政黨社會學視域下城市社區黨組織組織力的理論建構與提升進路

◎王曉涵 王金柱

在中國特色政黨制度的實踐進程中，中國共產黨不作為“部分”而作為“整體”行動，這種整體性體現在黨代表了全國各族人民的根本利益，各民主黨派在接受中國共產黨領導的基礎上參政議政。因此，中國并不存在共產黨為了維護所代表的階層和群體的利益而與其余政黨開展斗爭的現象，這種在西方語境下部分與部分進行博弈的情況在中國一并融入了堅持和加強黨的全面領導的前提之中。在基層政治生活的開展過程中，黨的基層組織因承擔著連接國家與社會的功能而具有整合作用，利用黨的組織優勢將參與國家治理的全部資源進行整合重組，發揮黨的組織功能將國家與社會進行有機聯結。功能異于職責，代表的是黨的基層組織所具備的行為能力[1]，而組織力便是黨的基層組織在發揮組織功能過程中的行為集所體現的綜合能力。有別于計劃經濟時期全控型管理形態下單位管理對社會的統合，改革開放以來的社區黨建工作映射出“二次構建社會”[2]的趨向，提升城市社區黨組織組織力成為新時代實現對城市執政基礎再鞏固和對城市社會資源再整合的應有之義。政黨社會學視域下城市社區黨組織組織力的理論建構與強化進路，以“政黨中的社會”和“社會中的政黨”為路徑，鋪敘出城市社區黨組織的內外社會，凝結出黨內管理力和黨外聯結力兩大力量，將城市社區黨組織組織力這一研究對象切實熔鑄于政黨社會學理論的視域之中。

一、問題的提出

從2016 年2 月第十八屆中共中央政治局常務委員會會議首次提及“增強基層組織力”到2022 年10 月黨的二十大進一步強調“增強黨組織政治功能和組織功能”，如何依靠黨的組織優勢將市場化現代化催生出來的多方力量進行再組織再整合成為學界的研究熱點。關于組織力的概念，國內學界形成了“合力論”“內外論”和“基礎論”的思想共識。內外論，是指從組織的內聚外溢效應角度進行界定，即對內要“吸引社會先進分子加入組織體系”，對外要“以政黨凝聚力達到影響群眾、指導社會、引領發展的目標”[3]，前者是實現黨員全面覆蓋的積極做法，后者是發揮政黨功能的美好展望。基礎論，是指以基層黨組織建設的相關理論為依據進行界定。中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部編寫的《基層黨組織如何提升組織力》一書中將其定義為基層黨組織“通過資源整合、結構優化、制度完善等多種手段和策略以實現對上落實各項任務、對下團結動員群眾、對內加強有效管理的實踐目標而需具備的六大能力，包括政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發展推動力和自我革新力”[4]。可見，組織力的發揮關乎組織結構的設計和組織資源的配置，而中國共產黨提升組織力的根本目的在于實現其政治目標，即從一以貫之的“為人民服務”升華至新趕考路上的“堅持人民至上”。改革開放以來，城市社區成為現代化進程中龐大流動人口的承載地和復雜群體組織的集散地。根據第七次全國人口普查結果，全國人口中城鎮居住人口為901991162 人，戶籍人口城鎮化率較2020 年提升了18.49%。在人口規模巨大的中國式現代化進程中，其政治共同體的建立，應當在“橫向”上能將社會群體加以融合，在“縱向”上能把社會和經濟階層加以同化。[5]因此，城市社區黨組織應當以漸進提升組織力為著力點，在橫向維度上對社會資源進行再整合，在縱向維度上對執政基礎進行再鞏固，從而確保黨的意志在社區陣地落地生根。審視當下社區黨建工作的開展情況，社區黨組織面臨著自身作用弱化和邊界關系模糊等問題。自身作用弱化，集中體現于權力虛設和地位異化，直接影響了社區黨組織在社區治理中總攬全局的作用發揮；邊界關系模糊，則集中體現于黨組織與其余治理主體之間因權責不清而引發出了社會資源錯亂和整合機制脫節，直接影響了社區黨組織在社區治理中協調各方的作用發揮。基于此，對城市社區黨組織組織力進行研究，事關基層黨組織建設水平、城市社區治理成效和人民生活滿意程度，完美契合于中國共產黨的目標愿景，切實有利于基層黨組織的作用發揮。

