shí)代城鄉(xiāng)互動(dòng)共享的融合新格局。

2.城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的空間內(nèi)涵

城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展是在不同發(fā)展水平下尋找城市與鄉(xiāng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展最佳組合的過程，也是城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要轉(zhuǎn)變，從而形成一個(gè)城鄉(xiāng)空間融合系統(tǒng)。城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型使城鄉(xiāng)在空間和區(qū)域上形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的有機(jī)聯(lián)系，讓全體人民共享社會(huì)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)成果[15]。因此，城鄉(xiāng)空間融合可以定義為在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)空間通過外部引導(dǎo)和內(nèi)部疏通作用進(jìn)行融合，城市群高效集聚，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，資源要素有機(jī)集中和分散，城鄉(xiāng)空間實(shí)現(xiàn)共生共榮，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)的良性互動(dòng)中以高效的資源整合優(yōu)勢(shì)和合理的空間布局實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律表明，資源天生流入回報(bào)率高的地區(qū)。在長期的發(fā)展過程中，農(nóng)村大量勞動(dòng)力單向流入城市，鄉(xiāng)村地區(qū)資源配置效率低下，這必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大。城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于依據(jù)城市和鄉(xiāng)村各自主體功能定位挖掘其發(fā)展空間，在城鄉(xiāng)保持各自發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)要素間雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村并行發(fā)展，滿足人民對(duì)城市和鄉(xiāng)村的不同需求，在重點(diǎn)發(fā)展城市和鄉(xiāng)村不同優(yōu)勢(shì)特色的基礎(chǔ)上，形成全國范圍內(nèi)合理高效的空間分布格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)的發(fā)展目標(biāo)。

（三）城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展互動(dòng)分析框架

在解析城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步探討如何通過構(gòu)建“城鄉(xiāng)空間融合系統(tǒng)”來推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的高質(zhì)量融合，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間協(xié)同發(fā)展。理想狀態(tài)下城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑有兩條，一是以城鄉(xiāng)空間合理布局走向空間協(xié)同發(fā)展，二是以城鄉(xiāng)資源高效整合走向區(qū)域融合發(fā)展（圖5）。

圖5 城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展互動(dòng)分析框架

1.空間協(xié)同發(fā)展

城鄉(xiāng)差距縮小、公共服務(wù)均等、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、要素自由流動(dòng)是城鄉(xiāng)空間協(xié)同發(fā)展的四個(gè)標(biāo)志，也是衡量城鄉(xiāng)空間融合程度的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中，城鄉(xiāng)差距縮小、公共服務(wù)均等、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化分別對(duì)應(yīng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)融合、生活融合和生態(tài)融合。第一，城鄉(xiāng)生產(chǎn)融合能夠有效減少城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平、二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)增長方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式等方面。生產(chǎn)融合通過城市向農(nóng)村提供產(chǎn)品、突破新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、提升農(nóng)村財(cái)富積累能力等途徑，為城鄉(xiāng)生活融合和生態(tài)融合提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。第二，城鄉(xiāng)生活融合是通過提高農(nóng)村生活服務(wù)和公共服務(wù)的普及程度來縮小城鄉(xiāng)居住環(huán)境差距，既是對(duì)農(nóng)村居民日常需求的滿足，也是對(duì)生產(chǎn)融合的重要補(bǔ)充。地方政府是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和提高公共服務(wù)水平的切實(shí)推動(dòng)者，完善對(duì)地方政府在鄉(xiāng)村發(fā)展方面的績效考核或激勵(lì)機(jī)制，能夠有效提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率，從而提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度。第三，城鄉(xiāng)生態(tài)融合是通過為全體居民提供不同功能的生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)來滿足人們對(duì)城市和農(nóng)村的不同需求，為城鄉(xiāng)生產(chǎn)融合和生活融合提供重要保障。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展能夠發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)和文化的比較優(yōu)勢(shì)，“鄉(xiāng)村田園風(fēng)”的潮流吸引城市要素自發(fā)流入，通過建立新的“增長極”，形成鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

