新時代基層國有企業全流程督辦體系構建

◎賈靈強

習近平總書記對新時代辦公廳工作作出重要指示強調：要強化政治擔當，緊緊圍繞全面貫徹黨的二十大精神，加強統籌協調和督促檢查，形成強大合力，力戒形式主義，推動黨中央決策部署落地見效。辦公室作為企業的辦公中樞，是企業領導的參謀助手，承擔著督辦抓落實的重要職責。構建有效實用的全流程督辦體系，是企業治理能力現代化的重要體現，更是提升企業領導力、強化執行力建設的重要途徑。

一、加強國有企業督辦工作是提升領導力和執行力的必然要求

為政之要，貴在務實，重在落實。黨的十八大以來，中央對辦公廳（室）工作和督查督辦工作高度重視。公開報道顯示，黨的十八大至今，至少召開過5 次全國黨委秘書長會議，時間分別是在2013 年9 月1 日至2日、2014 年10 月10 日 至11 日、2016 年8 月29 日、2018 年10 月19 日 至20 日 和2023 年9 月13 日至14 日。黨的十八大之后，國務院層面也多次召開全國政府秘書長和辦公廳主任會議，時間分別為2019 年12 月19 日、2020年12 月25 日、2021 年12 月27 日、2023 年1 月。2012 年，中共中央辦公廳印發《關于加強和改進黨委督促檢查工作的意見》；2017年，中共中央印發《關于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》，從指導思想、主要任務、工作原則、工作制度、效能建設、組織領導等方面，對加強新形勢下黨的督促檢查工作提出明確要求和重要措施。2018 年，中共中央辦公廳印發《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》，明確中央層面建立由中央辦公廳牽頭，中央和國家機關有關部門參加的統籌協調機制，加強對督查檢查考核工作的計劃管理和監督實施。2020 年，國務院公布了《政府督查工作條例》，條例厘清了政府督查的職責邊界，明確了督查主體、內容、對象、保障制度等，實現了督查機構、職能、權限、程序、責任法定化，為政府督查工作提供了遵循。2023年9 月13 日至14 日，全國黨委和政府秘書長會議召開，習近平總書記作出重要指示，蔡奇同志出席會議并講話，這次會議明確提出各級辦公廳（室）要進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，帶頭做到“兩個維護”，緊扣黨的二十大確定的目標任務，強化政治擔當，切實提高政治把關能力，更好履行抓落實的基本職能，全力推動黨中央決策部署落地見效。習近平總書記重要指示和中央綱領性制度的出臺，使督查督辦工作的重要性不斷增強，權威性不斷凸顯，進一步推動了黨和國家各項決策部署的落實。至此，督查督辦工作進入了高速、深化發展的“快車道”。

2010 年國務院國資委印發《關于新形勢下加強中央企業辦公室工作的指導意見》（國資發〔2010〕38 號），明確新形勢下加強中央企業辦公室工作的主要任務之一是做好執行督辦，要求要牢固樹立大局意識和責任意識，緊緊圍繞企業中心任務及早作出重點工作安排；要加大督促檢查力度，保證重大決策和重要工作部署落實到位；要加強對所屬企業辦公室工作的指導和督查，發揮好全系統辦公室工作的整體優勢，提高執行力；要在執行和督辦中加強調查研究，及時發現工作中帶有全局性、苗頭性、傾向性、趨勢性問題，為領導決策提供真實的第一手資料和決策建議。2023 年5 月25日，國務院國資委召開中央企業、地方國資委辦公室主任會議，強調做好新形勢下國資國企辦公室工作，要在服務科學決策、統籌運轉協調、督促全面落實、筑牢堅實保障、加強自身建設上下更大功夫，以新氣象新作為為做強做優做大國有資本和國有企業作出新貢獻。2023年9 月18 日，國務院國資委黨委專門召開擴大會議，認真傳達學習習近平總書記對新時代辦公廳工作作出的重要指示精神及全國黨委和政府秘書長會議精神，會議要求，要結合實際完善有關制度機制，狠抓督促落實，全力確保習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署在國資央企系統落地見效。

二、國內對國有企業督辦工作研究文獻綜述

督辦工作是一門多學科深度交叉的企業管理新興研究領域，作為管理既涉及國家相關政策規定，又涉及企業各項業務領域的管理。近十年來，國內有關國有企業督辦與督查，提升企業領導能力、強化執行力建設的研究并不多見。

