高校委派財務主管開展校辦企業財務領導工作的必要性和管理策略探討

寧 超

（作者單位：廣西醫科大學資產經營有限公司）

財務主管委派制是一種十分常見的對下屬公司進行管理的財務控制方式。以集團經營模式為例，母公司會以集團最高管理者的身份，通過合法途徑，以行政任命的方式，委派內部財務管理骨干前往子公司出任財務總監職務，進入子公司的經營班子，主管子公司的財務管理事務，其本質是控制子公司的財務管理，避免子公司內出現職能腐敗問題，進而損害母公司的合法利益[1]。近年來，高校也開始執行財務主管委派制，借此加強對校辦企業財務管理方面的滲透，取得了良好的實效。為了更好地開展對校辦企業的財務主管委派工作，從業人員需要進一步厘清高校委派財務主管承擔校辦企業財務領導工作的必要性，明確具體工作中可能存在的一些問題，尤其是一些較為典型、亟待解決的緊急問題，并梳理應對策略，以更好地推動高校校辦企業財務主管委派制相關工作的高質量開展，使校辦企業能夠良性經營，避免高校合法權益受到損害。

一、高校開辦校辦企業的歷史進程和原因

為更好地解讀高校推行財務主管委派制，參與校辦企業財務領導工作的必要性，首先應當明確高校開辦校辦企業的原因。國內高校創辦校辦企業的風潮始于20 世紀80 年代，并經歷了4 個發展階段。第一階段是1980—1984 年，這一階段為校辦企業的初創階段，主要目的是為高校教研工作提供實驗場所，為學生解決部分實習問題。第二階段是1985—1993 年，校辦企業邁入發展階段，此時中央公布關于科技體制和教育體制改革的決定，一些校辦企業開始調整內部經營模式，由原本的生產型企業向科技型企業轉型；同時，校辦企業由原來的非獨立核算事業單位，向學校直接管理的獨立核算全民制企業單位過渡。第三階段是1994—2001 年，校辦企業進入擴張階段，隨著《關于高等學校發展科技產業的若干意見》等政策文件的發布，校辦企業進一步發展，國家也開始陸續出臺一些鼓勵政策，促使校辦企業逐漸從無序擴張到有序發展，并以科技型企業為主進行運營；但該時期由于管理不善，也出現了一些問題，最典型的問題是“產權關系混亂”，揭示出高校對校辦企業的管理弱化，這在很大程度上無法保障高校的合法利益。第四階段是2002 年至今，高校校辦企業開始向融入市場經濟體系過渡，校辦企業獨立運營，更好地適應市場化改革，但同時也在一些方面接受高校的領導與監督，如財務領域的相關工作[2]。

校辦企業發展至今，其社會職能已經逐漸多元化。高校開辦校辦企業的初衷，既是為實現內部科技成果轉化，也有為實習生提供良好的實習、工作平臺。如今，高校不僅承擔著教學任務，還承擔著社會發展責任。經由校辦企業，高校科技成果得以對外轉化，這是智庫“智力變現”并推動社會發展進步的重要表現之一。因此，高校應積極、科學創辦校辦企業，讓校辦企業更好地參與社會發展過程。為確保校辦企業的和諧、有序發展，同時避免對高校自身合法利益的影響，高校就需要加強對校辦企業的管理，尤其要加強對其財務管理方面的領導[3]。

二、高校委派財務主管開展校辦企業財務領導工作的必要性

（一）保障高校合法利益不受侵犯

《中華人民共和國會計法》（簡稱“《會計法》”）對會計崗位的職能給出明確定義，其中一條重要職能就是做好財務監督工作。《會計法》第四章就是“會計監督”，要求“各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度”[4]，而高校委派財務主管開展校辦企業財務領導工作，就是貫徹落實對校辦企業的會計監督制度，最終目的之一是避免高校自身的合法利益受到損害。

隨著高校的不斷發展，建立校辦企業成為高校實現“推動社會發展”職責的重要體現之一。校辦企業的發展與經營直接關系到高校的生存與發展質量。高校與校辦企業之間存在一定程度的利益沖突，這是因為高校與校辦企業的經營方向和社會責任并非完全一致，高校與校辦企業之間本身也存在一定程度的信息不對稱問題，校辦企業經營者若為實現經營管理目標，可能會作出損害高校合法利益的決定。因此，要加強對校辦企業經營者履職情況的必要監督與約束，這有助于高校的合法權益不受損害。