目前，關于提升城市社區黨組織組織力的成果主要以黨的領導理論和現代治理理論的理論體系為框架進行研究。前者是從確立黨的領導身份、認可黨的領導地位和研習黨的領導理論中突出社區黨組織總攬全局的領導核心作用；后者是從“國家中心論”視角闡釋政府權力對伙伴關系的主導與規制作用，從“社會中心論”視角強調政黨、政府的參與者身份并與社會組織之間形成的協商互動，即突出社區黨組織協調各黨的組織核心作用。那么，為什么還要選擇政黨社會學這一分支視角進行研究呢？有鑒于卡斯特對城市社會學學科定位的分析、吉登斯對社會學范疇的界定以及齊美爾對“社會何以可能”的論述，國內學者就政黨社會學的科學存在達成共識，并將其定義為“運用社會學理論和方法，把政黨作為一種人類群體（政治）生活方式，研究其社會基礎、組織結構和意識形態等問題的社會學分支學科”[6]。所以，選擇政黨社會學作為分析視角的原因在于它作為社會學的分支學科，既富含濃厚的理論根基，又提供了“政黨中的社會”和“社會中的政黨”[7]兩種研究路徑。“政黨中的社會”路徑聚焦于城市社區黨組織內部形成的小社會，關注黨員及黨的干部的管理、各級組織機構的設立、黨的組織原則和規范機制的制定；“社會中的政黨”路徑聚焦于城市社區黨組織自身所處的大社會，關注黨組織與外圍延伸組織、社會組織和社會團體、人民群眾的聯結與互動。對于城市社區黨組織組織力的理論建構與提升進路這一議題而言，依托兩種路徑，我們可以回答以下問題：黨組織組織力發揮的面向群體包含哪些？如何理解城市社區黨組織與其他社會群體的關系以及如何處理好這些關系？社會究竟為社區黨組織提供了哪些支持？這里所提的“社會”究竟是指城市社區黨組織內部的社會還是外部的社會？因此，本文選擇政黨社會學理論作為分析視角，旨在運用新的視角與路徑去觀察和分析城市社區黨組織的政治行為及其導致的政治現象，對前文提出的問題給出相對合理的解釋，進而拓寬并豐富城市社區黨組織組織力的提升進路。

二、理論建構：從雙重社會關系理解城市社區黨組織組織力

運用政黨社會學理論去分析城市社區黨組織的運作方式，契合于政治社會學所強調的基本觀點，即用社會學的理論和方法去研究黨組織的政治行為及其引發的政治現象，將研究重點細化至城市社區黨組織與城市基層社會的聯結關系及互動機制。從“社區管理”到“社區治理”，中國的城市基層治理逐步實現“行政統合”向“一核多元”的邏輯轉變，這“一核”便是社區黨組織。社區黨組織作為社區公共權力的領導核心，其組織力的有效發揮集中體現在通過資源整合、結構優化、制度完善等對內實現組織設置、內部管理及自身優化，對外實現群眾聯結、資源整合與社會認同，內外雙層目標愿景的實現機制便與兩種研究路徑形成關聯，即理解政黨在小社會內的構成要素、結構關系、作用機制以及政黨在大社會中的角色定位、群體關系、責任邊界。