通過查閱相關文獻，目前國內研究成果主要有：陳興對國有大型商業銀行提升督辦質效問題進行了研究，在剖析督辦面臨的問題的基礎上，提出的實踐路徑主要有：通過機制建設促進責任落實、通過分類管理突出督辦重點、通過嚴格認定加強督辦落實、通過嚴肅考核保障督辦效力、通過優化系統提升督辦效率、通過督查反饋建立長效機制。[1]全家亨對現代供電企業督查督辦工作進行了分析，從標準化管理方面入手，通過分析標準化管理的理論及應用，提出通過建立一套符合供電企業實際情況的督辦管理業務標準化管理體系，進一步規范企業業務規范管理，實現業務高效有序開展。[2]呂悅以基層水電廠為例，思考和探索基層水電企業督查督辦工作機制，推動工作落實，轉變工作作風，以督查的實效推動水電企業轉型發展。該文的思考和探索主要圍繞三個方面展開：提高認識，圍繞大局，整合資源建體系；突出重點，抓點帶面，緊扣中心抓督查；創新方法，真督實查，務求實效抓落實。[3]李雪莉研究了督辦信息系統開發，包括督辦協調、溝通協作、其他工作協作、綜合服務、系統管理五大功能模塊。通過督辦協調管理系統的應用，實現督辦協調管理信息化，提高督辦立項分辦水平，提高督辦跟蹤、提醒效率，有效降低督辦協調管理風險和管理成本。[4]鄧春好對當前國有集團公司督查督辦管理體系進行深入分析，從制度、流程、考評、信息化等多個角度揭示了督查督辦管理體系存在的問題及原因，設計出集團公司督查督辦管理體系優化方案：采用ESIA分析法依照清除、簡化、整合、自動化的4 個步驟對現有督查業務流程進行梳理，優化督辦業務主流程以及3 個主要子流程；遵循“一事一評”原則，補充完善考核評價規范的各項內容，重新制定定量的督查督辦考核標準及評價方法，并提出了督查督辦管理體系優化實施建議，主要包括制度、組織、人員、技術4 個方面的保障，從而確保集團公司督查督辦管理體系優化效果。[5]

三、新時代基層國有企業抓好督辦工作的重要意義

崇尚實干、狠抓落實，是黨的十八大以來黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的重要經驗。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，中央和各級組織決策定了，抓好督辦，在促落實方面有著重大意義。

（一）督辦是推動黨的路線方針政策和企業重大決策貫徹落實的重要保障

督查督辦工作的出發點和落腳點就是為了中央和各級黨委決策、企業改革發展重大部署的落實，是促進國有企業深化改革、推動國有資本做強做優做大、加快培育具有全球競爭力的世界一流企業的重要保障。加強督辦工作，構建強有力的督查督辦體系，是國有企業貫徹落實黨中央決策部署的重要體現，是確保國有企業成為黨和國家最可信賴依靠力量的重要手段。國有企業必須重視督辦工作，把抓落實作為一種政治自覺，切實增強督辦意識，圍繞大局加強督辦、促進落實，對重要決策事項要一個一個跟蹤問效，推動各項工作部署落到實處。要落實工作責任，加強組織協調，充分發揮基本職能作用，促進企業各層級執行力不斷提升。

（二）督辦是新時代企業建立良好運行秩序的有效機制

經過國企改革三年行動，中國特色現代企業制度普遍建立，黨委、董事會、經理層職責邊界逐步清晰，下一步的改革重點是企業各治理主體高效協調運轉。在這個過程中，督辦的職能至關重要，有布置，有檢查，才會有結果。通過有效的督查督辦手段，有助于企業各治理主體掌握新情況、發現新問題，及時調整和完善工作部署，提高決策能力。同時，強有力的督辦是落實中央八項規定精神、糾正形式主義和官僚主義、改進干部作風的重要方式，是確保國有企業黨組織有效發揮“把方向、管大局、保落實”作用的重要保證。[6]

（三）督辦是新時代辦公室履行“三服務”職能的重要體現

黨的十八大以來，新形勢、新任務，要求辦公室工作要“服務發展、服務決策、服務落實”，而服務落實的主要途徑就是抓好督辦。各級國有企業辦公室要主動擔當新時代職能使命，對上級的安排部署、公司的決策決定、領導的批示要求等，及時跟蹤檢查、跟進督辦，對落實情況實行動態反饋，提供有價值的信息，為領導決策后的調控工作提供服務。通過持續強力督導和跟蹤問效，保證工作快速推進、快速落實、快速見效。

