慈善法修改和實(shí)施的著眼點(diǎn)在于推動(dòng)善治

☉ 金錦萍

慈善法實(shí)施七年之后，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國慈善法〉的決定》，其修改速度和效率在我國立法史上也是很罕見的，既凸顯了社會(huì)各界對(duì)于慈善事業(yè)的高度關(guān)注和殷切期待，也體現(xiàn)了國家對(duì)于慈善事業(yè)的高度重視。

慈善法修改的第一重目的：“不要在慈善上動(dòng)歪心思”。慈善法修改的目的之一是促進(jìn)慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)行慈善法自2016 年起施行，是我國第一部慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，確立了慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律秩序，彌補(bǔ)了立法空白，為促進(jìn)我國慈善事業(yè)的健康發(fā)展提供了良好的法律環(huán)境。當(dāng)前，慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如：假借慈善或者慈善組織的名義進(jìn)行詐騙的行為時(shí)有發(fā)生；慈善與商業(yè)之間邊界不清，慈善淪為商業(yè)外衣的行為時(shí)有出現(xiàn)；具有公開募捐資格的慈善組織利用慈善法中合作募捐不規(guī)范開展通道業(yè)務(wù)的現(xiàn)象并不鮮見；慈善組織關(guān)聯(lián)交易規(guī)范不健全，導(dǎo)致公共利益被私人化……這些新情況、新問題，都沖擊著慈善領(lǐng)域的公信力。所以，修改的第一重目標(biāo)，便是健全完善相關(guān)規(guī)范，堵住上述漏洞。例如，強(qiáng)化具有公開募捐資格的慈善組織在合作募捐中的義務(wù)和責(zé)任，拒絕公募慈善組織的通道化；要求慈善組織公開募捐成本，避免隱瞞有可能會(huì)影響捐贈(zèng)人捐贈(zèng)意愿的信息披露；法律責(zé)任編則對(duì)于慈善法中的禁止性行為的法律后果逐一進(jìn)行規(guī)定，避免出現(xiàn)行為違法卻沒有法律依據(jù)追究其責(zé)任。

上述這些修改，無一不在重申慈善法的要義所在：發(fā)展慈善事業(yè)，規(guī)范慈善活動(dòng)，保護(hù)各方合法權(quán)益。慈善事業(yè)是一個(gè)社會(huì)良知和信任的底線，對(duì)于所有以慈善為名牟取不當(dāng)利益的行為，都得明確慈善法的基本立場：不要在慈善上動(dòng)歪心思。

慈善法修改的第二重目的：填補(bǔ)立法空白，順應(yīng)發(fā)展需要。慈善法修改的第二重目標(biāo)是結(jié)合時(shí)代發(fā)展需要，填補(bǔ)原先的立法空白。本次修改令人關(guān)注的增補(bǔ)內(nèi)容主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

其一，增設(shè)了應(yīng)急慈善專章。近年來，包括自然災(zāi)害在內(nèi)的突發(fā)事件發(fā)生頻率增多，社會(huì)力量的參與能適時(shí)補(bǔ)充政府在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的不足。因此，慈善法此次修改增設(shè)了應(yīng)急慈善專章，明確政府應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，有序引導(dǎo)社會(huì)力量開展工作；國家鼓勵(lì)慈善組織和慈善行業(yè)建立應(yīng)急機(jī)制；慈善募捐所得款物應(yīng)當(dāng)及時(shí)分配或者使用，并要求慈善組織及時(shí)公開募捐情況，同時(shí)允許募捐方案備案得以延后期限辦理；明確鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)為捐贈(zèng)款物分配送達(dá)、信息統(tǒng)計(jì)等提供力所能及的幫助。

其二，明確制定關(guān)于個(gè)人求助平臺(tái)的管理辦法。慈善法對(duì)于現(xiàn)實(shí)中因?yàn)閭€(gè)人求助引發(fā)的大量糾紛和質(zhì)疑，附則中明確兩方面的義務(wù)和責(zé)任：一方面求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，另一方面，從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院民政部門指定，并負(fù)有查驗(yàn)信息真實(shí)性的義務(wù)，并且授權(quán)國務(wù)院民政部門會(huì)同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門另行制定具體的管理辦法。

其三，社區(qū)慈善和涉外慈善進(jìn)入法律視野。國家鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。國家亦鼓勵(lì)開展慈善國際交流與合作，明確慈善組織接受境外慈善捐贈(zèng)、與境外組織或者個(gè)人合作開展慈善活動(dòng)的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)、備案程序。

慈善法修改的第三重目標(biāo)是：增加法律的可操作性。慈善法明確已經(jīng)設(shè)立的非營利組織都有權(quán)申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織，明確登記滿一年的慈善組織可以向辦理其登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格，且要求民政部門均須在受理申請(qǐng)之日起20 日內(nèi)作出決定。這兩條修改都是對(duì)于原先規(guī)定中語焉不詳或者容易發(fā)生歧義的條款的修正，以加強(qiáng)法律規(guī)范的可操作性。

社會(huì)各界都對(duì)慈善法的修改抱有熱切的期待。在前期的慈善法修正草案意見征求過程中，有不少意見是頗具價(jià)值的，例如，慈善活動(dòng)的內(nèi)容中明確增加動(dòng)物保護(hù)、社區(qū)建設(shè)等；明確法律上的慈善的公益性要件；慈善組織設(shè)立登記的程序更為便利，以解決“登記難”問題；慈善信托稅收優(yōu)惠的明確與落地；增設(shè)慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性規(guī)定以強(qiáng)化慈善組織的自律；在法律責(zé)任編的規(guī)范上更尊重慈善組織作為非營利組織的屬性等。

但是鑒于法律體系的整體考量，本次法律修改有所取舍。譬如，對(duì)于稅收優(yōu)惠政策，慈善法不宜越位進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，只能在表明原則性態(tài)度之后，待規(guī)范各種稅種的立法予以細(xì)化落實(shí)；慈善組織的“登記難”問題，其實(shí)質(zhì)是作為慈善組織基礎(chǔ)組織形式的三類社會(huì)組織其登記方面的法律規(guī)范未進(jìn)一步改革；法律上慈善的界定（包括內(nèi)涵和外延、公益性要件）的基礎(chǔ)性原理還有待學(xué)界進(jìn)一步梳理清晰；慈善組織治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范，則更寄希望于社會(huì)組織法的基本規(guī)范的制定……

任何制度的實(shí)施和完善都將是一個(gè)長期過程，難以畢其功于一役。慈善法的此次修改已完成其歷史使命，而法律的解釋和適用依然任重而道遠(yuǎn)。慈善立法和法律實(shí)施的使命就是：發(fā)現(xiàn)良法、推動(dòng)善治，構(gòu)建良善社會(huì)。