（一）從“政黨內部的社會關系”理解城市社區黨組織組織力

從“政黨內部的社會關系”去理解城市社區黨組織組織力的發揮，首要任務是明晰政黨內部“小社會”的構成要素，換言之，即政黨的構成要素。國外學者早早提出，政黨“包含了所涉極廣的各種組織變量”[8]。簡單而言，政黨可以比作一臺電腦，由硬件和軟件兩部分構成。“硬件”包括所有有形的、物質的部分，如黨員、骨干（干部）、各級組織機構等；“軟件”則指政黨組織運行所依據的原則、規范、機制以及長期形成的思維模式和行為模式等。[9]那么，理解“政黨內部的社會關系”，首先就是要理解黨員、黨的干部、各級組織機構以及黨的組織原則和規范機制從何而來，其次把握這些要素在政黨內部的角色定位及作用發揮，最后關注這些要素之間的互動關系，總結起來，便是理解和掌握政黨的建立過程、維護過程以及政黨內部存在的互相支配關系。中國共產黨依靠民主集中制將黨員、黨的干部和各級組織機構連接起來。個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央，四條內容既保證了黨的集中統一和堅強有力，又明晰了黨員、黨的干部及各級組織機構之間的關系，直到黨的七大被寫入黨章，黨的十二大重新表述沿用至今，成為中國共產黨最根本的政治紀律和政治規矩。城市社區黨組織作為中國共產黨在社區這一特定空間場域的基層組織，包含以上提到的幾類構成要素，依然遵循民主集中制的組織原則。

那么，從“政黨內部的社會關系”去理解城市社區黨組織組織力，其實就是將城市社區黨組織自身當成一個小型社會。在這個小型社會中，包含著黨員、黨的干部、各級組織機構、黨的組織原則及運行機制等各種角色的構成要素，各個構成要素密切聯系并共同“經營”著這個賴以生存的特定環境。只不過這里的特定環境，在實際生活中是一種政治環境，因此，“經營”的目的不再是經濟組織追求的合法盈利與社會組織追求的公益助人，而是政治組織的內部優化，即政治生態的凈化、政治生活的嚴肅、政治紀律的嚴格等。這里，便體現出了城市社區黨組織這一基層政治組織所具備的政治引領功能、組織引領功能、思想引領功能和機制引領功能。這四種功能的發揮分別有對應的群體，也就是前文所提及的“政黨內的社會”中的各類構成要素。政治引領功能是方向性功能，主要針對群體是社區黨委或社區黨總支，它們作為黨在社區的領導核心，通過重要決策、方向引導和柔性控制，確保社區全部工作與黨中央的路線方針政策保持高度一致。組織引領功能是結構性功能，是完善各級組織機構的重要保障，體現了無產階級政黨通過組織體系對社會各層級各領域進行覆蓋的鮮明特征。思想引領功能是內化性功能，主要針對群體是黨組織內部的黨員及黨員干部。通過馬克思主義中國化理論成果的不斷灌輸與中華優秀傳統文化的滋養沁潤，使黨員及黨員干部時刻擁有清醒正確的理論武裝與堅定不移的理想信念。機制引領功能則是動態性功能，是以制度方式對前三種功能得以順利發揮進行保駕護航，其中包含干部常態化培訓機制、各類黨員管理機制和社區資源整合機制等各種制度[10]。綜上，從政黨內部的社會關系理解，城市社區黨組織組織力的發揮便體現在四種功能集聚并作用于黨組織內部結構的優化進程之中。

（二）從“政黨外部的社會關系”理解城市社區黨組織組織力

從“政黨外部的社會關系”理解城市社區黨組織組織力，首要任務是明晰政黨為實現政治目標而需要聯結的各類群體組織。城市社區黨組織作為黨的基層組織的一種類型，與基層社會保持著天然的空間聯系。社區作為地域化的生活單元，承擔著“聯結國與家最為重要的中介機制”[11]的功能。因此，城市社區黨組織通過運用自身所擁有的政治資源與組織資源來推動社會的廣泛參與，將加強黨的領導與培育社會主義社會本身結合，以此實現社區層面的現代化善治。有別于確立在個人主義與私有制基礎之上的西方治理體系，中國城市基層治理追求黨建引領下的政府、社會、居民等多元主體有機統一的治理結構，以復合民主、社會聯動良性互動為導向的治理形態富含著鮮明的社會主義精神，而這一精神的外化形態就是共建共治共享的基層治理格局。