四、當前基層國有企業督辦工作存在的主要問題

按照中央關于新時代辦公廳（室）工作的部署以及國務院國資委對于國有企業辦公室工作的具體要求，結合基層國有企業督辦工作運行實踐，當前基層國有企業督辦工作還存在一些問題和短板，亟待解決完善，以更好發揮新時代辦公室“三服務”職能。

（一）存在只督部門、不督領導的普遍情況

企業黨委、董事會、經理層作出的重大決策，往往涉及多個部門，需要相關分管領導牽頭協調調動人財物資源，協同作戰才能取得預期成效，但辦公室作為企業的一個部門，與公司領導之間是上下級關系，所以在實際督辦運行中存在只督部門、不督領導的情況，對督辦領導存在顧慮，怕“得罪”領導，影響了督辦事項落實的效率和效果。

（二）重督辦結果、輕查驗過程

督辦事項完成與否、成效如何，往往以承辦部門線上報送為主，復查核驗比較少。辦公室人員由于大多出身文秘或行政管理相關專業，沒有也不具備專業能力線下考察經辦過程，難以評估辦理成效，存在一定程度的“線上督辦”現象。同時，督辦與考核關聯不夠，久而久之，督辦變成了催促、提醒，成了“不長牙的老虎”。

（三）辦公室單獨作戰，監督資源沒有協同

督辦工作的開展，很大程度上憑借的是一種心理威懾，需要辦公室、紀檢、審計、風控等監督職能部門共同參與，有機銜接，形成大監督格局，才能取得好的效果。但現實中大家往往認為督辦是辦公室的職能，其他監督部門參與度不高，督辦事項往往高高舉起、輕輕放下，導致一些干部遇到問題能壓就壓、能拖就拖、推諉扯皮，影響了貫徹執行效果。

（四）存在重復督辦、碎片化督辦的情況，給承辦部門增加了工作量

基層國有企業點多事雜，往往同一個事項在不同的專項工作中體現，經常出現重復安排、重復督辦的現象，或者領導有工作安排即興式督辦，沒有考慮與其他事項的關聯性，呈現碎片化，承辦部門疲于向上報送各種材料，真正投入工作承辦的時間精力有限。

五、新時代基層國有企業全流程督辦體系構建的主要路徑

現代管理學有一個重要的理念，就是流程決定結果。基層國有企業辦公室要根據督辦工作的特點和內容，制定完備的工作流程，形成完整的工作鏈條，以流程的科學性保證督查工作結果的實效性，以流程的規范性保證工作成效的穩定性。新征程上，針對督辦工作存在的問題，基層國有企業應從“跟、看、報、考”四個維度構建全流程督辦體系，形成閉環管理，切實發揮功能，創造價值。

（一）一“跟”到底，做到有始有終

習近平總書記強調要抓好跟蹤督辦，講求實效。對于決策事項，能否真正落地見實效，一跟到底是最重要的保障。基層國有企業應結合企業特點和業務特性建立督辦信息化系統，建立督辦全流程臺賬，隨時掌握進度、跟蹤質量，實行“跟進督辦”制度。

首先，主要領導“跟”。對于公司分管領導承擔的事項，應提級督辦，由公司“一把手”承擔主要督辦職責，辦公室負責具體統籌、協助和組織。每個月召開一次董事長或黨委書記專題會，聽取各分管領導關于重點事項推進情況以及需要公司層面協調解決事項的匯報，根據遇到的困難調動配置相關資源，形成主要領導督分管領導機制。分管領導視情況召集分管部門討論，研究具體抓落實的工作舉措，開展條線督辦，形成一級抓一級、層層分解落實責任的局面。

其次，辦公室“跟”。基層國有企業工作千頭萬緒，辦公室作為督辦主責和牽頭部門，要將督辦內容細化為目標清單、任務清單、檢查清單和問題清單，讓承辦部門努力方向更加明確、工作職責更具體、工作落實有保障、補短板目標更加清晰。比如某基層國有企業把督辦內容提煉成5 張清單：戰略規劃重點任務分解清單、改革深化任務清單、年度重點工作清單、提質增效工作清單、對標一流價值創造工作清單。

最后，專項“跟”。對于公司黨委、董事會、經理層作出的“三重一大”決策事項，分別由黨委工作部、董事會辦公室、公司辦公室采取“一事一督辦”的方式開展專項督辦，提升督辦針對性。