要素自由流動(dòng)關(guān)聯(lián)兩個(gè)方面。一是鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有效促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)人力、技術(shù)、資本、信息等要素向鄉(xiāng)村地區(qū)流入，在政策支持下要素有效整合所形成的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長能夠?yàn)槌青l(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展輸送“造血細(xì)胞”，并在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成資源的良性互動(dòng)和優(yōu)化配置。二是新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)能夠使公共服務(wù)和社會(huì)資源向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸并發(fā)展，完善的城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村不斷接受城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)資源輻射并自發(fā)形成“學(xué)習(xí)效應(yīng)”，城鎮(zhèn)的先進(jìn)資源和新型建設(shè)理念不斷向鄉(xiāng)村滲透，激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)力，創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)互助合作和轉(zhuǎn)型升級(jí)。由此可見，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化能夠雙向激活城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)摿Γ峭苿?dòng)城鄉(xiāng)空間協(xié)同發(fā)展的兩大抓手。

2.區(qū)域融合發(fā)展

我國東部和中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，西部地區(qū)較為落后，各省份由社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、資源要素稟賦、政策落實(shí)難易程度等所形成的區(qū)域發(fā)展差距客觀存在，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平具有明顯的地區(qū)差異[16]。因此，我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的過程具有“區(qū)域不同步”的顯著特征。

突破城鄉(xiāng)區(qū)域差異應(yīng)著力探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑。一是撤縣（市）設(shè)區(qū)。北京、杭州、上海等東部中心城市發(fā)展非常成熟，其與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)郊縣在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、要素流通渠道等方面具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃和布局，從而大大降低行政協(xié)調(diào)成本，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，精準(zhǔn)有效地提高區(qū)域整體城鄉(xiāng)融合度。因此，國家可以從行政區(qū)劃的角度一次性給予資金，并由當(dāng)?shù)卣虻刂埔说剡M(jìn)行建設(shè)和調(diào)整。例如，廣州著力建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和“農(nóng)耕文化+嶺南水鄉(xiāng)人文”一體化鄉(xiāng)村振興演示基地，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)加工業(yè)、農(nóng)村生態(tài)服務(wù)業(yè)相結(jié)合，形成新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群，打造極具區(qū)域特色的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)域帶”，為我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。與此相類似的還有佛山、杭州、南京、無錫等地的新型城鄉(xiāng)發(fā)展集群，這種方式對(duì)行政區(qū)劃、政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等要求較高，可以為政府決策提供參考，但在全國范圍內(nèi)普遍實(shí)施難度較大。二是支持城市集群發(fā)展。京津冀城市群、長三角城市群、南京都市圈、成都都市圈以及蘇錫常、長株潭等城市集群發(fā)展水平均與其城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，城市集群表現(xiàn)出的輻射帶動(dòng)作用充分證明了“集聚效應(yīng)”能夠提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。三是城鄉(xiāng)組合聯(lián)動(dòng)。城鎮(zhèn)聚集了大量的鄉(xiāng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)交界帶的城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展能夠高效整合區(qū)域資源，發(fā)揮“村—城鎮(zhèn)—城市—城市群—都市圈”的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，多層次聯(lián)動(dòng)發(fā)展能夠提高局部要素流通的薄弱環(huán)節(jié)，凸顯“城市群—都市圈”對(duì)周圍鄉(xiāng)村的示范引領(lǐng)作用，形成層級(jí)分明、空間組合、高效互動(dòng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

三、基于空間視域的城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

本文基于城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和互動(dòng)分析框架，遵循系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、全面性和可得性的原則，選取城鄉(xiāng)差距、要素流動(dòng)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境4 個(gè)維度中的24 個(gè)指標(biāo)來構(gòu)建城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展綜合水平的評(píng)價(jià)體系（表1）。

表1 城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展綜合水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）數(shù)據(jù)來源及處理