共建共治共享契合于中國的社會主義精神和天下為公的政治傳統，不同于西方社會治理格局，其基礎在于聯動。聯動包含兩個基本要素：一是關聯的締造，二是行動者的涌現，兩者相結合便激發出了新時代“聯動式治理”的社區治理范式。社會建設宏觀圖景中，多元參與特征日益彰顯，多方聯動局面逐漸形成。以政黨為支撐，政府、企業、社會組織、黨員、居民個體等一系列積極行動者應勢而起，逐步經歷從消極到積極、從觀望到參與、從被動到主動的情緒轉變。聯動理念包含一層重要含義，即良性互動。良性追求的是一切治理行為有助于積極公民的培育與社區善治的形成，互動則體現在黨群之間、政社之間、企業社區之間等“組織與組織”或“組織與個人”之間的接觸。歸根結底，追求的是實現黨建引領視域下社區治理多方能量的聚合化與最大化。從“政黨外部的社會關系”去理解城市社區黨組織組織力，也就是研究政黨——社會關系，觀察政黨在大社會中是如何與其他社會組織和群體進行持續互動的。基于此，我們可以理解，中國的城市社區治理工作不是絕對權利、個人利益主導下的特定行為，而是你中有我、我中有你的集體行為。在這些集體行為中，城市社區黨組織囿于空間場域的限制，主要與三種對象進行持續互動：第一種是黨的外圍延伸組織，即群團組織；第二種是各類社會組織和社會團體；第三種是人民群眾。通過與這三種對象進行良性互動，得以贏得群團和社會組織的支持與人民擁護的衷心擁護，從而鞏固中國共產黨長期執政的社會基礎和群眾基礎。

2024 年1 月8 日，北京市崇外街道黨群服務綜合體（黨心e 家積分線下兌換中心）舉行啟動儀式。綜合體集便民服務、社區食堂、日用超市、非遺傳承、敬老助老5 大功能為一體，通過“一點多用”，推動資源共用，提升基層治理質效。圖為綜合體內的非遺傳承展示區域，“廚子舍”傳人舍增泰邀請參觀嘉賓品嘗他制作的杏仁膏、豌豆黃、驢打滾等美食。中新社記者 賈天勇 攝

三、提升進路：以內部管理和外部聯結為著力點提升組織力

不管是以“合力論”“內外論”“基礎論”為視角的概念界定，還是以“政黨中的社會”和“社會中的政黨”為路徑的理論建構，都不同程度地反映出要從內聚外溢效應角度把握城市社區黨組織組織力的漸進提升。

（一）基于“政黨中的社會”路徑：黨內管理優化“小社會”生態

黨內管理，涉及對黨員、黨的干部、各級組織機構、黨的組織原則和規范機制等重要元素的規范、約束與完善。首當其沖的，是通過黨組織的政治引領來保障黨對城市基層工作的全面領導。因此，必須強化社區黨組織對社區重要事項發揮主導作用，并引導社區各領域黨組織向黨中央初心使命看齊，向黨中央大政方針看齊，堅決做到黨中央部署的認真落實、黨中央要求的堅決完成、黨中央禁止的堅決抵制。如何保證政治功能有效發揮呢？極為重要的一點是要嚴守黨的政治紀律和政治規矩。城市社區黨組織必須把遵守黨的政治紀律和政治規矩擺在突出位置，通過加強黨性教育、貫徹民主集中制、抓住關鍵少數、強化日常監督，逐步形成“一級帶一級、一級抓一級”的示范效應，營造“管黨治黨日見成效，遵規守矩蔚然成風”的政治生態。