（二）現場查“看”，力促真抓實干

督辦不能只停留在線上、紙面上，不能一直坐在辦公室里開展督辦，而是要走出辦公室，真正看到“實景圖”，得到“眼見為實”的辦理結果。基層國有企業應結合企業屬性、業務特點建立督辦專家庫，涵蓋生產經營、審計、內控、紀檢等部門骨干。

對于年度既定督辦事項，應建立月度或季度定期查驗機制，開展常規督辦，分類配置督辦查驗組，以查驗結果定績效、論獎懲。

對于“三重一大”事項督辦，由辦公室結合業務屬性不定期從庫中抽調有關人員，組成臨時督辦專家組實地查驗。督辦專家組的主要職責是現場督查督辦，看是否存在以文件貫徹文件、以會議貫徹會議，照搬照抄敷衍了事的情況；看督辦事項執行進展如何，存在什么問題；對承辦部門落實的結果、成效進行評估，收集問題、指出不足。同時，督辦不僅僅是督促辦理，也是一個溝通協調各方面關系、發現問題和解決問題的過程，督辦專家要與承辦部門一道謀策略、調資源、幫落實。

對于專業性強、上級按條線直接安排的一些重大事項以及巡視、審計反饋的系統性整改事項，在內部專家組的基礎上還應邀請上級主管部門或有關專家學者參與，組織成立專項督查小組進行專項督查，根據督查結果撰寫專項督查報告。一段時間后組織“回頭看”“反復看”，切實審核是否解決問題，形成長效機制。

（三）過程“報”告，及時把向糾偏

督辦要取得好的成效，貫穿全過程的上傳下達必不可少。基層國有企業辦公室應在督辦專家組現場查驗的基礎上，建立督辦事項定期分析機制，定期形成督辦報告，一方面使公司領導隨時掌握辦理進展，另一方面通過“報”的機制，公司領導可隨時提出新的要求，結合形勢和發展需要隨時調整督辦目標。

對上建立月度或季度報告機制，不僅要報告本月督辦事項辦結情況、辦理進展，更重要的是要反映承辦部門確實遇到的客觀困難、問題以及訴求，并基于此提出切實可行的解決方案或建議，建立自下而上的反饋渠道，切實發揮辦公室上傳下達的作用。

對下建立月度或季度通報機制，統計辦結率并排名，以形成震懾。對于跨月事項可暫不納入統計。對一些辦理時效快、取得良好效果的事項，要總結提煉經驗，在督辦通報中反映；對于敷衍塞責、拖延不辦或言之無物的辦理部門也在督辦通報中反映。另外，督辦“對事不對人”，但事情的落實集中反映了人的思想，督辦報告同時要透過事項反映黨員干部存在的思想問題。[7]

（四）績效“考”核，以成績論英雄

績效考核是現代企業管理通行的手段，只有與經濟利益、評先評優掛鉤，進一步強化考核結果運用，督辦才會展現震懾效果，實現督辦創造價值。

一是將督辦作為業績考核打分的重要依據。在下達公司年度重點工作計劃時配套提出督辦要求，辦公室應在季度、年度考核中根據督辦結果向各部門打分。將部門的綜合評價、薪酬、晉升獎懲名額等與督辦工作成效掛鉤，最大化發揮其優勢，推進督辦工作落實落地。

二是將督辦納入黨建工作責任制考核。督辦固然是為了抓好落實、做好工作，但首先要促使各部門和黨員干部把落實的責任扛起來。只有把責任扛在肩上，才能切切實實地把發展放在心上、落實在行動上。要壓實部門主要負責人作為承辦第一責任人的職責，對在督辦中發現的問題，該通報的要及時通報，該整治的要堅決整治，要把督辦與問責緊密結合，使督辦工作成為抓落實的一把利劍。

三是將督辦與選人用人銜接，督辦結果作為考察干部擔當作為的重要方面，對久督不辦，故意拖延的事項，督辦部門應及時向組織、紀檢部門反映，追究相關黨員干部的責任，重新評估其工作能力，達到凈化企業風氣，營造風清氣正干事創業的良好氛圍。

六、結語

隨著中央對督查督辦工作提出更高要求，基層國有企業辦公室被賦予新的責任和使命，其功能定位將與國企改革方向和推動企業高質量發展的要求更加契合，承擔的使命任務將更加艱巨。基層國有企業唯有準確把握新時代辦公廳工作的方向，創新督辦工作機制，構建全流程督辦體系，以督辦成果體現領導力、執行力，方能統籌協調、切實發揮出“三服務”功能使命。