本文數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等，選取2010—2019 年全國31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（港澳臺(tái)地區(qū)除外）的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的測(cè)度方法主要有主成分分析法（孫焱林等，2018）[17]、因子分析法（張旺等，2013）[18]、熵值法（蘇靜，2015）[19]等?；诒疚闹笜?biāo)數(shù)據(jù)，采用主成分分析法的影響指向不明確，采用因子分析法會(huì)影響OLS 回歸的有效性，采用熵權(quán)法衡量指標(biāo)數(shù)據(jù)的變異程度能夠有效降低人為賦權(quán)的主觀性，采用Topsis法能夠通過計(jì)算各方案到最佳（劣）方案的相對(duì)距離來衡量指標(biāo)的得分情況[20]。因此，為了使城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展綜合水平測(cè)度結(jié)果更加準(zhǔn)確合理，本文將熵權(quán)法和Topsis法相結(jié)合進(jìn)行測(cè)度分析。

（三）測(cè)度結(jié)果

本文對(duì)2010—2019 年全國31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（港澳臺(tái)地區(qū)除外）4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和24個(gè)二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算并得出其權(quán)重，列出2010—2019年全國各省份城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展水平及4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的綜合平均得分及排名情況（表2）。

表2 城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展水平及4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的綜合平均得分及排名情況

由表2可知：我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展總體水平排名前五位的是北京、廣東、江蘇、浙江和上海，這些省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合能力強(qiáng)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；排名后五位的是西部地區(qū)的寧夏、新疆、青海、西藏和甘肅，這些省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施水平低于全國平均水平，缺乏要素稟賦優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)差距水平排名前五位的是上海、北京、江蘇、天津和浙江，這些地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平、消費(fèi)水平和城市化水平較高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍；排名后五位的是陜西、黑龍江、云南、甘肅和貴州，這些地區(qū)農(nóng)村居民收入水平和消費(fèi)水平較低，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢。要素流動(dòng)水平排名前五位的是廣東、江蘇、浙江、安徽和湖北，這些地區(qū)要素聯(lián)系較為緊密，流動(dòng)通暢；排名后五位的是云南、新疆、青海、海南和西藏，這些地區(qū)要素聯(lián)系較為疏散，流動(dòng)不通暢。公共服務(wù)水平排名前五位的是江蘇、北京、廣東、上海和浙江，這些地區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完備，鄉(xiāng)村生活水平不斷提高；排名后五位的是青海、云南、貴州、甘肅和西藏，這些地區(qū)社會(huì)保障系統(tǒng)較為薄弱，鄉(xiāng)村發(fā)展水平較低。生態(tài)環(huán)境水平排名前五位的是海南、陜西、福建、北京和廣東，這些地區(qū)十分關(guān)注環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，生態(tài)建設(shè)力度較大；排名后五位的是甘肅、青海、西藏、上海和新疆，這些地區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境差距較大，鄉(xiāng)村節(jié)能減排水平尚未達(dá)到全國均值，對(duì)資源可持續(xù)利用不足。

四、城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域空間差異分析

（一）城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域差異分析

從各地區(qū)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展水平排名情況（表3）可以看出，我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展存在較大的區(qū)域差異。東部地區(qū)在全國排名前十位的省份中占據(jù)七位，城鄉(xiāng)融合發(fā)展較為均衡，能夠代表我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展水平的第一梯隊(duì)；中部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展總體處于中等水平；西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平偏低，缺乏周邊發(fā)達(dá)城市群的“示范”作用，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不活躍，城市化進(jìn)程緩慢，城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展實(shí)力較弱。但不可忽視的是，西部地區(qū)出現(xiàn)極化分層現(xiàn)象，重慶和四川分別位于全國排名的第十六位和第十七位，成為西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，由此可以嘗試從重慶和四川開始探索西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