黨內管理，其次是通過黨組織的組織引領來確保黨在形態上嵌入各類組織、覆蓋各類群體，實現組織上的全面覆蓋。“嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。”[12]改革開放以來，單位制解體使得城市中的人民群眾逐漸回歸到社區場域，到如今城市形成了以產區、商區、社區和住宅小區為主要空間分布的治理單元。社區黨建發展至今，可依托于空間黨建，建立馬路支部、樓宇支部、樓組支部、市場支部、建立園區支部、商圈支部、項目支部，讓每位黨員得到管理并發揮作用。在這些可組織的支部類型中，上海率先實行了樓組支部開展的樓組黨建，把居住在樓組內的黨員組織起來建立黨支部或黨小組并組織性開展活動。樓組黨建發揮著三大作用：一是發揮著功能型支部的作用。樓組內相當部分的黨員屬于組織關系不在社區的“在職黨員”，將組織關系不相聯系和隸屬的黨員編成黨支部或黨小組，一定程度上探索了“支部建在樓上”的組織形式。二是發揮著延伸基層治理工作載體的作用。樓組黨建的探索使得城市基層黨建從“區縣—街道—社區—小區”細化至“區縣黨委—街道黨工委—社區黨總支—樓組黨支部/黨小組”的工作體系。三是發揮著重建黨員和居民間聯系的作用。樓組作為居民共同的居住單元，空間上的天然聯系促進了城市居民的再組織化。

黨內管理，最后是通過黨組織的思想引領來幫助黨員干部及普通黨員實現從自發工作到自覺工作的認識轉變，實現工作上的有效覆蓋。古田會議至今，從思想上建設黨是中國共產黨一以貫之的優良傳統。在以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐的基礎上，社區黨組織要推進以“學黨章知識、學四史知識、學專業知識”為主要內容的“三學”工作。一要與時俱進學黨章，將黨章的一條一例化作社區黨員干部、黨務工作者和普通黨員日常行為規范的思想準則。二要堅持不懈學“四史”，讓廣大基層干部從黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發展史中汲取精神力量、經驗智慧與堅守人民立場的永恒定力。三要因地制宜學“專業”，根據傳統街道社區、國際化社區等不同類型社區的服務項目適當開展專業課程培訓。當然，也要建立健全激勵機制，對表現優異的黨支部、工作優秀的黨員干部及黨員給予適當的物質或精神獎勵，對在社區建設中作出卓越貢獻的單位及群眾予以嘉獎，增強其榮譽感、成就感、責任感。

綜上所述，黨內管理優化“小社會”生態的議題，貫穿了一個主線任務，即制度化規范化實現黨員及黨員干部的管理。近年來，部分社區黨組織以退休黨員干部及老黨員群體為主心骨建立健全社區說事工作機制，其中社區說事工作室成了黨的方針政策的“傳達室”、黨員群眾的“連心室”、困難群眾的“解難室”，為帶動轄區黨員、群眾共同參與社區發展治理提供了全新參考方案。因此，不管是鄉村地區的新鄉賢還是城市社區的老黨員，在黨組織的動員和凝聚下，都能成為基層社會治理的積極行動者。

（二）基于“社會中的政黨”路徑：黨外聯結筑牢“大社會”格局

列寧將無產階級專政的組織類型分為工人階級的群眾組織（職工會、青年團、婦女會等）、工人階級的經濟組織（合作社等）、工人階級的政權組織（蘇維埃）和工人階級的先鋒隊組織（執政的共產黨），并將執政的共產黨以外的其余幾類組織比作“傳動裝置”[13]和“由若干齒輪組成的復雜體系”[14]，而黨作為無產者的階級聯合的最高形式，通過領導其余組織同本階級群眾保持密切聯系。這一論述對于當前黨組織號召并聯結各類組織主動參與社區治理具有原初性啟發意義。隨著中國特色社會主義進入新時代，基層治理不再強調原來意義上的自上而下，更加呼喚實際層面上的多方參與，黨開展群眾工作和社會工作不僅要牢牢依靠自身的基層組織，更要堅持聯結外圍延伸組織、社會組織和人民群眾共同筑牢“大社會”格局。