（二）提高校辦企業的財務管理水平

一些高校創立的校辦企業本身為科技研究型企業，這些企業的經營方向較為單一且特殊，內部可能缺乏財務管理方面的技術性人才。一些高校內部設有獨立的會計專業，在會計人才供應方面具有先天優勢。經過高校篩選、委派到校辦企業，擔任財務主管，自身業務水平較高，能夠在很大程度上解決一些校辦企業財務管理水平不足的問題，很好地提升校辦企業的整體財務管理水平，促進校辦企業的高質量發展，確保校辦企業的社會責任得到更好履行，最終保障高校的合法權益不受損害[5]。

（三）提高高校對校辦企業的管理效率

以往，高校為保持與校辦企業的聯系，避免信息不對稱問題，往往需要耗費大量的時間成本和溝通成本，給高校負責相關工作的管理人員帶來了較大的工作負擔。如今，隨著財務主管委派制的全面落實，高校可以通過向校辦企業委派財務主管的方式，建立穩定的溝通渠道。由委派的財務主管負責校辦企業內部財務領導工作，能夠在很大程度上節約高校的相關成本，并大大減少因校辦企業主導財務信息交互工作導致的“信息不實”問題，降低高校需要承擔的財務風險[6]。

三、高校委派財務主管開展校辦企業財務領導工作面臨的典型問題

（一）短期輪崗工作制下的發展責任問題

高校委派財務主管到校辦企業開展財務領導工作，可能更傾向于執行短期輪崗工作制，即要求委派的財務主管前往校辦企業承擔短期財務領導工作；短期輪崗工作制的優勢在于，能夠使高校內部優質的財務領導資源和先進的管理經驗公平共享，最重要的一點是能夠避免財務主管長期在同一校辦企業工作導致財務主管“輕企業遠高校”，甚至與校辦企業經營者“合謀牟利”的情況發生。

但短期輪崗工作制也存在一些問題，主要在于短期輪崗工作制下，高校委派到校辦企業開展財務領導工作的主管受任期影響，難以對校辦企業產生歸屬感，甚至無法產生認同感，只在任期內按照高校要求開展工作，一味地照章辦事，未能將財務主管委派制與校辦企業發展責任相連接，對校辦企業的發展存在責任心不足、依從度不夠的問題。一些財務主管在其任期內甚至會為了避免出現重大責任問題，不敢開展財務管理創新，這在很大程度上制約了校辦企業財務管理水平高質量發展目標的實現[7]。

（二）委派財務主管的“責、權、利”不匹配

高校委派財務主管負責校辦企業的財務管理工作，財務主管承擔重大的工作職責，卻未能享受到應有的薪資福利待遇，就會導致責任與利益沖突，嚴重打擊財務主管的工作積極性。另外，為更好地開展財務領導工作，高校需要向財務主管放權，使其具備相應的財務管理權力，能夠統籌協調校辦企業的財務管理工作，真正意義上成為校辦企業的財務總領導。但一些高校只賦予財務主管監督職權，未賦予財務主管相應的領導職權，使得財務主管的“責、權、利”并不匹配，這在很大程度上既制約了財務領導工作的開展質量，也打擊了財務主管的工作積極性[8]。

（三）委派財務領導易被排外

外來空降的領導易被排外，這在職場屢見不鮮。校辦企業中，這類現象同樣存在。一旦排外現象發生，就會給委派財務主管的財務管理工作帶來極大的阻礙，不利于財務主管實時了解校辦企業的財務情況，使得財務主管委派制難以取得理想成效。

四、高校委派財務主管開展校辦企業財務領導工作問題應對之策

（一）短期輪崗工作制下提高財務主管的企業發展責任感

短期輪崗工作制的優勢不可忽視，其有助于各校辦企業之間共享優質的財務領導資源，同時能夠在很大程度上防止財務主管與校辦企業經營者徇私舞弊。但高校領導也要正視短期輪崗工作制的缺陷，盡可能地通過多種管理手段，增強短期輪崗工作制下財務主管對企業發展的責任感，推動校辦企業高質量發展。具體管理策略如下：