表3 分地區(qū)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展水平排名情況

表2也反映了我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域差異。從城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展總體水平的平均得分及排名情況來看，各省份差異明顯；但從城鄉(xiāng)差距、要素流動(dòng)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境各維度的平均得分及排名情況來看，不同地區(qū)又表現(xiàn)出不同的比較優(yōu)勢(shì)和相對(duì)劣勢(shì)。以城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展總體水平排名第十一位的天津?yàn)槔?，其城鄉(xiāng)差距水平排名第四位，而生態(tài)環(huán)境水平僅排名第二十五位。又例如海南，城鄉(xiāng)融合發(fā)展總體水平排名第二十一位，位于全國平均水平之下，要素流動(dòng)水平排名接近末位，但生態(tài)環(huán)境水平卻居全國第一位。

（二）城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展空間差異分析

1.城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展分布規(guī)律

為了更直觀地分析我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的變化規(guī)律和空間演化特征，根據(jù)2010—2019 年我國各省份城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展綜合平均得分結(jié)果，利用Arcgis的自然斷點(diǎn)法將全國范圍分為三類區(qū)域，分別是城鄉(xiāng)高度融合區(qū)（0.518,0.827]、城鄉(xiāng)中度融合區(qū)（0.314,0.518]和城鄉(xiāng)低度融合區(qū)（0.150,0.314]，并總結(jié)出我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的地區(qū)分布情況（表4）。

表4 我國各省份城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展水平

由表4可以看出，我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展水平的空間分布呈現(xiàn)“由西向東梯度遞增”的整體特點(diǎn)，“群體集聚”現(xiàn)象明顯。第一，城鄉(xiāng)高度融合區(qū)主要集中于我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍廣，城市化水平領(lǐng)先使其對(duì)周圍地區(qū)具有較強(qiáng)的輻射作用。其中較為有趣的現(xiàn)象是，城鄉(xiāng)高度融合區(qū)形成“外圍圈層”集聚態(tài)勢(shì)，例如江蘇、上海、浙江等城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較高的省份在安徽、江西的“外圍圈層”形成“增長極”。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率優(yōu)勢(shì)使其成為帶動(dòng)周邊城市發(fā)展的“增長極”，資源配置效率的良性循環(huán)形成“磁鐵效應(yīng)”，使東部城鄉(xiāng)融合發(fā)展形成高水平的“圈層集聚”。第二，城鄉(xiāng)中度融合區(qū)主要集中于我國東北地區(qū)和多數(shù)中部地區(qū)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生的“示范效應(yīng)”使其對(duì)周圍地區(qū)具有一定的輻射作用。其中較為特殊的現(xiàn)象是，安徽、江西毗鄰東部城鄉(xiāng)高度融合區(qū)，但東部城鄉(xiāng)高度融合區(qū)對(duì)安徽、江西兩大廣闊地域的輻射能力有限，且生產(chǎn)要素流向高收益的發(fā)達(dá)地區(qū)，使發(fā)達(dá)地區(qū)不斷積累優(yōu)勢(shì)，“極化效應(yīng)”遏制了安徽、江西兩地的要素集中，致使其城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不及周圍地區(qū)。第三，城鄉(xiāng)低度融合區(qū)主要集中于我國中西部地區(qū)，更偏向西部地區(qū)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，城鄉(xiāng)間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，城市化和工業(yè)化水平落后，且鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)分布不集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度低，仍處于城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的初步探索階段。

從整體來看，我國城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)東部“圈層集聚”、中部均衡發(fā)展、西部初步探索的發(fā)展態(tài)勢(shì)，表明我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)的分布規(guī)律與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度具有一定的空間相似度。

2.全局空間自相關(guān)分析

為進(jìn)一步探討2010—2019 年我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展水平的全局空間集聚特征，本文借助Arcgis 10.5 軟件測(cè)算我國各省份城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展水平的全局Moran's I指數(shù)（表5）。

表5 2010—2019年城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展水平的全局Moran's I指數(shù)