第一，聯結外圍延伸組織。現代政黨政治建立后，政黨活動的一個突出特色便是充分利用非政府組織[15]，這從英國工黨背后是英國職工代表大會等都有體現。在中國，群團組織因其自身具備群眾性和動員力而發揮著聯結社會的橋梁作用，因此被一些學者看作黨組織在社會中的延伸性組織。在城市基層治理的實際工作中，要充分用好群團組織這類重要資源，著力構建黨與群團、群團與群眾、群團與群團之間的和諧關系。首先，黨與群團之間構建延伸式關系。黨組織以群團組織為基礎開展群眾工作，同時在各種形式上給予群團組織支持，形成“黨建帶群團”的基本模式。其次，群團與群眾之間構建服務型關系，即群團組織的首要任務是服務好群眾，最后，群團與群團之間構建整合性關系。盡管群團組織聯系和服務的對象各有側重，但真正深入社會工作領域，群團工作的內容和對象往往是相互聯系且交叉的。社會治理和社會服務要求趨于整體化的背景下，重視群團組織之間的聯動與合作，形成整體性群團工作格局成為全國群團組織工作亟待解決的現實問題。

第二，聯結社會組織。專業的社會組織大致分為兩類：一是獨立成立并正式注冊的、市場化運營的社會組織；另一類是由區縣或街道孵化和培育，基本具備民政部門注冊條件，并在有關部門扶持下開展社區服務的官辦社會組織。對于社會組織的聯結工作，首先，要推動社會組織孵化與社會組織建黨同步進行。在“定點幫扶、逐一指導”的原則指導下，引導和幫助有3 名以上黨員的社會組織建立獨立黨組織；黨員人數不足三人的，則以地緣、業緣為基礎建立聯合黨組織。其次，要推動社會組織專業化服務與黨組織項目同步進行。在社區層面，黨組織和社會組織分別是社區黨建和社區治理項目的發包方和承接方。以規范立項為基礎、調度管理為保證，黨組織可以將社區黨建項目委托給專業社會組織運營，不僅夯實黨建工作責任鏈，還提升黨建品效可控度。在此過程中，黨組織要做到“有所為有所不為”，專業服務層面主要交由社會組織等團體承擔；組織動員層面，則需進一步強調社區黨組織的基礎定位與政治功能。

第三，聯結居民群眾。黨聯結居民群眾是黨在城市社區中踐行群眾路線的生動體現，凝聚群眾實現黨群同心成為黨外聯結重塑“大社會”格局的重點工作。群眾何以凝聚？依靠落實惠民政策和堅持正風肅紀。落實惠民政策，旨在以提檔服務升級凝聚民心。一是空間上推進親民化改造。對社區配套設施進行功能重塑及布局優化，建設可進入、可參與、可共享的鄰里中心和溫馨家園，規劃設置社區管理、衛生教育、居民議事、文體休閑、志愿服務、社會組織孵化等功能場所，為群眾提供“一站式”服務。二是日常中保持常態化問需。通過群眾問需日、小院茶話等形式廣泛征求居民意見，制定形成居民需求清單、居民意見問題清單、黨群服務中心功能調整清單、購買社會組織服務項目清單，真正做到問需于民、問政于民。三是服務上爭取智能化推進。創新“百姓點單、黨員服務”的“互聯網+雙報到”模式，將群眾需求以項目“菜單”形式發布到社區專屬APP 或微信公眾號，黨組織和黨員進行網上“接單”和線下服務。堅持正風肅紀，旨在以執行群眾紀律穩固民心。嚴格執行群眾紀律是我們黨固本培元、凝聚民心的優良傳統。要加強黨員和黨務工作者隊伍建設，嚴厲整治損害群眾利益行為。高度重視解決“空掛黨員”“口袋黨員”問題，穩妥有序處置不合格黨員。嚴肅黨內政治生活，嚴格執行“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度，增強組織生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。