一是將企業發展納入財務主管的績效激勵指標。原則上，接受委派的財務主管，其績效管理工作由高校承擔，而非校辦企業承擔。在此基礎上，高校需要進一步建立健全財務主管委派制下的績效激勵體系，將企業發展納入財務主管的績效激勵指標。即使是在短期任職期間，也要結合校辦企業本年度的戰略發展目標實現進度和未來工作規劃，以量化的方式將校辦企業的發展水平與財務主管的績效激勵體系相融合。

二是建立相應的工作制度。校辦企業需要與高校保持充分的溝通，雙方共同協商明確財務主管委派制下的校辦企業財務領導工作要求。同時，建立健全相應的工作制度，盡可能使工作制度量化、明確，并與績效激勵指標相結合，以此為委派的財務主管在任期內規范開展財務領導工作提供參照標準，并避免其在任職內出現對財務領導工作不夠重視、具體工作流于形式的情況。

三是高校要加強對財務主管的文化領導。高校要以深入人心的領導文化、統一的價值觀來引領財務主管，增強財務主管的工作責任感，激發其工作積極性和創造性，最終在校辦企業內部形成良好、和諧的財務管理文化，帶動校辦企業取得更好的經營效益。

（二）長期任職改革下提高財務主管的規范工作認識

有條件的高校可以嘗試將財務主管委派制與長期任職改革相結合，委派財務主管長期擔任校辦企業財務主管，這有助于避免上述短期輪崗工作制的各類弊端。在此基礎上輔以績效激勵等管理手段，可以很好地提高財務主管對校辦企業的歸屬感，以及對引領校辦企業財務管理工作提質增效的責任感。

開展長期任職工作，需要從以下幾方面提高財務主管對合理合法開展工作的正確認識。首先，高校要進一步加大對長期任職財務主管的工作監察力度，要求財務主管定期向高校述職。其次，高校要保證財務主管合法工作權益不受影響，保障財務主管享受合理的薪資福利待遇，以最大限度降低財務主管濫用職權、職務犯罪的意愿。再次，通過思想政治教育工作、黨建引領等各類方式，提高財務主管對合理合法開展工作的認識與重視程度。最后，在選派財務主管時要重視對其思想品德和職業素養的考核，做到內在與外在相結合，選拔適用人才，任人唯賢，最大限度避免后續違法違規行為的發生。

（三）保障財務主管“責、權、利”相匹配

為更好地發揮財務主管委派制對校辦企業高質量運營的價值，要確保財務主管的責任、權利、利益相匹配，以更好地激發其工作熱情。在戰略發展目標的基礎上，高校應進一步建章立制，針對校辦企業財務領導委派崗位提出具體的工作要求，以更好地規范財務主管的工作職責，使其在崗位謀其政，做好各項財務領導決策，做好對校辦企業各類資產的監管和保護工作，避免校辦企業陷入財務風波，并定期向高校述職。此外，高校需要實時開展調研，了解企業集團在開展財務主管委派制時財務主管可享受到的薪資福利待遇，在此基礎上靈活調整高校委派的財務主管任職期間的薪資福利待遇，保障其勞動權益。通過“責、權、利”相匹配，進一步彰顯該崗位在校辦企業財務領導工作中的核心價值。

（四）成立財務共享中心

成立財務共享中心，將是未來高校管理校辦企業的重要手段之一。所謂財務共享中心，就是校辦企業去財務化，將校辦企業的經濟業務統一納入獨立存在的財務共享中心進行記賬、報告等財務工作。這項改革將有力保障會計記錄和報告的統一規范性。同時，結合財務主管委派制，由高校指定的財務主管輪崗對財務共享中心進行戰略上的行政管理，一方面有效杜絕校辦企業與高校之間財務信息難溝通的問題，另一方面從根本上杜絕委派的財務主管被校辦企業財務部門其他職工排外的情況。

五、結語

財務主管委派制下，高校將進一步深化對校辦企業的領導，規避各種財務風險。但現實中，財務主管委派制也存在一些不足，如短期輪崗工作制下財務主管的工作責任感不強、財務主管的“責、權、利”無法保障、財務主管在新的工作環境中可能面臨排外情況。本文就上述問題進行了一系列探討，提出了一些應對之策，希望高校財務主管委派制能夠得到進一步完善。