表5 顯示2010—2019 年我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展水平的全局Moran's I指數(shù)全部顯著為正，說明我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展水平的空間分布并不是隨機(jī)的，存在顯著的空間正自相關(guān)?？臻g正自相關(guān)表明一個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不僅與自身?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素有關(guān)，還會(huì)受到周圍其他地區(qū)發(fā)展水平的影響。2010—2019 年Moran's I 指數(shù)從0.203逐年上升至0.407，期間雖有小幅波動(dòng)，但整體呈現(xiàn)不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)，即相鄰地區(qū)之間的空間“集聚效應(yīng)”在時(shí)間維度上逐漸增強(qiáng)，且2017年以后表現(xiàn)得更為突出，進(jìn)一步說明隨著“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等政策的不斷落實(shí)，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的空間關(guān)聯(lián)程度不斷上升，全局空間集聚態(tài)勢(shì)不斷加強(qiáng)。

從靜態(tài)來看，2010—2019 年我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展水平的全局Moran's I 指數(shù)均為正值且顯著，即高值省份與高值省份相聚，低值省份與低值省份靠近，且空間自相關(guān)程度呈現(xiàn)“U”型變化特征。城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平與區(qū)域發(fā)展實(shí)力密不可分。一方面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較高的地區(qū)通常具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平較高，城鄉(xiāng)互動(dòng)程度深化不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程，鄰近省份的城鄉(xiāng)融合發(fā)展往往具有相似性；另一方面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較低的地區(qū)由于地理優(yōu)勢(shì)不明顯，缺乏周圍發(fā)展較好城市的輻射帶動(dòng)，容易形成“弱弱集聚”。由此可見，城鄉(xiāng)融合發(fā)展在空間上表現(xiàn)為正相關(guān)。

從動(dòng)態(tài)來看，2010—2019 年我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展水平的全局Moran's I 指數(shù)總體穩(wěn)步上升，從2010 年的0.203 增長到2019 年的0.407，表明各省份城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“集聚效應(yīng)”在不斷增強(qiáng)。一個(gè)可能的原因是在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略部署下，各省份都在探索和創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，且城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關(guān)政策具有“示范效應(yīng)”，各地相互借鑒、相互溝通，促使各省份之間的“集聚效應(yīng)”逐漸增強(qiáng)；另一個(gè)可能的原因是政策引導(dǎo)使地區(qū)內(nèi)部和各省份之間的城鄉(xiāng)互動(dòng)不斷加強(qiáng)，發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程加快，并作為“增長極”發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促使各省份之間的“集聚效應(yīng)”不斷增強(qiáng)。

3.局部空間自相關(guān)分析

為了更清晰地揭示我國各省份城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的空間關(guān)聯(lián)模式，本文根據(jù)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展水平的測(cè)度結(jié)果，將31 個(gè)省份劃分為四種類型，分別是HH（高高集聚區(qū)）、HL（高低異常值區(qū)）、LH（低高異常值區(qū)）和LL（低低集聚區(qū)），在此基礎(chǔ)上分析我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的空間差異，并借助莫蘭散點(diǎn)圖說明我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的空間相關(guān)性（圖6）。

圖6 城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展水平局部莫蘭散點(diǎn)圖（2010年、2015年、2019年）

我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展主要以HH（第一象限）和LL（第三象限）兩種類型為主，LH（第二象限）和HL（第四象限）兩種類型的區(qū)域范圍較小，說明我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)正向的空間集聚特征，相鄰省界出現(xiàn)異常值的情況不顯著，空間關(guān)聯(lián)性和依賴性較強(qiáng)。其中：HH主要分布于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，例如北京、江蘇、浙江、上海等地，這些地區(qū)自身發(fā)展水平較高，始終呈現(xiàn)高水平集聚態(tài)勢(shì)，逐步成為我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的“增長極”并發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，拉動(dòng)周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流與發(fā)展；LL 主要集中于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如西藏、青海、甘肅、新疆等地，這些地區(qū)呈現(xiàn)低水平集聚特征，內(nèi)部城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程緩慢，與周圍地區(qū)的差異較大且對(duì)周邊的負(fù)向帶動(dòng)作用較大。由此可見，我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展存在顯著的空間異質(zhì)性。此外，2010—2019 年我國東部和西部地區(qū)的城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)較為穩(wěn)定的高值集聚（HH）和低值集聚（LL），進(jìn)一步說明我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展兼具不平衡性和穩(wěn)定性的雙重特征。

