應急慈善法治化是慈善法修正作出的重大貢獻

☉ 李德健

在地震、洪澇災害等突發事件中，慈善力量在提供急需物資、及時幫扶群眾等方面發揮著重大作用。因此，2016 年慈善法頒布時，將突發事件救助規定為一項慈善活動，并要求“發生重大自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件，需要迅速開展救助時，有關人民政府應當建立協調機制，提供需求信息，及時有序引導開展募捐和救助活動”。在新冠疫情應對等突發事件中，社會普遍感受到，這些規定無法充分滿足應急慈善的實踐需求。為此，此次慈善法修正建構了以應急慈善專章為代表的應急慈善法治體系，這也是此次修法唯一新設的一章，以彰顯應急慈善的重要性，并系統回應其特殊問題，其制度安排具有顯著的進步意義。

系統強化協調機制建設，有助于提升應急慈善活動的秩序與效率。在既往實踐中，應急慈善活動的無序性導致部分慈善資源不能及時用于應急救助。為此，此次慈善法修正從政府、民間以及政府與民間互動三個層面強化了協調機制建設：政府負責“建立協調機制，明確專門機構、人員，提供需求信息，及時有序引導慈善組織、志愿者等社會力量開展募捐和救助活動”；鼓勵慈善組織、慈善行業組織“建立應急機制，加強信息共享、協商合作，提高慈善組織運行和慈善資源使用的效率”；鼓勵慈善組織、志愿者等社會力量在重大突發事件中在政府協調引導下開展或參與慈善活動。這些規定有助于系統提升慈善組織、慈善行業內部與外部的應急慈善活動秩序與效率。

突出公權力主體的鼓勵引導而非強制作用，有助于充分保障應急慈善自由并激發應急慈善活力。此次慈善法修正一方面明確了公權力主體法定職責，另一方面在要求公權力主體對應急慈善所采取的措施中，使用“引導”、“鼓勵”、“提供便利”、“提供力所能及的幫助”、“優惠政策”等柔性表述，凸顯了修法者對應急慈善自由的充分尊重以及對應急慈善活力激發方式的合理選擇。這對于未來公權力主體履行職責具有重要的約束力與引領價值：充分尊重應急慈善活動自愿原則，并主要通過各類鼓勵性、引導性、扶持性而非強制性措施推動社會力量積極參與應急慈善。

優化調整重大突發事件中慈善公開募捐者的權利義務，有助于平衡應急慈善自由與公眾關切的關系。為應對重大突發事件而開展公開募捐有助于及時籌集物資，但也可能因為開展主體的潛在道德風險而損害公共利益。為此，此次慈善法修正對重大突發事件中慈善公開募捐者的權利義務進行了必要調整：其“應當及時分配或者使用募得款物，在應急處置與救援階段至少每五日公開一次募得款物的接收情況，及時公開分配、使用情況”，否則將承擔法律責任，以強化保障公眾知情權、維護慈善公信力；“無法在募捐活動前辦理募捐方案備案的，應當在活動開始后十日內補辦備案手續”，以放寬對公開募捐者的義務要求，從而充分尊重為應對重大突發事件而開展公開募捐的緊急性與自由度。

當然，為確保慈善法的上述規定能夠充分落地，接下來還需要采取一系列切實可行的具體行動。如：國家應盡快制定針對參與重大突發事件應對的特殊優惠政策，以明確優惠主體、內容、類型、方式、程序等具體事項，并及時加以執行；各級各地人民政府應盡快建立引導社會力量參與突發事件應對的協調機制，并根據各類突發事件的情形對協調機制進行實時完善；慈善行業組織與慈善組織宜主動建立應急機制；強化對公開募捐者及時分配、使用募得款物并公開的義務的政府監管與社會監督；進一步細化政府及其部門、鄉鎮政府（街道辦）、村（居）委會在推動應急慈善活動中的法定職責。