五、結(jié)論及啟示

本文基于新時(shí)代城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展互動(dòng)分析框架，選取城鄉(xiāng)差距、要素流動(dòng)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境4 個(gè)維度中的24 個(gè)指標(biāo)來構(gòu)建城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展綜合水平的評(píng)價(jià)體系，采用熵權(quán)Topsis法對(duì)2010—2019 年我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，利用Arcgis 10.5軟件檢驗(yàn)空間相關(guān)程度并分析區(qū)域空間差異，得出以下結(jié)論。

首先，在空間視角下，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展劃分為城鄉(xiāng)隔離與區(qū)域分散、城市主導(dǎo)的空間非均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域空間集聚、城鄉(xiāng)融合的網(wǎng)絡(luò)空間互動(dòng)四個(gè)階段。本文在明確城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，得出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的互動(dòng)分析框架——以城鄉(xiāng)空間合理布局走向空間協(xié)同發(fā)展，以城鄉(xiāng)資源高效整合走向區(qū)域融合發(fā)展。

其次，在空間分布上，我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)“由西向東梯度遞增”的整體特點(diǎn)，“群體集聚”現(xiàn)象明顯。東部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量較高，呈現(xiàn)高水平“圈層集聚”發(fā)展態(tài)勢(shì)，中部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平領(lǐng)先西部地區(qū)，表明我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展水平差異與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有一定的空間聯(lián)系。因此，要重視城鄉(xiāng)融合“圈層集聚”發(fā)展趨勢(shì)，安徽、江西兩省周圍已形成緊密的城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展核心圈，應(yīng)充分發(fā)揮核心圈向外、向內(nèi)的輻射作用，助力安徽、江西兩省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，并利用核心圈的“磁鐵效應(yīng)”帶動(dòng)城鎮(zhèn)資本、技術(shù)、信息、管理等要素向中西部鄉(xiāng)村地區(qū)流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)式互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間協(xié)同發(fā)展和區(qū)域融合發(fā)展。

再次，在區(qū)域差異上，我國東部、中部和西部地區(qū)在自然稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策體制等方面均存在一定差距，城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展水平的區(qū)域差異較大，呈現(xiàn)東部“圈層集聚”、中部發(fā)展均衡、西部初步探索的整體態(tài)勢(shì)，極化現(xiàn)象明顯，且不同地區(qū)具有各自獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)和相對(duì)劣勢(shì)。因此，要重視區(qū)域異質(zhì)性，因地制宜推進(jìn)東部、中部和西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。東部地區(qū)要繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)集聚力度，在發(fā)揮“增長極”優(yōu)勢(shì)的同時(shí)加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；中部地區(qū)要通過集群化和特色小鎮(zhèn)的建設(shè)挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生潛力，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素空間配置，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平；西部地區(qū)要借力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分利用當(dāng)前國家政策扶持工業(yè)化、信息化道路的發(fā)展機(jī)會(huì)，以縮小城鄉(xiāng)差距為首要任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)政府也應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)的政策和資金支持，引導(dǎo)西部地區(qū)向東部城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較高的地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，降低城鄉(xiāng)發(fā)展空間非均衡程度，形成空間高效的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

最后，在空間差異上，我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展存在顯著的空間正自相關(guān)性和空間異質(zhì)性，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平相似的地區(qū)在空間上集聚分布，空間關(guān)聯(lián)程度不斷上升，東部和西部地區(qū)的城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)較為穩(wěn)定的高值集聚（HH）和低值集聚（LL），“極化效應(yīng)”作用明顯增強(qiáng)，說明我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展兼具不平衡性和穩(wěn)定性的雙重特征。因此，政府在城鄉(xiāng)融合政策設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略實(shí)施過程中要充分考慮空間視角，將周邊地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況及比較優(yōu)勢(shì)納入分析框架中，加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)互動(dòng)作用，共享城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成果。